人大代表培訓(xùn)班開班儀式講話

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各位代表、同志們：

經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，市人大代表培訓(xùn)班正式開班。在此，我代表市人大常委會(huì)向參加培訓(xùn)班的各位代表和同志們表示熱烈的歡迎!

這期培訓(xùn)班是市第十二屆人大代表當(dāng)選后舉辦的第一期培訓(xùn)班，目的是通過學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、中央9號(hào)文件、省、市委人大工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)和有關(guān)法律知識(shí)；學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》，提高代表的政治理論水平、法律知識(shí)水平和履行職責(zé)的能力；充分發(fā)揮代表在管理國(guó)家事務(wù)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，促進(jìn)我市各級(jí)人大常委會(huì)依法開展工作，推動(dòng)依法治市和民主法制建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代新建設(shè)進(jìn)程。

下面，我就如何辦好這次培訓(xùn)班談幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)代表工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)代表意識(shí)和履職觀念

去年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，即中央9號(hào)文件。中央9號(hào)文件總結(jié)了50年來人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施，這是黨中央在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的指導(dǎo)性文件。中央就發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)下發(fā)文件，充分體現(xiàn)了中央對(duì)代表工作的高度重視，體現(xiàn)了中央對(duì)代表工作的關(guān)心和支持，是對(duì)各級(jí)人大做好代表工作的巨大鼓舞。省、市委都專門召開會(huì)議，提出了貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件的具體舉措，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我市人大工作，發(fā)揮人大代表作用，完善我市人民代表大會(huì)制度建設(shè)，具有十分重大的意義。

人大代表是人民依法選舉的，依法代表人民行使國(guó)家權(quán)利，提高對(duì)代表工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)增強(qiáng)代表意識(shí)和履職觀念，進(jìn)一步做好我市各級(jí)人大的代表工作，為代表依法履職創(chuàng)造更好的條件，具有重要的意義。

首先，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大會(huì)制度，指的是國(guó)家的政權(quán)組織形式，也就是人民采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家事務(wù)的目的?！爸腥A人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！边@是人民代表大會(huì)制度的核心。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。憲法規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”、“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”在法律的制定和重大問題的決策上，必須由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)充分討論，民主決定，以求真正集中和代表人民的意志和利益。人大集體行使職權(quán)、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題。人大與“一府兩院”的關(guān)系，通常概括為三句話，即：產(chǎn)生與被產(chǎn)生的關(guān)系；決定與執(zhí)行的關(guān)系；監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督制約是單向的，而不是相互的。

由此可見，我國(guó)的國(guó)家體制，是人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在這個(gè)前提下，對(duì)國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)有明確的劃分，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政、審判、檢察等其他國(guó)家機(jī)關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地工作。這同西方一些國(guó)家實(shí)行“三權(quán)分立”的體制是根本不同的，是適合中國(guó)國(guó)情、有中國(guó)特色的國(guó)家體制。這也是我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與西方國(guó)家政治制度的根本區(qū)別。我們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位執(zhí)政地位，堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，決不搞西方國(guó)家的多黨制；堅(jiān)持由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，決不搞西方國(guó)家的“三權(quán)分立”。這些重大政治原則，我們必須牢牢地把握好。

50年來，人民代表大會(huì)制度在保障人民當(dāng)家作主、動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等方面，都發(fā)揮了巨大的作用。在新的歷史時(shí)期，為了保障人民當(dāng)家作主，保證我們國(guó)家沿著社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，一個(gè)十分重要的方面，就是要把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為充分發(fā)揮作用的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

大代表是人民代表大會(huì)的主體，是人大工作的基礎(chǔ)。人大代表素質(zhì)的狀況、履職水平的高低、作用的大小，都對(duì)能否把人大及其常委會(huì)建設(shè)成真正的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)有著直接的影響。中央九號(hào)文件出臺(tái)以后，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)人大代表活動(dòng)的若干意見等5個(gè)配套文件，省委制定下發(fā)了17號(hào)文件，這些文件的重點(diǎn)，都是加強(qiáng)代表工作，提高代表素質(zhì)。

第二，這是人大全面行使憲法和法律賦予的職權(quán)的必然要求。憲法和有關(guān)法律規(guī)定了各級(jí)人大的職權(quán)。依照憲法的規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)擔(dān)負(fù)著對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題作出決定、選舉決定本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要人員等重要職權(quán)。它所行使的每一項(xiàng)職權(quán)，政治性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強(qiáng)，可以說是知識(shí)廣博型，同時(shí)又是知識(shí)密集型的工作。這就要求人大代表具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識(shí)，必須具有寬廣的視野和全局觀念，必須具備參加決定國(guó)家事務(wù)的能力。否則，就很難制定出體現(xiàn)黨的主張、代表人民意志、符合客觀規(guī)律、切實(shí)可行的法規(guī)和各項(xiàng)決定，也很難實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。

其三，這是提高代表的素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人大工作需要的必然要求。人大代表來自四面八方、來自不同工作崗位，代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐活動(dòng)也各有差異。由于受到個(gè)人的專業(yè)知識(shí)和工作領(lǐng)域的限制，對(duì)人大代表性質(zhì)、地位、履職要求等方面的認(rèn)識(shí)客觀上存在一些差異。隨著我市人大工作的深入開展，對(duì)代表個(gè)人的履職能力也提出了更高的要求。代表既要具有代表人民依法履行職責(zé)的愿望，還要具有依法履職的本領(lǐng)。這就需要代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大知識(shí)面，提高自身的素質(zhì)，掌握履行職責(zé)所需的基本知識(shí)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)對(duì)全國(guó)人大機(jī)關(guān)常委會(huì)干部提出了6句話、24個(gè)字的要求，即“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔?！边@同樣也應(yīng)當(dāng)是對(duì)人大代表的要求。只有這樣，才能承擔(dān)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，才能不辜負(fù)黨和人民的信任與重托。

二、增強(qiáng)人大代表觀念，充分發(fā)揮人大代表作用

人大代表是法定職務(wù)，履行法定職責(zé)。作為市人大代表，要充分認(rèn)識(shí)代表職務(wù)的重要性，認(rèn)真履行職務(wù)，充分發(fā)揮人大代表的作用。

（一）要發(fā)揮管理國(guó)家事務(wù)的主體作用。人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制的原則，集體討論決定問題，集體行使職權(quán)。人大的立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，都要通過代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)。因此，作為一名人大代表，要牢記人民的重托，珍惜人民賦予的神圣使命，充分發(fā)揮管理國(guó)家事務(wù)的主體作用，依法行使好審議權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)、提議案權(quán)、罷免權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提出建議、批評(píng)和意見權(quán)以及憲法和法律賦予的其它職權(quán)。

（二）要發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)作用。法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，是通過人大代表在代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。因此，在地方人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的過程中，人大代表要通過履行代表職務(wù)，使人大及其常委會(huì)在保障憲法、法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)決議的貫徹，監(jiān)督同級(jí)“一府兩院”的工作，監(jiān)督由本級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或任命的干部等職責(zé)落到實(shí)處。如果沒有人大代表的日常監(jiān)督，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作用就難以很好地發(fā)揮。同時(shí)，人大代表協(xié)助人大及其常委會(huì)監(jiān)督和保障憲法、法律實(shí)施的過程，也是監(jiān)督有關(guān)部門依法行政、公正司法的過程。這就要求人大代表要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系，通過參加代表大會(huì)和閉會(huì)期間的視察、檢查、調(diào)查、評(píng)議活動(dòng)，針對(duì)“一府兩院”及有關(guān)部門執(zhí)法中出現(xiàn)的突出問題，大膽提出建議、批評(píng)和意見，督促他們限期改正，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

（三）要充分發(fā)揮人大代表在構(gòu)建和諧社會(huì)中的模范帶頭作用。人大代表是受人民信賴的，是有號(hào)召力和影響力的，很多代表同時(shí)又是本單位、本行業(yè)的模范，人大代表的職責(zé)、使命以及先進(jìn)性決定了人大代表必須時(shí)時(shí)、事事、處處當(dāng)好群眾的表率，發(fā)揮模范帶頭作用。因此，人大代表要立足本職、顧全大局，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，投身社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代新建設(shè)，多提好的建議和意見，力促有關(guān)問題的解決；要在生產(chǎn)和工作的實(shí)踐中，通過自己的模范行動(dòng)，影響人民群眾，帶領(lǐng)周圍群眾走共同富裕的道路。公務(wù)員之家:

（四）要充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。人大代表來自社會(huì)各個(gè)方面，工作、生活在人民群眾之中，與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系，是我們黨和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。這個(gè)作用發(fā)揮得好，就能密切黨和國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系，使上情下達(dá)，下情上知，提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化和民主化程度，把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)置于人民群眾的監(jiān)督之下。各級(jí)人大代表要自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，保持同原選舉單位和選民的密切聯(lián)系，積極宣傳黨和政府的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)以及人大的決定、決議，努力把黨的主張和國(guó)家的意志落實(shí)到群眾中去，落實(shí)到實(shí)際中去。要經(jīng)常傾聽人民群眾的意見和要求，反映人民群眾的意愿和呼聲，排解社會(huì)矛盾，努力為改革、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)和新聞媒體的溝通和聯(lián)系，善于宣傳法律、法規(guī)，宣傳自己依法履職的實(shí)踐，通過新聞媒體的報(bào)道，營(yíng)造一個(gè)更有利的輿論氛圍，讓更多的人關(guān)心人大代表、支持人大代表依法履職。

三、增強(qiáng)服務(wù)觀念，進(jìn)一步做好我市的人大代表工作

今天的培訓(xùn)班，除市人大代表以外，還有市人大和縣（市）區(qū)人大人事代表工作部門的同志。大家也要好好利用這次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，把握換屆后人大代表工作的時(shí)代要求，不斷開創(chuàng)人大代表工作的新局面。

一是要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高代表的綜合素質(zhì)。我市各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真總結(jié)上屆代表培訓(xùn)的工作經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)持代表培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)形式，探索新的培訓(xùn)方式，多渠道、全方位對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)。

要優(yōu)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、人大知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)等各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。要把系統(tǒng)培訓(xùn)與代表個(gè)人自學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效，切實(shí)提高代表綜合素質(zhì)。

二是要進(jìn)一步做好服務(wù)工作，充分發(fā)揮代表的主體作用和優(yōu)勢(shì)。我市各級(jí)人大常委會(huì)和代表工作部門要為代表履職提供更好的服務(wù)，要認(rèn)真組織代表開展視察、檢查、調(diào)查活動(dòng)，提出意見、建議和批評(píng)，讓代表能夠圍繞市委和全市的工作重點(diǎn)、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出意見和建議，促使“一府兩院”更好地推進(jìn)工作。要進(jìn)一步健全常委會(huì)聯(lián)系代表制度，進(jìn)一步完善代表列席常委會(huì)會(huì)議等制度，使代表能更深入了解常委會(huì)的工作，更好地履行代表職責(zé)。更好地調(diào)動(dòng)代表履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持更多的人大代表深入基層，深入群眾，了解真實(shí)情況，進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。代表所在單位要支持代表參加和開展代表活動(dòng)。對(duì)妨礙代表執(zhí)行職務(wù)或侵犯代表法定權(quán)利的事件，要依法嚴(yán)肅查處。

三是要加強(qiáng)議案辦理的力度和對(duì)重點(diǎn)建議實(shí)行督辦制度。在市第十二屆人代會(huì)期間，代表們提出了件建議、批評(píng)和意見，我們加大督辦力度。要認(rèn)真總結(jié)建議辦理工作中的經(jīng)驗(yàn)，探索新的辦理方式。督促政府及其工作部門，法院、檢察院認(rèn)真辦理代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見，努力提高辦理質(zhì)量。

四是要認(rèn)真組織代表小組活動(dòng)，建章立制，鼓勵(lì)代表調(diào)查研究。我市各級(jí)人大常委會(huì)要結(jié)合常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，選取一些有代表性的課題，定期或不定期地推薦給代表，組織代表開展視察、檢查和調(diào)研。讓代表更好地傾聽人民群眾的呼聲，增強(qiáng)代表履職的實(shí)效。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作理論研究和新聞宣傳力度。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。應(yīng)該加強(qiáng)代表工作理論研究，使代表工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)上升為理論，以更好地指導(dǎo)代表工作的開展。代表宣傳工作要在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系和溝通，宣傳形式要更多樣，內(nèi)容要更新穎，力度還要進(jìn)一步加大,隨行采訪的媒體和記者的范圍還可以廣一些，特別要注意邀請(qǐng)省級(jí)新聞單位對(duì)代表工作進(jìn)行采訪報(bào)道。要讓代表活動(dòng)為人民群眾所知曉，所關(guān)心。通過努力，為代表履職創(chuàng)造更好的社會(huì)輿論環(huán)境，激發(fā)代表履職的積極性和自覺性。

四，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效，為依法履職打好基礎(chǔ)

這次培訓(xùn)班時(shí)間較短，學(xué)習(xí)任務(wù)重，要提高培訓(xùn)實(shí)效，要發(fā)揚(yáng)我黨理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，理論學(xué)習(xí)要以中九號(hào)文件和省市委文件精神為重點(diǎn)，同學(xué)習(xí)社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)同人大代表工作實(shí)踐密切聯(lián)系起來，特別是要加強(qiáng)《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)，要同解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)同探索、實(shí)踐創(chuàng)新人大代表工作新思路結(jié)合起來。在討論中，要暢所欲言說實(shí)話，互相交流經(jīng)驗(yàn)，研討依法履行代表職務(wù)的新路子、新辦法。

借此機(jī)會(huì)，我也對(duì)辦好這次培訓(xùn)班提出幾條要求：

一是要珍惜這次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，帶著問題學(xué)習(xí)。這次參加培訓(xùn)的各位代表，都是新當(dāng)選的代表。從普通群眾到市人大代表角色的轉(zhuǎn)變，對(duì)大家既是挑戰(zhàn)，也是一次自我提升價(jià)值的機(jī)遇。這次培訓(xùn)班的時(shí)間比較短，但內(nèi)容很豐富。同志們大都處在工作第一線，在執(zhí)行代表職務(wù)過程中，會(huì)遇到這樣那樣的一些問題，希望大家把這些問題歸納一下，與學(xué)習(xí)內(nèi)容結(jié)合起來，進(jìn)行一些深入的理性思考，做到理論學(xué)習(xí)與解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新結(jié)合起來。要通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確自己的職責(zé)和義務(wù)，熟悉人大工作程序及有關(guān)法律，真正使自己的政治素質(zhì)有所提高，責(zé)任意識(shí)有所增強(qiáng)，工作作風(fēng)有所改變，從而更好地履行代表職責(zé)。我市各級(jí)人大從事代表工作的同志，也要充分利用這次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，與思考和解決人大工作中存在的問題結(jié)合起來，與探索創(chuàng)新人大代表工作思想結(jié)合起來，進(jìn)一步提高做好代表工作的能力。

二是要遵守培訓(xùn)班紀(jì)律。為辦好培訓(xùn)班，已經(jīng)擬定了注意事項(xiàng)，希望大家嚴(yán)格遵守，有特殊原因不能參加學(xué)習(xí)的，要事先請(qǐng)假并經(jīng)過批準(zhǔn)同意后才行。辦公廳，人事代表工委做好組織管理和后勤工作服務(wù)工作，每一個(gè)工作人員都要積極主動(dòng)地做好工作，盡力為代表學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件。

最后，預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功，祝同志們身體健康。

謝謝大家！