政府在互助資金試點會的講話

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編者按：本文主要從充分認識村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作的意義；加強管理，規(guī)范操作，確保村民互助資金試點工作穩(wěn)步推進；強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保村民互助資金試點工作取得實效進行講述。其中，主要包括：開展村民互助資金試點工作是落實中央決策部署、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、開展村民互助資金試點工作是加快我縣脫貧致富、增加貧困農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇、開展村民互助資金試點工作是堅持開發(fā)式扶貧方針、促進扶貧資金管理使用的有益探索和創(chuàng)新、開展村民互助資金試點工作是促進農(nóng)村精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的必然要求、村民互助資金試點是一項新生事物，是扶貧資金管理方式的一次創(chuàng)新、建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責，落實責任、嚴格紀律，落實獎懲等，具體材料請詳見：

同志們：

縣政府召開的這次全縣村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作會議，主要是總結(jié)我縣近兩年來試點工作取得的經(jīng)驗，安排部署今年的試點推廣工作。剛才，縣扶貧辦對有關(guān)業(yè)務(wù)工作進行了培訓輔導(dǎo)，江集紀倫寨、望疃喬莊兩個行政村的負責同志作了典型發(fā)言，他們在試點工作中取得的經(jīng)驗值得我們借鑒?？h扶貧辦陳華主任和財政局馬靜局長分別作了講話，他們的講話我完全贊同，請同志們認真貫徹落實，確保我縣互助資金試點工作順利推進。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、充分認識村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作的意義

農(nóng)村資金短缺是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中長期以來一直未能解決的普遍問題，也是推進扶貧開發(fā)、促進農(nóng)村發(fā)展亟待解決的重要問題。當前，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)一方面缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金，一方面是社會閑散資金過剩，農(nóng)村的增值收益剩余基本被四大國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄等金融機構(gòu)抽走而流向城市。同時，由于現(xiàn)行金融制度、政策和經(jīng)營管理理念與農(nóng)村資金需求者的條件不匹配，甚至存在沖突，農(nóng)村信用社雖然主要面向農(nóng)村，但其“非農(nóng)化”、“城市化”特征也日趨明顯。資金的大量流失和貸款融資難，使資金成為農(nóng)村發(fā)展最稀缺的資源，農(nóng)村發(fā)展面臨著嚴重的“錢荒”，已成為加快農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素。開展村民互助資金試點工作，不僅提高了貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富能力，充分體現(xiàn)了國家扶貧資金進村入戶政策，也使扶持資金實現(xiàn)了市場化、商業(yè)化運作，增強了農(nóng)民的成本意識、效益意識、風險意識和誠信意識，為緩解“三農(nóng)”發(fā)展融資難提供了新的借鑒。我們一定要充分認識到開展村民互助資金試點工作對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入將發(fā)揮越來越重要的作用。

1、開展村民互助資金試點工作是落實中央決策部署、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

黨的十七屆三中全會決定指出：“規(guī)范多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行”、“鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)”、“規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展”等精神，是培育農(nóng)村金融本土力量的最大政策支撐，為解決農(nóng)村資金問題指明了方向。今年，中央1號文件和省委5號文件也分別提出，要進一步增強農(nóng)村金融服務(wù)能力，加強監(jiān)管，加快培育農(nóng)村資金互助組、資金合作社，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)組織，大力推進貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，要進一步加強扶貧開發(fā)工作、實現(xiàn)脫貧致富目標，必須要在解決農(nóng)村金融問題、滿足農(nóng)民資金需求上有實質(zhì)性的突破。我們要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，認真貫徹落實中央和省委有關(guān)“三農(nóng)”問題的決策部署，認真探索、研究、解決農(nóng)村發(fā)展的資金問題，積極開展村民互助資金試點工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

2、開展村民互助資金試點工作是加快我縣脫貧致富、增加貧困農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇。

我縣是國家級扶貧工作重點縣。近幾年來，全縣扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過全縣方方面面的共同努力，取得了較好的成績。但是也應(yīng)該看到，我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，農(nóng)民收入水平還比較低，脫貧任務(wù)依然很重。去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為2613元，分別比全國、全省和全市平均水平低2148元、1589元、972元。全縣農(nóng)民人均純收入低于1500元的貧困人口有103378人，貧困發(fā)生率達7.2%左右，高于全國、全省水平，且返貧現(xiàn)象嚴重。近年來，雖然國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民得到了一些實惠，但是對我縣來說，由于基礎(chǔ)差、自然災(zāi)害頻發(fā)，部分農(nóng)民雖然外出打工取得了一些收入，但是近年受金融危機的影響，收入很不穩(wěn)定，可以說少數(shù)人的富裕掩蓋了多數(shù)人的貧困，扶貧開發(fā)仍然是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)。當前農(nóng)村資金短缺已經(jīng)嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和貧困人口的脫貧，要千方百計培育農(nóng)村金融本土的力量，促進民間金融的發(fā)育。村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金組織，從某種程度上可以說是農(nóng)村金融組織發(fā)育的雛形，是從組織農(nóng)民到農(nóng)民組織的一次飛躍，它既不違背國家金融政策，又能有效地激活民間資本和農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)力，促進從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，具有很大的優(yōu)越性和較強的生命力，要堅定不移地鞏固發(fā)展壯大。

3、開展村民互助資金試點工作是堅持開發(fā)式扶貧方針、促進扶貧資金管理使用的有益探索和創(chuàng)新。

村民互助資金試點是以農(nóng)民為主體，促進扶貧資金進村入戶，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”重大轉(zhuǎn)變的扶貧方式，深受基層政府和廣大農(nóng)民的擁護和歡迎，對加快扶貧開發(fā)步伐、推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展具有較強的現(xiàn)實意義：一是以財政扶貧資金為杠桿，四兩撥千斤，有效整合農(nóng)村零散資金，把零錢變整錢，把小錢變大錢，把死錢變活錢，充分發(fā)揮資金整體效益;二是通過互助合作的形式，靈活便捷地解決了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最急需的資金難題。三是農(nóng)民在合作和參與資金運作過程中，增強了金融意識，熟悉了金融知識，在具體實踐中得到了一次良好的啟蒙教育;四是由于利益共享、風險共擔，改變了一家一戶分散生產(chǎn)、各自發(fā)展的松散狀態(tài)，培養(yǎng)了群體意識和集體精神，群體化和組織化程度明顯提高;五是資金的互助與合作，使農(nóng)民有了借錢的沖動，有效激

活了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)力;六是提高了資金的使用效益和效率。資金在“整合—借用—回收”的循環(huán)過程中，既滿足了農(nóng)村市場主體和農(nóng)民的資金需求，發(fā)展、壯大了農(nóng)村經(jīng)濟，又不斷增加了資金總量，有效保持了資金使用的可持續(xù)性。

4、開展村民互助資金試點工作是促進農(nóng)村精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一是開發(fā)了農(nóng)民的誠信意識?；ブY金通過契約和道德的雙重約束，重新搭建起農(nóng)民講信譽、講誠信的平臺，使構(gòu)建和諧社會成為可能。二是強化了農(nóng)民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體地位，農(nóng)民在解決生產(chǎn)資金問題后，享有更廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利，發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、參與社會管理、抵御各類風險的信心和能力明顯增強，整體素質(zhì)顯著提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體地位逐步彰顯。三是有利于形成產(chǎn)業(yè)集群。有了資金支持，農(nóng)民仿效心理被充分激活，極易形成“一組一品”、“一村一品”的規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化格局。我縣望疃喬莊的平房漏水維修，江集紀倫寨、孫集劉營的蔬菜種植，張村柳西的養(yǎng)殖等在互助資金的支持下，都形成了具有一定地方特色的主打

產(chǎn)業(yè)，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，我們一定要多培育這樣的典型。四是推進了民主精神的培育。實行民主管理，建立事務(wù)公開、民主議事等制度，重大事項由全體成員討論決定，農(nóng)民真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與社會事務(wù)和民主管理的熱情空前高漲，培育了農(nóng)民的民主精神，豐富和發(fā)展了農(nóng)村民主政治建設(shè)的內(nèi)涵。五是對發(fā)展農(nóng)村高端服務(wù)業(yè)進行了探索。內(nèi)需的最大市場在農(nóng)村，近年來，農(nóng)村市場雖然開始受到重視，但只是發(fā)展了一些低端服務(wù)。通過互助合作的方式培育和發(fā)展草根金融，可以逐步發(fā)育農(nóng)村資本市場，為農(nóng)村高端服務(wù)業(yè)的生成開出新路。

二、加強管理，規(guī)范操作，確保村民互助資金試點工作穩(wěn)步推進

村民互助資金試點是一項新生事物，是扶貧資金管理方式的一次創(chuàng)新。要嚴格加強管理，規(guī)范操作程序，認真落實扶貧資金到村到戶政策，保證扶貧資金發(fā)揮最大效益，促進試點工作順利實施，讓廣大農(nóng)民特別是貧困群體真正享受到國家扶貧政策。

在操作和管理上，要從“五個嚴格”入手，促進試點工作規(guī)范化、制度化、程序化、科學化。一是嚴格制度管理。要按照省有關(guān)管理規(guī)定認真執(zhí)行貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金管理辦法，明確互助資金管理的指導(dǎo)思想和基本原則，以及縣扶貧辦、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、試點村、管理小組等部門的工作職責。二是嚴格對象審查。管理小組對貧困農(nóng)戶的信譽、發(fā)展項目的可行性、實施項目的能力等進行嚴格的論證和審查，提出是否扶持以及扶持數(shù)額、扶持期限的意見，特別在投放對象上，管理小組要嚴格把關(guān)，做到“四不貸”，即沒有發(fā)展能力戶不貸、沒有可行性項目戶不貸、不遵紀守法戶不貸、不誠實守信戶不貸，確保扶持資金真正用在農(nóng)村具有發(fā)展能力的貧困戶上，以最大限度地提高互助資金使用效益，降低信貸風險。三是嚴格投放限額。規(guī)定單戶投放最高投放限額原則上為5000元，互助資金使用期限一般為3-6個月，特殊情況下不得超過一年。占用費率原則上按略低于人民銀行同期貸款基準利率執(zhí)行。四是嚴格資金管理。在資金管理上原則上實行“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一開戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為管理小組在當?shù)匦庞蒙玳_設(shè)“貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”專戶，實行審查、審批與資金管理相分離，確?；ブY金封閉運行;統(tǒng)一建帳。明確互助資金核算的原則和方法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要根據(jù)辦法規(guī)定，規(guī)范互助資金會計核算;統(tǒng)一報表?；ブY金借款申請、合同、借據(jù)、分戶臺帳、投放、回收月報表要統(tǒng)一印制，統(tǒng)一規(guī)格，管理小組、財政所要及時登記臺帳，并按時上報。五是加強群眾監(jiān)督。在試點工作中，按照公開、公平、公正的原則，在對貧困村具有一定發(fā)展能力、遵紀守法、誠實守信的貧困戶進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)扶持規(guī)劃，實行扶持對象年度輪換制，推進梯級監(jiān)督，發(fā)揮群眾相互監(jiān)督作用，確保上一批次貧困戶能及時還款，下一批次貧困戶能及時得到扶持。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保村民互助資金試點工作取得實效

1、建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為確保互助資金試點工作有計劃、有步驟地實施，我縣成立了由我任組長，縣政辦、扶貧辦、財政局等單位負責人任副組長，縣農(nóng)委、審計、民政、監(jiān)察、人行等部門負責人為成員的互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助資金試點工作，要制定具體的管理辦法和實施意見，建立和完善外部監(jiān)督和制約機制，發(fā)揮財政、扶貧部門職能作用和審計、紀檢部門的監(jiān)督作用，確保資金運行安全。今后，我們將逐步把互助資金固點擴面試點工作納入縣目標考核范圍，從互助資金制度建設(shè)，互助資金管理，互助資金運行程序，運行監(jiān)管，運行質(zhì)量與效益等方面進行全面考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2、明確職責，落實責任。扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，村民互助資金試點工作是扶貧開發(fā)的一項重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村民互助資金試點作為農(nóng)村金融的一種形式，其規(guī)模和試點范圍將逐步擴大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門，要進一步明確職責，嚴格落實責任，加強督促檢查，保證互助資金試點工作健康穩(wěn)定運

行?？h扶貧辦作為縣政府負責全縣扶貧開發(fā)的重要工作部門，要積極主動，組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對試點村民組進行監(jiān)督檢查;縣財政局要加強對互助資金的管理及跟蹤評估等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責為管理小組核算管理資金，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但不參與決策;各行政村干部特別是村支部書記和村委會主任，原則上一律不參加試點管理小組，只能參加指導(dǎo)小組，對本村內(nèi)的試點工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督;試點管理小組負責對借款人進行項目考查論證、借款額度的審查審批、回收管理等。試點工作要堅持公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。

3、嚴格紀律，落實獎懲。村民互助資金是扶貧資金，是幫助貧困群體發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的，各行政村及各試點村民組，要嚴格執(zhí)行村民互助資金有關(guān)管理制度規(guī)定，嚴格操作程序，規(guī)范管理辦法，確保資金安全，嚴禁私分、平分、貪污、挪用?？h扶貧辦、財政局、監(jiān)察局、審計局等有關(guān)部門，要加強對試點工作的監(jiān)督檢查，對違紀違規(guī)使用資金的試點村或村民組，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，輕者要及時收回資金，取消試點，重者要依法依紀嚴處。對試點工作成效顯著、操作規(guī)范的村民組，要適當給予追加資金獎勵?？h扶貧辦要結(jié)合國家扶貧政策，認真研究和探索試點工作中的新機制，不斷總結(jié)試點工作中的新經(jīng)驗，促進我縣村民互助資金試點工作扎實有序推進。

同志們，村民互助資金試點是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一項有益探索和大膽嘗試，更是加快我縣脫貧致富步伐的一項重要之舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村及各試點村民組，要高度重視，嚴格程序，精心操作，確保村民互助資金試點工作取得實效，為推進科學發(fā)展，加速利辛崛起作出新的更大的貢獻。

謝謝大家