局長在反應預算工作布置會講話

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編者按：本文主要從編制社會性別反應預算的意義；社會性別反應預算的發展歷程；做好我市社會性別反應預算編制工作進行講述。其中，主要包括社會性別反應預算關注的內容、實施社會性別反應預算有利于向婦女的賦權和提升全體公民對于政府預算的關注和監督，有效促進民生政治的發展、以實踐推動理論、宣傳工作較多而對預算政策過程的實際改變少、從粗放型管理到統一管理、利益相關方的協調與整合、從關注預算支出為主到全面考慮預算收支、開展層級不同、主要推動者不同、涉及的部門及項目不同、提高認識,加強領導、加強管理,部門聯動、集思廣益,積累經驗等，具體材料請詳見：

同志們

今天會議的內容是安排布置編制2009年市級社會性別反應預算工作。編制社會性別反應預算,是進一步完善政府預算體系,是復式預算和參與式預算的組成部分,是更多財政資金投入公共服務領域的需要,各職能部門和預算單位要認真學習**市人民政府辦公室印發的《**市本級財政社會性別反應預算管理試行辦法的通知》和本次會議精神,積極支持編制社會性別反應預算工作,推進我市公共預算體系健康發展。下面我就編制社會性別反應預算的有關情況講三點意見,供大家參考。

一、編制社會性別反應預算的意義

社會性別反應預算，并非就性別問題單獨編制的一份預算，更不是在預算分配中機械地強調男女兩性獲得相等份額的預算資源，而是指在公共預算決策中充分考慮不同預算政策與決策機制，所可能產生的不同社會性別影響，進而對相關社會性別問題作出積極的反饋與響應，進而尋求社會性別因素和政府公共預算決策的契合點，通過制度構建的方式將二者有機結合起來。社會性別反應預算作為一種政策工具層面的制度安排，其核心意義在于，聚焦于預算決策和執行過程中的性別敏感因素，全面考察預算收支及其相關的公共政策(公共項目)對男女兩性的不同影響，以致力于減少或消除貌似中性的財政預算政策對婦女及其他弱勢群體的歧視。

1、社會性別反應預算關注的內容

社會性別反應預算是一個涉及多學科的嶄新課題，它關注的內容可因觀察視角的差異分成不同的類別。從總體上來看，社會性別反應預算主要是為政府履行承諾提供實現方式、研究男女平等、預算透明度和政府公共政策管理方面等問題。早在1995年9月于北京召開的聯合國第四次世界婦女代表大會上形成的《北京宣言》和《行動綱領》，就要求各國政府進行社會性別預算;在2005年8月，在紀念第四次世界婦女大會10周年會議開幕式上，主席進一步指出“我們將堅持貫徹男女平等的基本國策，不斷促進性別和兩性和諧發展。我們將繼續運用經濟、法律、行政及輿論等多種措施，使男女平等的基本國策真正落實到經濟社會發展的各個領域和社會生活的各個方面”。經濟決定財政,財政是履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動,完善政府公共預算體系,第一,就要全面考慮政府預算收支及其背后的財政政策對男女兩性正反兩方面影響。因此，編制社會性別預算它關注的是預算的編制、審批、執行、監督全過程相聯系的各個方面。第二，社會性別反應預算關注的具體內容涉及人的生活方方面面，即有政治、經濟層面的，也有精神、文化、情感層面的內容。如英國開展性別預算就是因為不同黨派為執政競爭時拉選票對廣大婦女有承諾,如女性健康、女性教育、減少貧困、兒童福利、婦女就業、女性高管等直接涉及婦女權益方面才不得不去履行諾言;再一個從公共財政管理相關的領域，如預算管理改革、預算解讀的便利性、預算透明度、各種補貼政策等經濟層面的,應該讓廣大婦女和弱勢群體等了解、均衡享有;第三，從社會性別預算試圖解決哪些問題的角度來看，則進一步展開了特定歷史條件下需要關注的內容。例如，如何設計公共政策才有助于實現男女雙方的利益均衡?公共收支發生變化時，如何度量這些變化對男女兩性產生的不同影響?對公共支出的削減是否對婦女影響更大?當財力緊張時，滿足婦女的訴求的公共支出項目是不是最先被犧牲掉或被削減?？傊詣e預算看似透過預算編制、執行和監督，與部門預算沒有太多差別，但實際上它具有一定的政治意義，即政府為履行承諾提供了實現的一種方式。

2、實施社會性別反應預算有利于向婦女的賦權和提升全體公民對于政府預算的關注和監督，有效促進民生政治的發展。實際上社會性別反應預算是復式預算、參與式預算的組成部分。除上述講到實施性別預算的政治意義外，實施性別預算，對推動性別平等具有更重要的意義。首先，性別預算有利于提高性別意識。通過性別的統計數據，可以揭開看似社會性別中立的預算，將性別不平等量化。在不同領域和層次的預算中將社會性別納入主流，從而能更深刻地了解性別差距，增強人們的性別觀念，提高人們的性別意識，最終推動社會性別主流化。其次，性別預算有利于提高資源的利用率。通過社會性別反應預算分析，對兩性需求的滿足程度有一個清晰的認識，然后有針對性地將資源分配到那些需求最迫切的人手中，使得女性和男性的需求都獲得同等的滿足，使有限的資源獲得最充分的利用。再次，社會性別預算有利于增強政府的責任意識，從而推動性別平等的貫徹和落實。最后，性別預算有利于公眾參與和民主治理。性別預算的參與主體較多，涉及到各相關群體和組織，實施社會性別反應預算有利于調動公眾的積極性，加強性別平等的宣傳和倡導力度。參與預算的各主體還能監督預算的實施，評估預算效果，以減少腐敗。

二、社會性別反應預算的發展歷程

社會性別預算最初是在1984年，由澳大利亞開展“婦女預算行動”似有雛形，另外較早的國家有南非、加拿大、菲律賓，截止到2007年，世界范圍內已有73個國家不同程度地開展了社會性別預算。其中有26個國家是英聯幫國家，19個國家是oecd成員(經濟合作與發展組織)國，主要集中非洲和歐洲，目前，向亞洲戰略展開的速度也較快。盡管各國實施性別預算，但在宏觀經濟背景

、動力機制、路徑選擇、實施效果等方面存在一定的差異。世界各國開展性別預算的主要特點包括：

(1)以實踐推動理論。從其起源的澳大利亞經驗可以看到，性別預算是直接在聯邦和州級政府各部門展開的，在實踐的過程中不斷發現問題，總結經驗，之后才逐步開始性別預算實踐問題和理論基礎的研究。

(2)宣傳工作較多而對預算政策過程的實際改變少。性別預算發展的歷史較短，目前除一些政府予以特別重視外，大部分還停留在宣傳基礎知識的階段。

(3)從粗放型管理到統一管理。不同的研究者、國際組織、政府部門都根據自身情況，選擇其研究或實行性別預算的特定方面，以至于對于這一項目的稱謂也各有不同。

(4)利益相關方的協調與整合。性別預算作為政府公共政策的一部分，其決策和執行全過程都是一個政治博弈的過程，涉及利益相關方之間利益沖突與協調。

(5)從關注預算支出為主到全面考慮預算收支。早期的性別預算行動主要精髓集中在：加大政府轉移支付、財政補貼以及如何將政府支出在不同項目之間分配上。如印度研究者呼吁減少財政支出中的第二大份額的國防支出，而增加有限的婦女兒童相關支出。

(6)開展層級不同。根據目前狀況看，雖然世界上有73個國家實行性別預算，實際上有些只是個別試點，有些只是在聯邦政府中予以考慮，有些只是在個別開展，也沒有統一規范或模式。

(7)主要推動者不同。性別預算在各國的發起和主要推動者不盡相同，主要有國際性援助機構、研究機構、國會或國會性質的團體、地方政府等。

(8)涉及的部門及項目不同。性別預算有涉及政府所有部委的，也有只對選擇婦女、性別相關的個別展開的，有的只涉及教育、健康衛生、社會保障等相關項目。

我國目前唯一的試點張家口市，從2005年開始由市婦聯在國際行動援助辦公室的支持下，開展進行試點到2007年3月結束，期間進行三個層次規模培訓和統計調查;結果也就是2007年5月將調研報告上報了縣人大、政協，在試點市、縣進行了相關活動和預算知識的宣傳報道，往下都沒有后序延深。因此,我們這次編制的社會性別反應預算將是我國第一個真正的社會性別反應預算。

三、做好我市社會性別反應預算編制工作

年元月市政府決定由市財政部門牽頭,各有關職能部門和預算單位配合,編制本級財政社會性別反應預算,為此,強調如下

1、提高認識,加強領導。剛才我已經把編制社會性別反應預算的意義從政治、經濟、社會、文化的層面講了許多,請各職能部門和預算單位要對編制社會性別反應預算有一個新的認識,加強領導,積極采取措施,按市政府文件和要將此預算上人代會的要求,保質保量按時完成。

2、加強管理,部門聯動。編制社會性別反應預算,是一項全新工作,時間緊,任務重,財政部門要搞好服務工作,主動與職能部門和預算單位溝通,對編制社會性別反應預算過程中遇到的問題,要及時加以研究解決,為全面編制社會性別反應預算打下堅實基礎,以促進政府公共資源有效使用和公平分配,提升公共服務質量。

3、集思廣益,積累經驗。社會性別反應預算是一個涉及多學科的新課題,2009年我們編制社會性別反應預算只是一個新起點,篩選的范圍和項目內容也很不全面或帶有局限性,采用的方法也可能欠科學;因此,在編制性別反應預算的過程中,謹請同志們注意發現問題,收集整理存在問題,提出本部門和對全市編制性別反應預算切實可行的建議,以積累經驗。我們將在明年與中國發展基金會合作,全面編制社會性別反應預算,2009年編制的社會性別反應預算將為明年打基礎,總結經驗教訓,今年能不能編好全靠同志們的大力支持,讓我們共同為促進社會進步與和諧、增強預算的透明度做出積極的努力。