局長在地稅發(fā)展大會講話

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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會精神，部署全省地稅系統(tǒng)開展“支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展專項(xiàng)行動”（以下簡稱“專項(xiàng)行動”）。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展專項(xiàng)行動的重要意義

（一）開展專項(xiàng)行動是貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署的重要舉措

6月15日—16日，省委十二屆九次全會剛結(jié)束，緊接著就召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，趙洪祝書記、呂祖善省長、陳敏爾常務(wù)副省長都出席會議并作了重要講話，這充分表明省委、省政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的高度重視。推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展階段變化的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之舉；是破解資源環(huán)境約束、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇；是保障和改善民生、提高人民群眾生活水平的內(nèi)在要求。大會指出要堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，力爭到2015年，全省初步建立“高增值、強(qiáng)帶動、寬輻射、高就業(yè)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)業(yè)增加值突破2萬億元大關(guān)（2010年全省服務(wù)業(yè)增加值為1.17萬億元），占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%的目標(biāo)（2010年我省服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為43.1%），并明確了推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的6個重點(diǎn)。省政府還與11個市政府、省級相關(guān)職能部門簽訂了服務(wù)業(yè)發(fā)展工作責(zé)任書。今天，我們在全省地稅系統(tǒng)民主評議行風(fēng)工作會議之后不久，緊接著又召開視頻會議，部署地稅“支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展專項(xiàng)行動”，就是為了深入貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，更好地發(fā)揮地稅職能作用，為推動全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作出地稅部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）開展專項(xiàng)行動是優(yōu)化稅收服務(wù)的有力抓手

20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入“服務(wù)為先、執(zhí)法為基”的現(xiàn)代公共稅收征管模式階段。新公共管理運(yùn)動理論強(qiáng)調(diào)以納稅人為中心，將納稅人視作稅務(wù)機(jī)關(guān)的“客戶”，以納稅人的需求為導(dǎo)向，以納稅人的滿意度為衡量納稅服務(wù)優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。美國將其聯(lián)邦稅務(wù)局的使命定位為“給美國納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)1份納稅服務(wù)的努力相當(dāng)于50份稅務(wù)稽查的收獲，倡導(dǎo)“服務(wù)+執(zhí)法=遵從”。對納稅人而言，“給服務(wù)”與“給優(yōu)惠”一樣重要，甚至“給服務(wù)”比“給優(yōu)惠”更重要。我們開展專項(xiàng)行動，既是“雙服務(wù)”的延伸，也是創(chuàng)新服務(wù)的一個舉措，是第一次以產(chǎn)業(yè)為主題開展的專項(xiàng)服務(wù)行動，主要目的就是做優(yōu)“政策服務(wù)”和“辦稅服務(wù)”，努力打造服務(wù)型地稅機(jī)關(guān)，用我們的真情、真心、真意，給納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，提升納稅人滿意度和稅法遵從度，為我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。

（三）開展專項(xiàng)行動是優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)的有效途徑

服務(wù)業(yè)稅收是我省地方收入的主要來源。2010年全省國、地稅部門組織的服務(wù)業(yè)稅收收入為2875億元，占全部稅收收入比重的51%，占地方稅收收入的65.4%（其中，我省地稅部門組織的服務(wù)業(yè)收入為1286億元）。服務(wù)業(yè)也是稅收增收的主要貢獻(xiàn)力量，2010年，我省服務(wù)業(yè)對地方稅收增收的貢獻(xiàn)率為65%。2008—2010年我省服務(wù)業(yè)地稅收入平均增長16.5%，比全部地稅收入增幅高出1.4個百分點(diǎn)。可見，服務(wù)業(yè)稅收是我省地方稅收的“頂梁柱”，對地方財政起著支撐、保障作用。大河有水小河滿，服務(wù)業(yè)是“源”，稅收是“水”，源遠(yuǎn)才能流長。因此，只有加快發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，才能帶來源源不斷的服務(wù)業(yè)稅收。正如陳敏爾常務(wù)副省長批示指出：“‘十一五’時期地稅收入結(jié)構(gòu)成效明顯、貢獻(xiàn)突出。‘十二五’時期要深化探索，關(guān)鍵是要通過大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，來優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，這是最重要最有效的途徑。要與時俱進(jìn)地研究支持政策和工作舉措，以期取得更好效果。”全省地稅聯(lián)動開展專項(xiàng)行動，就是要通過支持海洋服務(wù)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地稅收入持續(xù)、平穩(wěn)、健康。

二、主動作為，扎扎實(shí)實(shí)開展專項(xiàng)行動

全省各級地稅部門要圍繞“同心匯聚、服務(wù)企業(yè)”主題，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，豐富內(nèi)容，在全省地稅系統(tǒng)聯(lián)動開展“專項(xiàng)行動”。

（一）圍繞“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”和“服務(wù)業(yè)稅收管理科學(xué)規(guī)范”兩個目標(biāo)

一要圍繞“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”目標(biāo)。全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會已明確了我省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。省局與省政府簽訂的服務(wù)業(yè)發(fā)展工作責(zé)任書中也明確了地稅支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工作目標(biāo)。各地一定要將思想統(tǒng)一到全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會精神上來，內(nèi)化為工作理念，外化為實(shí)際行動，要圍繞省委、省政府和省局已確定的工作目標(biāo)，創(chuàng)造性地開展專項(xiàng)行動。

二要圍繞“服務(wù)業(yè)稅收管理科學(xué)規(guī)范”目標(biāo)。“依法治稅、規(guī)范管理”是地稅工作永恒的主題，各地要把專項(xiàng)行動與深化依法治稅、規(guī)范稅收管理緊密結(jié)合起來，把專項(xiàng)行動融入日常的業(yè)務(wù)工作，寓管理于服務(wù)之中。在全面落實(shí)服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的同時，扎實(shí)推進(jìn)分行業(yè)、分規(guī)模、分稅種的稅源專業(yè)化管理，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)控，切實(shí)堵塞征管漏洞，營造公平的稅收環(huán)境。

（二）突出“分離”和“集聚”兩個重點(diǎn)

一是深化企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。2008年來，全省地稅系統(tǒng)站在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，取得了顯著成效。陳敏爾常務(wù)副省長在今年初專門批示：“此項(xiàng)工作抓得細(xì)抓得實(shí)，抓出了實(shí)實(shí)在在的成效。望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)推進(jìn)。”各地要按照陳敏爾常務(wù)副省長的批示要求，在專項(xiàng)行動中突出抓好《省地方稅務(wù)局關(guān)于建立推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》的深化落實(shí)，做出新成效。我曾多次強(qiáng)調(diào)，企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵是倡導(dǎo)了一種理念，使企業(yè)認(rèn)識到分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“倒逼機(jī)制”和財稅等政策杠桿的引導(dǎo)，使企業(yè)從“要我分離”轉(zhuǎn)為“我要分離”。

二是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一大法寶。去年，省政府提出：到2012年在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建100個左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。目前，首批創(chuàng)建的40個省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)已集聚企業(yè)近6萬家，2010年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1310億元、稅收41億元，初步形成規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎。為此，在專項(xiàng)行動中，我們要落實(shí)好支持省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，發(fā)揮好地稅職能作用，切實(shí)提升服務(wù)效能，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展。

（三）做優(yōu)“政策”和“辦稅”兩個服務(wù)

一是深化政策服務(wù)。對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，各級地稅部門要有“養(yǎng)雞生蛋”的理念，今天的服務(wù)就是明天的稅源，要做深做細(xì)政策服務(wù)。首先是抓政策落實(shí)。好的稅費(fèi)政策只有落實(shí)到具體的服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，才能轉(zhuǎn)化為“真金白銀”。要通過專項(xiàng)行動，輔導(dǎo)企業(yè)用足、用好、用活稅費(fèi)優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅措施的“乘數(shù)效應(yīng)”，最大程度地發(fā)揮服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策“四兩撥千斤”功效，通過積極的稅式支出，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向服務(wù)業(yè)流動。其次是搞政策調(diào)研。通過專題調(diào)研，了解服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)政策需求，掌握服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，一方面有針對性地優(yōu)化政策服務(wù)，另一方面細(xì)化落實(shí)營業(yè)稅差額征稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。最后是解政策難題。要研究解決好支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展中稅費(fèi)政策方面存在的問題，解答企業(yè)在稅費(fèi)政策方面的疑惑，對權(quán)限范圍以外的要積極向上級有關(guān)部門反映。

二是優(yōu)化辦稅服務(wù)。既要提供以辦稅服務(wù)廳、12366語音特服熱線、地稅網(wǎng)站群為載體的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，也要借助納稅人之家、納稅服務(wù)志愿者活動等載體提供個性化服務(wù)，實(shí)行限期、限時服務(wù)，提倡即時服務(wù)，對符合減免稅審批條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，做到及時受理、及時審批、及時退庫。做好辦稅服務(wù)工作，還要用情、用心、用勁。要有“問渠那得清如許、為有源頭活水來”的意識，做到心系納稅人，想納稅人所想、急納稅人所急，合力打造“同心匯聚”地稅服務(wù)品牌。

三、狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)行動取得成效

這次專項(xiàng)行動任務(wù)重、要求高，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵是早啟動、廣發(fā)動、見行動。全省各級地稅部門要按照“持續(xù)、平穩(wěn)、健康，支撐、引導(dǎo)、保障”的工作要求和“依法治稅、為民理財、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的工作理念，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)行動落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（一）搞好結(jié)合抓落實(shí)

一是將專項(xiàng)行動與健全機(jī)制相結(jié)合。各級地稅部門要形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門各司其職、地稅干部全員參與”的工作格局。通過專項(xiàng)行動探索建立健全稅收政策落實(shí)機(jī)制，事前加強(qiáng)調(diào)研，事中落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制和質(zhì)量管理體系，事后加強(qiáng)績效評估。二是將專項(xiàng)行動與加強(qiáng)督查相結(jié)合。各地要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，健全稅收政策執(zhí)行反饋和考核機(jī)制，省局將把支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況作為年度執(zhí)法督查的重點(diǎn)內(nèi)容。通過開展執(zhí)法督查，及時發(fā)現(xiàn)、解決政策執(zhí)行中的新情況、新問題。三是將專項(xiàng)行動與行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。要以深入開展“三解三評三創(chuàng)”、“深化作風(fēng)建設(shè)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動為契機(jī)，細(xì)化工作方案，形成工作合力，扎實(shí)組織實(shí)施。

（二）多方聯(lián)動抓落實(shí)

專項(xiàng)行動能否取得實(shí)效，關(guān)鍵是調(diào)動各方積極性，形成合力。其中，尤其要注重三個聯(lián)動：一是上下聯(lián)動。專項(xiàng)行動中更多地是依靠基層去完成，為此，全省各級地稅部門負(fù)責(zé)人要身體力行，多到基層去，問計于基層，群策群力推進(jìn)專項(xiàng)行動。二是部門聯(lián)動。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)全方位的工作。地稅部門既要主動作為，更要注重部門間的互動協(xié)作，特別是在推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作中，要更多地注重部門之間的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)部門信息共享，建立健全必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成部門合力。三是稅企聯(lián)動。在專項(xiàng)行動中，要通過上門送政策、送服務(wù)，多傾聽納稅人的需求，了解納稅人的真實(shí)想法，幫助解決納稅人切實(shí)困難。要利用好新辦企業(yè)辦稅輔導(dǎo)日、值班分局長接待日、重點(diǎn)稅源企業(yè)座談會、最新稅收優(yōu)惠政策宣講日等“四個日”主題稅收活動，廣開言路，真正做到問需于納稅人。

（三）典型示范抓落實(shí)

在開展專項(xiàng)行動中，要堅持“重點(diǎn)突破、典型引路、示范帶動”的思路，通過抓重點(diǎn)、抓典型、抓示范，來推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是抓重點(diǎn)行業(yè)。要圍繞《省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃》的組織實(shí)施，發(fā)揮地稅職能，著力支持發(fā)展“一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺、一批服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目”，培育新的稅收增長點(diǎn)。二是抓典型企業(yè)。推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，企業(yè)是主體。在開展專項(xiàng)行動過程中，要充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)中的輻射拉動作用和榜樣帶動效應(yīng)。三是抓示范經(jīng)驗(yàn)。要及時總結(jié)、提煉、報道各地在專項(xiàng)行動中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成全省性的示范典型。省局將內(nèi)設(shè)專題簡報，外借媒體力量，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、營造聲勢氛圍，努力實(shí)現(xiàn)成功做法典型化、典型經(jīng)驗(yàn)普及化，從而以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

同志們，扎實(shí)開展“支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展專項(xiàng)行動”是檢驗(yàn)我省地稅工作服務(wù)大局、服務(wù)納稅人的一個“標(biāo)尺”。全省各級地稅部門要以開展專項(xiàng)行動為抓手，以扎扎實(shí)實(shí)的行動、實(shí)實(shí)在在的效果惠及納稅人，共同推動我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。