人大換屆選舉暨骨干培訓(xùn)班發(fā)言

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同志們：

根據(jù)《選舉法》、《省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》、省委號文件精神，我縣2011年縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表換屆選舉按照兩級同步的原則在6月30日前完成。同時，依照地方組織法有關(guān)“地方各級人大每屆第一次會議在本屆人大代表選舉完成后的兩個月內(nèi)召開”的規(guī)定，決定在縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉產(chǎn)生后，于2011年4月26-27日召開各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新一屆人民代表大會第一次會議，6月底前召開縣第十七屆人民代表大會第一次會議，完成縣鄉(xiāng)兩級人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作。

為了進一步貫徹落實省委、市委文件和全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議精神，經(jīng)縣委同意，今天舉辦全縣縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作座談會暨培訓(xùn)會。目的是組織大家學(xué)習(xí)、交流、討論換屆選舉工作中的新情況和新問題，進一步增強依法辦事的能力，依法做好縣、鄉(xiāng)人大同步換屆選舉工作。圍繞換屆選舉，涉及到的法律法規(guī)除憲法外，主要是有三個：一是新修改的選舉法，它對選舉各級人大代表作了明確、具體的規(guī)定；二是地方組織法，它對選舉、任免地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員作了明確、具體的規(guī)定；三是最近省十一屆人大常委會第二十一次會議修改通過的《江西省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》，它結(jié)合本省實際，對選舉法進一步細化，使選舉工作更具操作性和針對性。這三個法律法規(guī)，是我們當(dāng)前搞好換屆選舉工作的重要法律武器。我們要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，正確理解、把握和認真貫徹落實中央、省委文件確定的換屆選舉工作指導(dǎo)思想，在換屆選舉的各項工作中、各個環(huán)節(jié)上充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，認真周密地做好組織工作和深入細致的思想工作，選出擁護黨的基本路線、模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、努力實踐科學(xué)發(fā)展觀、具有較強的執(zhí)行代表職務(wù)責(zé)任感和能力的人大代表，進而產(chǎn)生出人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。

等一下，縣委常委、組織部長同志還將作重要講話，對做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作提出指導(dǎo)性意見，這充分體現(xiàn)了縣委對這次換屆選舉的高度重視。為辦好這次會議，縣人大常委會選任聯(lián)工委也做了大量工作，賴騰勝同志還要作專題輔導(dǎo)報告，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見，供同志們在組織領(lǐng)導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中參考。

一、正確分析形勢，深化認識，切實增強做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的責(zé)任感和自覺性

一是要深化對換屆選舉工作重大意義的認識。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，是我們黨推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實踐，直接關(guān)系到廣大選民依法行使民主權(quán)利，關(guān)系到鞏固國家的政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)、保持安定團結(jié)的政治局面，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。通過換屆，充分發(fā)揚民主，落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增強各級黨組織和政權(quán)組織的群眾基礎(chǔ)，進一步密切黨群、干群關(guān)系，真正做到凝心聚力，調(diào)動各個方面的積極因素。因此，一定要自覺地把換屆選舉工作放到戰(zhàn)略的、全局的高度去思考、部署和落實，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好這次換屆選舉任務(wù)。

二是要深化對換屆選舉工作有利因素的認識。從這次人大換屆選舉工作實際看，有很多的有利因素。首先是中央新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、保障民生等一系列惠農(nóng)政策的出臺和落實及和諧社會的構(gòu)建，加之我縣“十一五”期間碩果累累，經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活不斷改善，極大地激發(fā)了人民群眾的民主政治熱情，為縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉提供了良好的政治和經(jīng)濟環(huán)境。其次是隨著人民代表大會制度的不斷完善和發(fā)展，縣鄉(xiāng)兩級人大在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，廣大干部和群眾的人民代表大會制度意識明顯增強。第三是有扎實的工作基礎(chǔ)。年以來，我縣進行了次鄉(xiāng)級人大換屆選舉和次縣級人大換屆選舉，每次都進展順利，取得了成功，為換屆選舉工作積累了較為豐富和成熟的經(jīng)驗，創(chuàng)造了許多好的做法。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，我們要在總結(jié)運用以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把工作做得更好。第四是上級黨委、人大和縣委對這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作高度重視，多方關(guān)心支持，著力加強領(lǐng)導(dǎo)，為做好換屆選舉提供了組織保證。所有這些，都是我們搞好這次換屆選舉工作的重要基礎(chǔ)和有利條件。

三是要深化對換屆選舉工作面臨新情況新問題的認識。過去多次選舉為我們搞好這次同步換屆選舉積累了不少經(jīng)驗，但是，我們也要清醒地看到這次同步換屆選舉面臨許多新情況和新問題，需要我們在實踐中認真地加以分析、研究和把握。縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉同步，也就是要求在同一個選舉日進行縣鄉(xiāng)兩級人大代表的投票選舉，同時，縣級黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子及法檢兩長換屆選舉同步進行，都在6月底前完成，確實是時間緊、要求高、任務(wù)艱巨。這次同步換屆選舉是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，而我省又是選舉法修改后全國首個進行縣鄉(xiāng)人大換屆的省份，如何貫徹實施好新修改的選舉法，做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，特別是如何依法落實關(guān)于城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、體現(xiàn)代表的廣泛性、如何合理分配代表名額等等，都要靠我們自己在選舉實踐中去探索，可以說是“摸著石頭過河”。另外，隨著改革開放的深化，人民群眾的愿望和要求日益多樣化，經(jīng)濟社會的一些深層次矛盾和問題凸顯，必然會反映到換屆選舉中來；外出和外來務(wù)工人員增加，社會人口流動頻繁，選民登記、組織投票選舉工作難度增大；隨著廣大干部群眾法制意識的日益增強，民主訴求更加強烈，參政熱情更加高漲，容易產(chǎn)生一些不正常的選舉行為，等等。這些新情況、新問題，是客觀存在和不容忽視的。對此，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認識和充分的思想準(zhǔn)備，要把問題考慮得更深入一點，把困難估計得更充分一點，把解決問題的辦法和措施研究得更具體周到一點，牢牢掌握工作的主動權(quán)，確保換屆選舉工作順利進行。

二、牢牢把握換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和原則

這次換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，全面落實依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，進一步鞏固國家基層政權(quán)，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。這一指導(dǎo)思想，既是對這次換屆選舉工作的深刻闡述和高度概括，也是對我們做好整個縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的總要求。因此，我們在實際工作中一定要把握好，貫徹好。

這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作必須堅持以下原則：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。換屆選舉工作全過程都要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，要善于運用法律實現(xiàn)黨在換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，保證換屆選舉的正確方向。二是發(fā)揚民主的原則。擴大公民有序的政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動選民的積極性，最廣泛黨員人民群眾參加選舉。三是嚴(yán)格依法辦事的原則。認真學(xué)習(xí)貫徹新修改的選舉法，按照有關(guān)法律的規(guī)定，開展換屆選舉的工作，確保換屆選舉嚴(yán)格依法進行。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織換屆選舉各項工作

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是一項法律性、政策性、程序性非常強的工作，各個階段、各個環(huán)節(jié)相互緊密關(guān)聯(lián)，都很重要、很具體，都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和省市委、縣委的有關(guān)文件規(guī)定辦事。因此，做好換屆選舉工作必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，注重細節(jié)，一定要對換屆選舉的各個具體問題進行深入細致的分析，盡早制定出詳細的選舉工作方案和各種應(yīng)對措施。這里，我著重強調(diào)幾個具體問題：

1、關(guān)于合理安排縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉的問題。一是科學(xué)劃分選區(qū)。選區(qū)劃分，要統(tǒng)籌兼顧縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉，盡量使每個縣級人大代表選區(qū)包含若干個鄉(xiāng)級人大代表選區(qū)，方便選民參加選舉。按照有關(guān)規(guī)定，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。在實際執(zhí)行中，農(nóng)村選區(qū)按居住狀況劃分，城鎮(zhèn)選區(qū)按工作單位劃分。二是縣鄉(xiāng)兩級人大代表候選人在同一時間內(nèi)分別提名，并同時分別依法選舉。即縣鄉(xiāng)兩級人大代表候選人的提名推薦、討論協(xié)商同時進行，正式代表候選人確定后，應(yīng)當(dāng)在投票地點、選票設(shè)計、票箱設(shè)置等方面統(tǒng)一安排，同時、同地分別投票選舉。

2、關(guān)于代表名額分配問題。根據(jù)選舉法規(guī)定，省人大常委會確定我縣人民代表大會代表名額為名；縣人大常委會確定全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表名額共名。根據(jù)新修改的選舉法規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表名額主要是以基數(shù)加按人口數(shù)增加的代表名額來計算確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額基數(shù)為名，每人可以增加一名代表，但代表總名額不得超過名，人口不足的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表總名額可以少于40名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表名額的分配由縣人大常委會依法確定下達。

3、關(guān)于優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、保證代表素質(zhì)問題。新修改的選舉法進一步強調(diào)了代表的廣泛性，規(guī)定要有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是個人、農(nóng)民和知識分子代表。根據(jù)省委文件要求，代表候選人中，中共黨員一般不超過%，婦女一般不低于%，少數(shù)民族代表要按照法律的規(guī)定予以保證。推薦為縣級人大代表候選人的縣級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)人員，以5―7人為宜，推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)人員，一般以3―5人為宜。在推薦代表時，要按照省、市、縣委的要求做好代表人選的提名推薦工作，特別要重視代表的政治素質(zhì)，保證選出的代表擁護黨的基本路線，模范地遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，熱心履行代表職責(zé)，具有一定文化水平、執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和議政能力。新修改的選舉法規(guī)定，地方各級人大代表名額按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進行分配，這必然會使引起代表結(jié)構(gòu)比例和素質(zhì)發(fā)生變化，我們對此要有正確的認識。一是農(nóng)村人口構(gòu)成具有廣泛性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村人口不僅僅限于農(nóng)業(yè)人口，也包括教師、企業(yè)管理人員、國家機關(guān)工作人員等各方面人士。因此，農(nóng)村選區(qū)代表候選人的來源也是廣泛的，我們要充分相信選民對代表候選人素質(zhì)和能力的把握。二是從代表的整體構(gòu)成來看，增加農(nóng)村選區(qū)選舉產(chǎn)生的代表名額，肯定會增加基層代表的數(shù)量，包括農(nóng)民代表，這有利于改善代表的結(jié)構(gòu)比例。三是要充分相信基層代表，包括農(nóng)民代表的參政議政能力。一方面，現(xiàn)在農(nóng)民中很多人有知識，懂經(jīng)營，會管理，能人不少；另一方面，參政履職能力不單純?nèi)Q于受教育程度，更重要取決于為選民服務(wù)的態(tài)度、意識，自身的經(jīng)驗和素質(zhì)等。

4、認真做好代表候選人的提名、推薦、醞釀協(xié)商和確定工作。這一環(huán)節(jié)，是選舉工作中十分重要的一環(huán)，對能否選出高素質(zhì)的人大代表，提高人大代表隊伍的整體素質(zhì)，具有非常重要的作用，是選舉工作的重中之重。無論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，在實際操作中，必須強調(diào)幾點：一是要堅持自下而上，按選區(qū)提名、推薦代表候選人。二是各政黨、人民團體或選民十人以上聯(lián)名提出的代表候選人，都具有同等的法律地位。三是要根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。對正式代表候選人不能形成一致意見的，要進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。各選區(qū)所確定的正式代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選名額的三分之一至一倍，不能等額。四是選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民全面介紹代表候選人的情況，組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。介紹的形式可以活潑多樣，要避免介紹過于簡單的情況。但在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。五是各選區(qū)確定的正式代表候選人名單，任何人、任何組織不得任意增減或調(diào)換。六是在提名時要注意合理的比例結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)。要堅決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須妥善做好工作，由推薦者及時撤回提名。

5、關(guān)于差額選舉的問題。實行差額選舉是我國社會主義民主選舉制度的一項重大改革和進步，體現(xiàn)了民主、擇優(yōu)的原則。關(guān)于差額選舉，選舉法和地方組織法規(guī)定得很清楚，省、市、縣委有關(guān)換屆選舉的文件又重申了有關(guān)規(guī)定。在這次選舉中，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的差額選舉辦法進行選舉，要通過過細的工作和嚴(yán)密的法律程序來保證差額選舉。在推薦提名過程中，如果被推薦的代表候選人人數(shù)超過法定最高差額比例，由選舉委員會交選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。在具體操作中要特別注意，實際出現(xiàn)的差額人數(shù)如果等于或少于《選舉法》規(guī)定的最高差額比例，就可以直接進行投票選舉，反之就要進行預(yù)選。

6、關(guān)于依法落實選舉經(jīng)費的問題按照選舉法的有關(guān)規(guī)定，人大代表選舉經(jīng)費由國庫開支。這次縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉涉及面更廣，程序更復(fù)雜，組織工作難度更大，為保障人大代表換屆選舉工作順利進行，本著既注意節(jié)約，又保證選舉工作正常進行的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各單位的選舉經(jīng)費，要在往屆的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)選舉的實際需要和時間進度，及時足額撥付，專款專用。

四、認真做好宣傳、培訓(xùn)工作

1、要抓好選舉工作骨干的培訓(xùn)。盡管我們經(jīng)過了多次換屆選舉實踐，積累了一定的經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支骨干隊伍，但由于人事變動，加之今年縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆面臨的新情況和新問題比較多，做好骨干培訓(xùn)工作顯得尤為重要。與會的各位同志要把今天培訓(xùn)會的精神帶回去，向黨委作好匯報，建議黨委切實抓好骨干培訓(xùn)工作，要通過培訓(xùn)，達到三個目的。一是統(tǒng)一思想，明確同步換屆選舉的重要意義和面臨的形勢，樹立光榮感、責(zé)任感，克服畏難思想情緒，提高做好選舉工作的積極性。二是明確步驟，對選舉工作的具體安排，要做到心中有數(shù)。三是掌握方法，熟悉業(yè)務(wù)知識，弄懂法律程序，了解四個階段的工作內(nèi)容。第一階段主要是組織準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)骨干，第二階段主要是劃分選區(qū)、選民登記、公布選民名單，第三階段主要是提名推薦、民主協(xié)商、確定代表候選人，第四階段主要是投票選舉、搞好總結(jié)。

2、要切實加大宣傳力度。加強宣傳發(fā)動工作，是搞好換屆選舉的重要基礎(chǔ)性工作。參與這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的部門及其同志都要積極配合黨委宣傳部門開展多種形式的宣傳活動，把宣傳發(fā)動工作貫穿于換屆選舉的全過程，通過廣播、電視、報刊、標(biāo)語、板報、宣傳欄、宣傳車等形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義、目的、法律法規(guī)和應(yīng)遵循的程序，激發(fā)廣大選民參選的政治熱情，營造良好的輿論氛圍。并引導(dǎo)和鼓勵選民、代表依法參加選舉，投好自己神圣的一票。

3、要有針對性地開展宣傳教育。要針對不同的情況和對象開展宣傳和思想工作，消除選民對選舉工作的片面認識和模糊思想。通過宣傳教育，不斷增強廣大干部、群眾的主人翁責(zé)任感，激發(fā)他們以飽滿的政治熱情，踴躍參加選舉活動。

換屆選舉是廣大干部群眾參加的一次社會主義民主的生動實踐。因此，在換屆選舉中，要廣泛深入地宣傳選舉法、地方組織法和代表法，提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，自覺地依法辦事，行使好自己的民主權(quán)利。只有這樣，才能防止和及時糾正違法行為和違法現(xiàn)象，才能防止賄選或利用宗教勢力操縱選舉情況的出現(xiàn)。對以各種非法手段破壞選舉或者妨礙選民、代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處，堅決依法予以處理，確保換屆選舉工作順利進行。

同志們，這次縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉工作是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，時間緊迫，工作量大。我相信，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在縣選舉委員會和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作機構(gòu)的共同努力下，我縣縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作一定會按照省、市、縣委的統(tǒng)一部署和縣選舉委員會的要求依法有序進行，并取得圓滿成功。