書記在本級資產清查工作會發言

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同志們：

今天的會議，主要是動員和部署市本級行政事業單位、企業國有資產清查工作。開展這次資產清查工作是市委市政府基于當前市本級行政事業單位和企業國有資產運行狀況所作的一項重要工作部署。剛才，吳小聰同志對這次國有資產清查工作作了布置，我都贊同。下面，我再講三點意見。

一、進一步增強對開展資產清查工作重要性和必要性的認識

開展此次資產清查工作，是我市認真貫徹黨中央、國務院關于深入開展“小金庫”治理工作的意見精神，鞏固“小金庫”治理工作成效的重要內容，也是對行政事業單位、企業國有資產摸清家底、規范制度、透明運作、統一監管，打通行政事業單位“非轉經”通道，有效整合國有資產，進一步拓展資產功能的一項重要的基礎性工作，充分體現了市委市政府加強國有資產管理，推進國有資產整合的決心和信心。

我市自2005年成立市國資委以來，分別就加強我市國有資產監管出臺了許多政策規定，國資監管工作正逐步走向制度化、規范化軌道。但由于部門單位之間對加強國有資產管理的認識不統一，國有資產使用管理的基礎也不平衡，因此仍然存在不少問題：

一是國有資產核算不完整，有些資產游離于政府監管之外。如市審計局對部分行政事業單位審計發現，有許多資產沒有在財務賬上反映；二是資產管理不規范，單位重資產購置，輕管理。如許多資產權證不齊，資產出租出借不規范，“非轉經”未報批等；三是資產配置總體效率不高。主要原因是缺乏統一標準，單位間效率配置畸輕畸重、苦樂不均；四是資產收益使用不夠規范。典型的是房產經營出租收入容易轉化為單位福利，在財政資金普遍緊張的情形下，形成單位以各種名義申請財政資金多添置資產，然后將多余房產對外出租增加部門收入，由此造成其他部門效仿要求增加固定資產投入的惡性循環；五是使用和處置中不執行市政府關于國有資產管理的規定，資產轉讓不履行審批手續、資產出租不公開，存在轉租和任意減免租金等現象；六是少數行政單位熱衷于創辦各類公司，利用壟斷權利為所創辦的公司謀利；七是可經營資產沒有得到有效整合，其資產放大效應體現不夠。在政府融資過程中，一方面缺少抵押擔保物，一方面大量資產抵押功能未能得到有效開發的矛盾并存；八是原企業主管部門或行業管理部門違反規定，侵犯企業合法權益，主要表現為業務招待、重大活動等費用由企業承擔；九是少數國有出資企業法人治理結構不健全，企業主要領導的素質適應不了市場經濟的需要。

上述問題分別存在于行政事業單位和企業國有資產管理中，有的問題還比較嚴重。如果我們不重視和解決這些問題，不僅嚴重影響我市行政事業單位、企業國有資產的安全，國有資產得不到有效整合，而且直接影響我市鞏固規范公務員津補貼工作的成效和“小金庫”治理工作的成果。

二、明確任務，精心組織，按時保質地開展好國有資產清查工作

這次行政事業單位和企業國有資產清查工作是市政府領導下的一次市本級范圍內的統一行動。各單位要按照《市人民政府辦公室關于印發2011年市本級行政事業單位企業國有資產清查工作方案的通知》要求，進一步明確自身承擔的任務和將要履行的職責，扎實有序地推進我市行政事業單位、企業國有資產清查工作。概括起來主要是做好以下三項工作：

一是要明確開展這項工作的目的和主要任務。資產清查工作涉及面廣、政策性強、任務繁重，各單位要按照資產清查工作方案的要求，對各自單位的資產負債情況和房地產、車輛、設備等固定資產情況以及對外投資、對外擔保、金融債務情況進行全面清查，做到“不打埋伏、不留死角、不重不漏”。

二是要自覺履行好自身承擔的職責。本次行政事業單位、企業國有資產清查工作，領導小組各成員單位、行政事業單位、企業主管部門的職責，清查工作方案已作出明確規定。資產清查工作領導小組各成員單位應按照各自職責做好相關工作，互相配合、通力合作，協調好工作中可能出現的問題。財政、國資部門要牽頭負責做好資產清查表設計、組織相關部門審核、數據錄入、匯總分析等各項具體工作；監察部門要認真履行監察職責，為順利開展這項工作提供堅強的紀律保證；審計部門要加強監督檢查。被納入資產清查工作范圍的各行政事業單位、企業，要按照規定完成好自身資產清查工作，單位的“一把手”要切實負起第一責任人的責任，明確專人負責，認真組織并完成好本單位及下屬單位資產清查工作任務。

三是要按時保質完成本次資產清查工作。按照清查工作方案的要求，本次資產清查工作將分三個步驟進行。第一階段是部門、單位自行開展資產清查。要求各部門、單位按照規定的內容范圍和具體指標開展，清查結果由部門單位主要領導簽字后，統一上報市財政局和市國資委，有下屬單位的部門須經主管部門審核后上報。第二階段是資產核實階段。由市財政局、市國資委牽頭，會同各主管部門或行業管理部門，對各行政事業單位和企業上報的數據進行審核認定。第三階段是建章立制階段。各部門單位根據清查審核結果，進行相應財務處理并根據現有政策的規定建立健全內部各項管理制度。

按照計劃，市本級200多家行政事業單位和企業國有資產清查工作，將在今年11月底全部完成。會后，各單位必須嚴格按照既定的時間進度要求安排工作，從人員、資料、工作條件等方面做好準備，在規定時間內完成資產清查工作。各行政事業單位和企業主管部門或行業管理部門要及時將資產清查工作中遇到的問題上報市資產清查工作領導小組辦公室，市資產清查工作領導小組辦公室要加強對資產清查工作全過程的指導與協調，做好服務，確保按時保質完成工作任務。

三、加強領導，嚴肅紀律，把國有資產清查工作落到實處

我市行政事業單位、企業國有資產清查工作的方針、方案已定，現在關鍵是要抓好落實。這次動員大會后，各單位要按照資產清查工作方案的要求，周密部署，精心組織，在抓落實上狠下功夫，確保這項工作順利推進。

一是要切實加強組織領導。為加強對資產清查工作的領導，市政府專門成立了領導小組，負責統一領導市本級行政事業單位、企業國有資產清查工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局。資產清查工作領導小組各成員單位要按照“統一部署、分步實施、務求實效”的要求，加強配合、形成合力，確保此次資產清查工作順利進行。對于涉及幾個單位交叉完成的工作，各相關單位要積極主動做好溝通和協調，齊心協力把資產清查工作做好。本次會議后，各單位要拿出具體詳細的操作方案，加強指導和督促落實，確保職責任務到人；要為資產清查工作提供必要的辦公條件和物質保證，合理組織調配人員，確保資產清查工作的正常開展；要統籌兼顧，齊頭并進，在抓好這項工作的同時，促進其他業務工作的正常開展。

二是要認真做好思想動員。各部門、單位必須從思想上、行動上高度重視本次清產核資工作，把它作為當前一項重要工作，抓實抓好，認真做好思想發動工作，統一思想，提高認識，使廣大干部正確認識和對待資產清查工作過程中利益關系和利益格局的調整，正確處理全局利益和局部利益，長遠利益和眼前利益，國家利益、集體利益和個人利益的關系，把思想真正統一到市政府的決策上來，確保資產清查工作的平穩開展。

三是要嚴肅有關工作紀律。有令則行，有禁則止，是我們的紀律要求，也是每位公職人員和企業管理人員必備的基本素質。開展行政事業單位和企業國有資產清查工作，是市政府作出的重要工作部署，既是一項規范性的經濟工作，又是一項嚴肅的政治任務。能否保證這次任務的完成，是對各級組織和各級領導工作能力的一次很好考驗。希望各單位的領導，尤其是“一把手”，一定要提高認識，與市政府保持高度的一致，確保政令暢通，不折不扣地保障資產清查和整合工作的順利進行。在資產清查工作過程中，必須如實填報，不得瞞報、漏報，要堅決杜絕隱瞞不報、拖延進度、阻撓工作開展等現象。對瞞報、漏報的，一經核實，要嚴肅追究部門領導及相關人員的責任。各單位要加強請示報告，遇到政策界限不明確的問題，要及時向市資產清查工作領導小組辦公室請示。在徹底清查、摸清家底、鎖定資產的基礎上，由市財政局、國資委按照做大做強我市國資平臺的要求，提出一攬子整合意見報市政府研究后再進行相關的國有資產整合工作。各部門和單位要以大局為重，嚴格執行，該劃轉的劃轉、該移交的移交，該處置的處置。

同志們，做好行政事業單位和企業國有資產清查工作，為全面規范和加強國有資產管理奠定堅實基礎是我們共同的責任。我相信，在市委、市政府的高度重視下，在各部門的協調配合下，在同志們的共同努力下，我們一定能夠圓滿完成這次資產清查工作的各項任務，為建立起適應市場經濟體制和公共財政要求的國有資產管理體制作出積極努力和應有的貢獻！