人大政協工作會議講話

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同志們：

這次全縣人大、政協工作會議是縣委召開的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和省市人大、政協工作會議精神，結合洞頭實際，研究部署進一步加強和改善黨對人大、政協工作的領導，總結我縣人大、政協工作的成績和經驗，更好地發揮人大、政協組織在推進我縣“三個文明”協調發展中的重要作用，努力開創我縣人大政協工作的新局面。

縣委對這次會議非常重視，會議之前，專門組織人員對人大、政協工作進行調研，在總結經驗，廣泛聽取意見的基礎上，起草了《中共洞頭縣委關于進一步加強人大工作的意見》和《中共洞頭縣委關于進一步加強人民政協工作的意見》。縣委常委會專門聽取了縣人大常委會黨組和縣政協常委會黨組的工作匯報，就進一步加強我縣人大、政協工作進行了專題研究。

近幾年來，縣人大及其常委會、縣政協、鄉鎮人大始終堅持和依靠黨的領導，緊緊圍繞改革發展穩定的大局和縣委的中心工作，認真履行職能作用，為推動我縣改革發展和現代化建設做了大量富有成效的工作，發揮了重要的作用。一是緊緊抓住我縣經濟社會發展中帶有全局性、根本性和長遠性的問題，縣人大及時行使重大事項決定權，推進了決策民主化和科學化；縣政協就決策前和決策中的重要問題，深入調查研究，積極進言獻策，為促進決策科學化、民主化發揮了重要作用。二是圍繞全縣人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，縣、鄉鎮人大認真開展執法檢查、視察和調研活動，開展法律監督和工作監督，不斷增強監督實效，促進了依法行政和公正司法；縣政協積極反映民意、集中民智、凝聚民力，充分發揮政協作為民意機構的功能作用。三是認真審議和辦理代表議案和建議及委員提案，努力為代表、委員提供有效服務，代表、委員作用得到進一步發揮。四是不斷加強人大及其常委會、政協組織的自身建設，切實改進工作作風，積極探索履行職責的新路子，干部隊伍的整體素質和履行職責能力不斷得到提高。縣委對人大、政協工作是滿意的，對縣人大及其常委會、縣政協、鄉鎮人大在工作所取得的成績是充分肯定的。在此，我代表縣委，向全縣各級人大、政協組織，向全縣各級人大代表、政協委員，向歷屆為人大、政協工作做出貢獻的老同志，向所有關心和支持我縣人大、政協工作的同志們，表示衷心的感謝！

今年正值全國人民代表大會成立**周年、全國人民政治協商會議成立**周年，總書記分別在兩個紀念大會上作重要講話，就加強和改善黨對人大、政協的領導，進一步做好新時期人大、政協工作，提出了新的更高的要求，為我們指明了努力方向。省、市又專門召開人大、政協工作會議，就加強和改進黨對人大政協工作的領導，支持人大、政協開展各項工作作出全面部署。面對新形勢、新任務，全縣各級黨委和各級人大、政協組織必須認真貫徹十六屆四中全會精神，認真貫徹總書記的重要講話精神，認真貫徹省、市人大、政協工作會議精神，結合洞頭實際，進一步加強和改進人大、政協工作，努力把我縣人大、政協工作做得更好。下面，我講三個問題。

一、從戰略和全局的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度和做好新時期政協工作的重大意義

5*多年的歷程充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現社會主義國家性質、能夠保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好形式。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。我們要從洞頭的實際出發，深刻領會，認真學習理解，進一步提高思想認識。

第一，堅持和完善人民代表大會制度，加強人民政協工作，是發展社會主義民主政治，提高黨的執政能力的重要途徑。人民代表大會制度，從國家政權形態上確認了人民當家作主的地位，從組織上體現了人民是國家的主人，從制度上保證了人民行使管理國家事務的權利。發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。堅持和完善這一制度，對于堅持黨的領導，實現人民民主具有重大意義。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，具有最大的包容性，是黨團結各界人士的重要途徑，是堅持黨的領導的重要形式。加強人民政協工作，有利于我們最大限度地促進不同信仰、不同民族、不同界別人們之間的聯合，增強黨的凝聚力；有利于我們更加廣泛、及時地密切與社會變革中出現的新的社會階層的聯系。

第二，堅持和完善人民代表大會制度，加強人民政協工作，是貫徹實施依法治國基本方略，推進黨委決策科學化、民主化的重要途徑。實施依法治國和推進科學決策、民主決策是當今我國政治改革的重大內容。依法治國、依法執政是改革和完善黨的領導方式和執政方式的核心內容，是黨對國家事務實施領導的一大特色和政治優勢。我們必須從深入貫徹依法治國基本方略，扎實推進依法治縣的高度出發，切實解決重人治輕法治、重政策輕法律的不良傾向，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，推進決策科學化和民主化，把政治協商納入黨委重大決策程序，支持政協組織通過協商討論、批評、建議等形式開展民主監督、支持政協組織，圍繞經濟社會發展的重要問題，以及群眾普遍關心的參政議政，是推進政治生活科學化、民主化的真實體現。

第三，堅持和完善人民代表大會制度，加強人民政協工作，是推進我縣改革發展和現代化建設的現實要求。現階段全縣上下正在按照科學發展觀的要求，按照建設“海上花園”的發展戰略，全力推進改革發展，經濟社會發展總體良好，但是發展過程中也遇到一些深層次矛盾和問題，特別是如何處理好經濟發展與社會發展的關系，如何處理好物質文明建設與政治文明建設、精神文明建設的關系，還有許多工作要做。堅持和完善人民代表大會制度，把縣委的主張和重大決策通過法定程序，變為全縣人民共同遵守的行為規范；暢通民主渠道，反映人民意愿，匯聚人民智慧，把廣大群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，把廣大群眾的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好。廣大政協委員聯系各界，深諳人心民意，在各自聯系的群眾中往往具有其他組織所不可替代的影響。加強政協工作，充分發揮政協的優勢和作用，有利于協調、溝通思想，理順關系，化解矛盾，減少阻力，形成合力，有利于充分了解民意，廣泛集中民智，推動決策的科學化、民主化。從而為我縣的改革開放和現代化建設，提供可靠的群眾基礎和不竭的動力。

二、堅持和加強黨的領導，不斷推進我縣人大和政協事業的發展

人大和政協工作是黨全局工作的重要組成部分。各級黨組織要立足于提高黨的執政能力，根據新形勢下人大、政協工作的特點和規律，積極探索進一步加強和改善黨對人大、政協工作領導的新途徑、新辦法，不斷提高對人大、政協工作的領導水平。

第一，進一步發揮黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心作用。

各級黨委要把人大、政協工作擺在全局工作的重要位置。縣委將每屆任期內至少要召開一次人大、政協工作會議，研究新情況、解決新問題。黨委每年定期要聽取人大、政協工作匯報，研究重要問題，提出任務和要求，幫助解決實際困難，要定期向人大、政協通報情況，有設立政協委員聯絡組的鄉鎮要堅持定期向本地政協委員通報情況，指導和支持人大、政協圍繞黨的中心工作履行職能、開展活動，部門黨委（黨組）也要經常了解本系統人大代表、政協委員工作情況，認真聽取他們的意見和建議。黨委、政府領導班子成員中都要明確一名同志聯系人大、政協工作。黨委主要領導同志要關心和過問人大、政協工作，認真聽取人大、政協的意見和建議。要充分發揮人大、政協的黨組的作用，自覺接受黨委的領導，認真領會和貫徹黨委的決策意圖，及時向黨委請示匯報工作，主動爭取黨委的領導和支持，切實履行黨委賦予的職責，要認真落實人大常委會和政協主要領導列席同級黨委、政府重要會議制度。要建立和完善重大事項通報、重要情況反饋和重大決策征求意見制度。

第二，支持和保證人大及其常委會依法履行職能。

一要支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權，不斷推進決策的科學化、民主化和法制化。隨著黨的領導方式和執政方式的轉變，我們黨管理國家事務的方式將從主要依靠政策逐步轉變為主要依靠法律。人大及其常委會作為國家權力機關，它的決議、決定既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力和強制性，有利于廣泛動員人民群眾投身于改革開放和現代化建設事業。縣人大及其常委會要根據有關法律的規定，根據形勢的發展，結合各自實際，認真研究、積極探索行使重大事項決定權的內容和方式方法，建立健全相應的制度。在行使重大問題決定權時，要把人民當家作主和黨的意圖有機地結合起來，圍繞縣委的重大工作部署，抓住事關全局和長遠的重大問題，以及全縣人民十分關心和迫切要求解決的問題，通過法定程序適時作出決定。“一府兩院”要主動向人大及其常委會提請決定重大事項，同時要認真貫徹執行人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見。

二要支持和保證人大及其常委會依法行使監督權，切實促進依法行政和公正司法。全縣各級黨組織要支持和保證人大及其常委會的法律監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不糾的行為，維護法制的統一和尊嚴，要把人大的監督作為督查和促進全局工作的一個重要方面，支持人大創造監督的新機制和新路子，為人大依法充分行使監督權提供必要的條件。縣人大及其常委會要正確把握黨內監督、法律監督、司法監督、行政監督、社會輿論監督等方面的關系，不斷強化監督主體意識，規范監督范圍，改進監督方式，拓寬監督渠道，努力提高監督的實效。各部門要認真接受人大及其常委會組織的視察、檢查、評議，配合搞好有關調查活動，并及時研究改進工作的措施，報告落實有關監督意見的情況；要進一步深化執法責任制，堅持錯案責任追究制度；要進一步完善信訪工作制度，及時查結人大及其常委會交辦的信訪案件。

三要支持和保證人大及其常委會依法行使選舉任免權，進一步規范干部選拔任用工作。黨管干部是堅持黨的領導的一條基本原則。依法選舉和任免國家機關工作人員，是人大及其常委會的一項法定職責。從根本上說，兩者是一致的。要堅持黨管干部原則，認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照法律和有關規定，切實把黨內工作程序和人大及其常委會法定程序有機結合起來。人大及其常委會要總結完善人大任命干部的任前法律知識考試、供職發言和相關經濟責任審計制度，繼續開展執法評議和述職評議，并把結果作為人大考核和任用干部的重要依據之一；要堅持和維護黨管干部的原則，尊重黨委的提名和組織部門的考核，積極做好工作，嚴格按照法律程序辦事，認真實現黨委的意圖。

第三，支持和保證政協履行職能。

堅持政治協商制度，接受政協民主監督，重視政協參政議政，切實推進政協工作制度化、規范化、程序化建設，要突出重點，抓住難點。在重視和支持履行基本職能上下功夫，使政協組織政治協商更加有方，民主監督更加有力，參政議政更加有力。

一要高度重視政治協商。政治協商是發揚社會主義民主的重要形式，也是黨和政府廣集民智、實行科學民主決策的重要環節。各級黨委、政府要充分認識政治協商在重大決策中的作用，把重大問題的政治協商納入決策的必經程序，努力推進決策的科學化、民主化。對一些重要的決策事項，對規定需要協商的問題，要按照程序在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前進行協商。要認真對待、積極吸納政協委員和各人民團體在協商過程中提出的意見和建議，并就決策執行過程中的重要問題與政協進行協商。

二要真誠接受民主監督。人民政協的民主監督是我國監督體系的重要組成部分。各鄉鎮、部門要支持政協運用建議案、提案、課題調研、專題視察、民主評議、社情民意、重要情況專報、委員舉報等多種形式，履行民主監督職能。支持政協不斷探索民主監督新形式，加大民主監督的力度，拓展民主監督的領域，提高民主監督的實效。支持政協通過聽政會、雙向交流會、群眾代表參加或旁聽政協有關會議等形式，促進政協民主監督與人民群眾監督相結合。支持政協通過與大眾傳媒合辦專欄、專題等形式，促進民主監督與輿論監督相結合。支持政協通過聘請政協委員擔任行風監督員、特約檢察員，邀請政協委員參加重大事項調查、檢查和聯合執法等活動，促進民主監督與法律監督、行政監督相結合。各鄉鎮、部門要熱情歡迎并自覺接受人民政協的監督，認真聽取政協民主監督中提出的批評意見，對各種批評意見，有則改之，無則加勉，認真對待，積極采納合理建議。要探索建立民主監督交辦事項的責任追究制度，對該辦不辦的，政協可以要求承辦單位說明情況；對該辦未辦造成不良后果和影響的，政協可以向有關部門提議，追究有關承辦單位的責任。

三要積極支持參政議政。參政議政是人民政協履行職能的重要環節，也是黨委、政府聽取政協各界人士意見和建議的有效方式。要加強同政協的聯系和溝通，圍繞一個時期的中心工作和重點任務，支持政協開展調查研究，并重視調研成果的吸收和轉化。要認真落實政協提出的意見建議，建立健全反饋機制，使政協參政議政更富有成效。對政協全體會議、常委會議提出的建議案，要以書面形式作出答復，并向政協常委會議通報。黨政職能部門要高度重視，認真辦理政協委員提案，建立和加強與政協各相關專門委員會和界別的對口聯系。對政協報送的調研報告、反映的社情民意，黨政領導要及時閱批，有關部門要認真研究辦理，并及時反饋。

四要虛心聽取政協委員的意見。政協委員來自各階層、各界別，有較高的政策理論水平，熟悉基層實際，了解群眾呼聲，與社會各界人士交往聯系密切。高度重視和虛心聽取政協委員的意見和建議，特別是要堅持求同存異，善于聽取批評意見。批評意見反映的往往是我們工作中或重視不夠或被忽視或失誤的問題，聽取批評意見可以使我們保持頭腦清醒，有利于我們更好地改進工作。多年的實踐證明，縣委、縣政府正是因為聽取和采納了來自全縣上下、方方面面的正確意見，在決策中避免了一些失誤，才使我們的事業發展贏得了主動，贏得全縣人民的支持和理解。

三、重視和支持人大、政協加強自身建設，切實發揮人大和政協在“三個文明”建設中的優勢和作用

做好新形勢下的人大、政協工作，必須切實加強人大、政協自身建設，不斷提高履行職能的能力。各級黨委要重視人大、政協加強自身建設，使人大、政協的人員構成、機構設置、工作條件等方面與擔負的責任和任務相適應

第一，切實加強思想政治建設。在實際工作中，人大政協要注重樹立四種意識：一要牢固樹立黨的意識。緊緊依靠黨的領導和支持來統一思想，推動工作，人大在開展監督、決定重大事項和選舉任免等工作中，政協在參政議政中，要堅決保證縣委意圖的貫徹落實。二要牢固樹立大局意識。緊緊圍繞全縣工作大局，始終服務于黨委中心工作，善于從全局的高度準確定位，把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，圍繞全縣工作大局，大力弘揚求真務實精神，切實改進工作作風和工作方法，把各項工作落到實處，為維護大局作出積極的貢獻。三要牢固樹立群眾意識。充分發揮人大代表政協委員密切聯系群眾的優勢，積極傾聽和善于反映人民群眾的要求和呼聲，深入了解社情民意，切實尊重人民的民主權利，自覺接受人民群眾的監督。四是牢固樹立創新意識。要積極適應我縣改革發展新形勢、新任務的需要，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，善于在探索中前進，在創新中發展，不斷開創我縣人大、政協工作的新局面。

第二，切實加強組織建設。要優化人大、政協常委會組成人員的年齡、知識和專業結構。人大、政協常委會及其領導班子中，既要有一定數量實踐經驗豐富的老同志，又要有適當比例年富力強的優秀中青年同志；既要有在黨政機關和部門擔任過領導職務的同志，又要有經濟、科技、教育、法律等方面的專業人才。要逐步提高縣人大常委會組成人員的專職比例，按規定達到**％以上，并在此基礎上逐步提高。要根據人大、政協工作需要和精簡效能的原則，進一步健全和規范人大及其常委會和政協的工作機構，重視和加強政協專門委員會的建設，逐步健全專門委員會常設機構。要支持人大常委會和政協組織增進與外地人大、政協的交流，發展合作，學習外地經驗，宣傳我縣改革開放的現代化建設成就。要逐步改善人大和政協的干部待遇和工作條件。重視解決人大、政協機關離退休干部的政治、生活待遇問題，努力實現離退休干部服務工作的制度化。各級政府要確保人大、政協工作所需的必要經費，逐步改善人大、政協機關的工作和生活條件。

第三，切實發揮人大代表、政協委員的作用。各級人大代表是地方各級國家權力機關的組成人員。代表的整體素質如何，作用發揮得如何，直接關系到人大工作的成效。要把代表的廣泛性和先進性結合起來，合理確定代表分配方案，特別要保證非中共、少數民族、婦女和基層代表所占的比例，注重代表的政治業務素質和議政能力，逐步改善和優化代表結構，提高代表整體素質。要建立健全代表培訓制度，加強代表培訓，進一步強化人大代表的職務意識，不斷提高代表的履職能力。要建立有效的激勵和約束機制，堅持和完善定期聯系代表、邀請代表列席有關會議、安排代表開展視察、吸收代表參加有關議案的調研、組織代表參加執法檢查和評議等制度，切實豐富閉會期間代表活動的內容，進一步調動代表執行職務的積極性。擔任各級領導職務的人大代表，要積極參加代表活動，帶頭履行好代表職責。

要充分發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢，發揮政治位置超脫，視野開闊的優勢，發揮政協專委會的基礎作用和政協委員的主體作用，切實把政協的人才優勢、智力優勢轉化為工作優勢，為推進我縣改革發展建言立論，獻計出力。要增強發現問題敏銳性，增強拾遺補缺的主動性，善于發現問題、分析問題、研究問題、解決問題。要緊緊抓住經濟社會發展中的一些戰略性和前瞻性問題，抓住群眾關心的熱點、難點問題，深入調查研究，努力拿出一批既有深度、又有操作性的調研成果，供黨委、政府決策參考。要發揮好政協聯系廣泛的優勢，加強聯誼聯絡，積極牽線搭橋，積極在招商引資上多做文章，努力在實施“影響帶動”戰略上有所作為。

同志們，做好新時期的人大、政協工作，任重道遠，意義重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三、四中全會精神，同心同德，團結奮進，努力開創人大、政協工作新局面，為建設“海上花園”而做出新的貢獻！