縣長在稅費(fèi)征管推進(jìn)會(huì)發(fā)言

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同志們：

新年伊始，地委、行署就決定在百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)召開全區(qū)煤炭稅費(fèi)征管工作現(xiàn)場會(huì)議，充分體現(xiàn)了地委、行署對煤炭稅費(fèi)征收管理工作的高度重視。會(huì)前，地委如培書記、行署吉勇專員專門對此次會(huì)議的召開作了重要指示，要求我們進(jìn)一步總結(jié)全區(qū)煤炭行業(yè)稅費(fèi)征收管理的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，建立與煤炭生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的稅費(fèi)征收機(jī)制、體制，全面推動(dòng)煤炭稅費(fèi)征收工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，提高管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。剛才，百里杜鵑管委會(huì)和地稅局的領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，等一下大家還要觀摩百里杜鵑地稅分局的現(xiàn)場演示，相信大家會(huì)有收獲。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的重要性

近年來，我區(qū)煤炭生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)已成為我區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，煤炭稅費(fèi)占財(cái)政總收入的比重越來越大。2009年，全區(qū)完成財(cái)政總收入91.34億元，其中煤炭稅費(fèi)收入就完成了17.99億元，占財(cái)政總收入的19.7%。按照我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，今后一段時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，煤炭行業(yè)稅費(fèi)收入仍然是我區(qū)財(cái)政收入的重要來源。中央已經(jīng)明確提出要對資源稅進(jìn)行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區(qū)域。因此，各縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)），地直各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓好煤炭稅費(fèi)征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費(fèi)的征收管理工作，為將要進(jìn)行的資源稅改革作好充分準(zhǔn)備，進(jìn)一步理順征管體制，做到科學(xué)規(guī)范地征收煤炭稅費(fèi)，為促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長打下良好的基礎(chǔ)。

2009年底召開的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確2010年全區(qū)財(cái)政總收入要增長15%以上，其中地方財(cái)政收入增長15%以上。要完成這一目標(biāo)任務(wù)壓力很大，主要是因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項(xiàng)目還在建設(shè)當(dāng)中，對地方政府來說產(chǎn)生財(cái)稅收入的效益不明顯，對于已經(jīng)在建和今年就要開工建設(shè)的機(jī)場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設(shè)的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級(jí)國庫，由省集中安排使用，這對我區(qū)今年地方財(cái)稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財(cái)稅收入任務(wù)，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當(dāng)前，最具有增長潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費(fèi)，必須切實(shí)加強(qiáng)征收管理。

二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運(yùn)用實(shí)施對加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理的重要作用

自我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，地委、行署高度重視煤炭生產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)的稅費(fèi)征收工作，多次出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收的相關(guān)文件，對加強(qiáng)全區(qū)煤炭稅費(fèi)征收起到了重要作用。但隨著煤炭產(chǎn)量的增長，產(chǎn)業(yè)的壯大，煤炭稅費(fèi)征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯(cuò)位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區(qū)煤炭稅費(fèi)的規(guī)范征收。

為了加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)管理，堵塞征管漏洞，增加財(cái)政收入，近年來威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會(huì)等縣市區(qū)紛紛進(jìn)行了積極探索，都取得了較好的成效。2009年5月，地委、行署決定在金沙縣召開現(xiàn)場會(huì)，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會(huì)在煤炭稅費(fèi)征收管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各縣市區(qū)積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實(shí)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用，理順征管體制，改進(jìn)征管方式，煤炭稅費(fèi)大幅增長。

金沙現(xiàn)場會(huì)后，金沙縣和百里杜鵑管委會(huì)針對實(shí)施科技管理中還存在的問題，切實(shí)加大創(chuàng)新力度，積極開發(fā)煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產(chǎn)、銷、存、去向等全部納入了計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法規(guī)范、源頭控管、過程監(jiān)控、成本降低、收入增加，社會(huì)滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會(huì)積極支持稅務(wù)機(jī)關(guān)行使征收管理權(quán)，探索了“從價(jià)定率、源頭控管、過程監(jiān)控、三票比對（增值稅發(fā)票、銷售證明、運(yùn)輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產(chǎn)、銷售中不同環(huán)節(jié)的稅收、稅種分別依照相關(guān)的稅收政策進(jìn)行征收，除了煤炭銷售過程中產(chǎn)生的增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加費(fèi)、地方教育費(fèi)附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業(yè)所得稅之外，對生產(chǎn)過程中發(fā)生的土地使用稅、工薪個(gè)人所得稅、煤礦轉(zhuǎn)讓過程中的各項(xiàng)稅收、煤礦建設(shè)過程中產(chǎn)生的營業(yè)稅也進(jìn)行了征收，并將與煤炭生產(chǎn)、銷售有關(guān)的所有費(fèi)、基金等全部納入了稅收征管系統(tǒng)進(jìn)行了的信息化管理，現(xiàn)正在積極探索煤礦紅利分紅的個(gè)人所得稅征收工作。改定額征收為從價(jià)定率征收，既很好地解決了因煤炭市場價(jià)格變動(dòng)而增加納稅人的負(fù)擔(dān)或減少國家財(cái)政收入，又公平了稅負(fù)，促進(jìn)了企業(yè)的規(guī)范管理。

煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技管理手段的有效運(yùn)用，不僅促進(jìn)了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，也有效地預(yù)防了干部犯錯(cuò)誤。對此，2009年底省委宗源書記到我區(qū)檢查預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)時(shí)，地委如培書記在匯報(bào)工作中予以充分肯定。

三、必須大力推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理

2010年是試驗(yàn)區(qū)站在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)，邁向全面建設(shè)小康社會(huì)新征程的關(guān)鍵之年，抓好煤炭行業(yè)稅費(fèi)征收管理工作、促進(jìn)財(cái)政增收，事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作，大力推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。實(shí)踐證明，我們的工作要發(fā)展、要進(jìn)步、要取得成效，關(guān)鍵就是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，不墨守成規(guī)，敢于打破不適宜工作開展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動(dòng)工作的向前發(fā)展。各縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識(shí)到原有煤炭稅費(fèi)征收管理模式的弊端，積極樹立科技興稅意識(shí)，敢于糾正不足，努力學(xué)習(xí)借鑒，積極運(yùn)用科技手段，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)煤炭稅收征收管理，加強(qiáng)煤炭行業(yè)稅源管理和監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率，大力推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)措施，以科技手段為依托，全面提升全區(qū)煤炭稅費(fèi)征管水平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)煤炭稅費(fèi)征管的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤區(qū)要及時(shí)成立煤炭行業(yè)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對該地區(qū)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并明確專人協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)具體工作；地稅、國稅、煤管等職能部門要定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，完善以推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為抓手的煤炭行業(yè)稅費(fèi)管理考核機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施考核。今天參會(huì)的各位分管領(lǐng)導(dǎo)回去后，要及時(shí)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)今天會(huì)議的精神，迅速采取有效措施抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。地稅、國稅、煤管、電信等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享平臺(tái)，完善信息共享制度，相互提出信息需求口徑，相互定期采集、傳遞信息，綜合提高信息使用效率和全面分析能力，為煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的有效運(yùn)用夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)督促檢查。為強(qiáng)力推進(jìn)煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運(yùn)用實(shí)施，行署決定將此項(xiàng)工作列為專項(xiàng)督查范圍。由行署督查室牽頭負(fù)責(zé)，地稅、國稅、煤管、電信等部門積極配合，責(zé)成有關(guān)縣市抓緊制定切實(shí)可行的推進(jìn)計(jì)劃，并針對推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)行情況，定期不定期開展專項(xiàng)督查工作，督查情況要及時(shí)向行署報(bào)告。

同志們，改革煤炭稅費(fèi)征管模式，創(chuàng)新征管方式是地區(qū)煤炭稅費(fèi)征管工作科學(xué)發(fā)展的需要，是充分發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)杠桿作用，殷實(shí)財(cái)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的需要，希望各縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、各有關(guān)工作部門牢固樹立全區(qū)上下“一盤棋”的觀念，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，積極推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，夯實(shí)煤炭稅費(fèi)征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化征管措施，促進(jìn)全區(qū)財(cái)稅收入穩(wěn)步增長。