市人大機(jī)關(guān)推進(jìn)會(huì)上的講話

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同志們：

今天召開市人大機(jī)關(guān)思想解放年活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)本機(jī)關(guān)思想解放年活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，以進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作步驟，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作的穩(wěn)步順利開展并取得更大實(shí)效。

市人大機(jī)關(guān)思想解放年活動(dòng)，要在今年1月份以來開展的一系列解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹省委和市委部署的重要舉措。去年省委十屆二次全會(huì)召開后，省委發(fā)出了《關(guān)于開展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的通知》，市委根據(jù)惠州實(shí)際，制定下發(fā)了實(shí)施意見，把2008年確定為思想解放年，制定下發(fā)了《惠州市思想解放年活動(dòng)工作方案》，并召開動(dòng)員大會(huì)，在全市開展思想解放年活動(dòng)。我市思想解放年活動(dòng)正式鋪開到現(xiàn)在，正是籌備召開市十屆人大三次會(huì)議、服務(wù)省十一屆人大一次會(huì)議惠州代表團(tuán)、研究制定新一年工作規(guī)劃的繁忙時(shí)期。市人大機(jī)關(guān)根據(jù)省、市委的部署，把解放思想活動(dòng)與做好人代會(huì)籌備服務(wù)、謀劃新一年人大工作緊密結(jié)合起來，不僅組織了以常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組織和各黨支部為單位的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，而且開展了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全市人大工作的調(diào)研、各工委（辦）對(duì)各對(duì)口聯(lián)系單位的工作交流與調(diào)研，認(rèn)真研究和探索通過進(jìn)一步解放思想提升人大工作水平，取得了積極的效果。市人大機(jī)關(guān)思想解放年活動(dòng)的進(jìn)一步開展，要在機(jī)關(guān)思想解放年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照實(shí)施方案的要求，在今年1月份以來開展的一系列解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的基礎(chǔ)上，各個(gè)部門、各位同志各司其職，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，通過思想解放推動(dòng)工作更好、更有成效地開展。

借此機(jī)會(huì)，我就市人大機(jī)關(guān)深入開展好思想解放年活動(dòng)談四點(diǎn)意見，供大家參考。

一、解放思想必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”

解放思想就是要破除陳舊的、不合時(shí)宜的思想觀念的束縛，樹立與時(shí)俱進(jìn)的新思維，并發(fā)揮思想的先導(dǎo)作用，促進(jìn)理論創(chuàng)新、制度體制創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)工作發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。但是，解放思想不是主觀臆想、標(biāo)新立異、盲目蠻干，需要遵循一定的原則和界線。簡要地講，要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

第一，要堅(jiān)持一個(gè)原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”是做好人大工作的根本途徑、根本原則。在人大工作中解放思想、開拓創(chuàng)新，必須按照“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”的要求，自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。不僅要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下解放思想，而且要把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為解放思想的重要目標(biāo)追求。

第二，要堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，即堅(jiān)持不斷完善制約和監(jiān)督機(jī)制。同志在十七大報(bào)告的“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”部分，專門論述了建立完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制的問題，提出“堅(jiān)持制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這種“權(quán)力三分”的論述，強(qiáng)調(diào)各種權(quán)力之間的制約和協(xié)調(diào)，是對(duì)過去體制的突破，是解放思想的重要目標(biāo)。

第三，要堅(jiān)持一個(gè)理論指導(dǎo)，即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。解放思想必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在深刻認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律、準(zhǔn)確把握客觀實(shí)踐的基礎(chǔ)上，打破不合時(shí)宜的陳舊思想觀念，對(duì)束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舊體制進(jìn)行創(chuàng)新。離開了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，就容易偏離解放思想的主旨，造成思想上混亂、實(shí)踐中無所適從。

第四，堅(jiān)持一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，即堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。解放思想不是全盤否定過去的工作，我們的思想解放是在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的解放，否定過去就讓解放思想失去了基礎(chǔ)。要充分肯定成績，查找差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上掃除前進(jìn)道路上的觀念障礙和體制障礙。

第五，堅(jiān)持一個(gè)著力點(diǎn)，即堅(jiān)持敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，有效監(jiān)督。同志說過，在注意到一種主要傾向時(shí)，也要注意到可能掩蓋著的另一種傾向。在全省上下掀起新一輪解放思想高潮的形勢(shì)下，要注意克服那種認(rèn)為監(jiān)督會(huì)束縛手腳、降低工作效率、影響思想解放的錯(cuò)誤思想傾向。首先，解放思想與加強(qiáng)監(jiān)督的目的都是為了推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。人類文明的發(fā)展與進(jìn)步是以解放思想為動(dòng)力的。從對(duì)社會(huì)的管理上看，人類社會(huì)走過了從“人治”到“法治”的漫長歷程。國家權(quán)力行使方式，從最初由皇帝一人掌權(quán)的“君主制”，發(fā)展到西方城邦里一部分人掌權(quán)的“貴族制”，最后發(fā)展到人民群眾掌握權(quán)力、集體決定重大事項(xiàng)的“民主制”。歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)徹底打破封建主義束縛，使整個(gè)歐洲向資本主義道路邁進(jìn)等等，都是解放思想的結(jié)果。憲法和法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上制定的，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。依法監(jiān)督從整體上說，是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要組成部分，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)以及國家公職人員進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法違規(guī)行為，保證各項(xiàng)工作依法進(jìn)行、公職人員勤政廉政，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。也就是說，解放思想和依法監(jiān)督，這兩者并不是一對(duì)矛盾。其次，解放思想不是解放權(quán)力，任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要論述，既是解放思想的結(jié)果，也是解放思想需要把握的原則。“一府兩院”不能借口打破舊框框、提高決策和執(zhí)行效率而拒絕接受監(jiān)督，人大也不能怕阻礙解放思想而不敢監(jiān)督。因此，要注意消除那種認(rèn)為監(jiān)督會(huì)阻礙解放思想的錯(cuò)誤觀念，樹立敢于監(jiān)督的意識(shí)。只有解決了敢于監(jiān)督的問題，才談得上改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，真正做到“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、有效監(jiān)督”。

二、解放思想要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，科學(xué)發(fā)展是解放思想的主題。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想解放，就必須加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)同志的十七大報(bào)告和關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要理論，學(xué)習(xí)省委十屆二次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀知識(shí)；其次，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，以及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。

第一，要抓好個(gè)人自學(xué)。常委會(huì)及機(jī)關(guān)各位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要有意識(shí)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要向書本學(xué)，也要在實(shí)際工作中學(xué)，不斷加深理解，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求。

第二，要深入開展學(xué)習(xí)討論。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織、各工委（辦）都要分別組織集中學(xué)習(xí)，交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真探討如何在實(shí)際工作中深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的問題。同時(shí)要積極撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)文章，要求每一位同志至少撰寫一篇，在惠州人大信息網(wǎng)、《惠州人大》刊物上開設(shè)專欄予以刊登，優(yōu)秀文章要向惠州日?qǐng)?bào)等媒體推薦刊登，并考慮在年終結(jié)集出版。

第三，要積極學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)。適當(dāng)時(shí)候要組織到外地人大機(jī)關(guān)開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，認(rèn)真向兄弟人大學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的做法，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升我們的工作水平。

三、解放思想要緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際

新一輪的思想解放，要求克服觀念和體制障礙，探索新思路、新途徑、新舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)的創(chuàng)新工程。在開展這項(xiàng)活動(dòng)的過程中，要緊密聯(lián)系自身的思想和工作實(shí)際，在現(xiàn)行法律框架下開闊思路、大膽實(shí)踐，打破舊框框、舊思維的束縛，努力創(chuàng)新工作，提升工作實(shí)效。從人大工作實(shí)際來看，要聯(lián)系如下五個(gè)方面的實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新。

第一，進(jìn)一步提升工作程序的嚴(yán)密性與實(shí)效性。人大工作的程序性很強(qiáng)，各項(xiàng)工作都講究按程序辦事。但是也要注意防止搞“繁瑣哲學(xué)”，要把程序嚴(yán)密性與實(shí)效性緊密結(jié)合起來。在工作程序的設(shè)計(jì)上，既要保證合法性，對(duì)法定程序不能更改，不能變通；又要保證程序的實(shí)效性，不能不切實(shí)際地設(shè)計(jì)過于繁瑣的程序，影響工作效率。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一是由一般的程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督深入。過去我們所做的監(jiān)督工作，大量的是對(duì)政府行政結(jié)果進(jìn)行一般性的程序監(jiān)督，而對(duì)行政決策和執(zhí)行過程監(jiān)督雖然也進(jìn)行了一些有益的探索，但開展得少，監(jiān)督工作總體上深度不夠。今后要在做好程序性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，逐步從一般的程序性監(jiān)督向行政執(zhí)行過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變、向行政決策領(lǐng)域監(jiān)督拓展，由具體行政行為監(jiān)督向抽象行政行為發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。二是逐步拓寬監(jiān)督領(lǐng)域。要把公共公有資金逐步納入人大監(jiān)督的范圍，對(duì)目前監(jiān)督不夠的基金收益特別是對(duì)土地出售收入與支出開展實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，目前尚未真正開展起來的規(guī)范性文件備案審查工作也要逐步開展起來。三是加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。垂直部門由中央或省直管，對(duì)他們的人員和工作我們能不能監(jiān)督尚有爭(zhēng)議，但從憲法賦予地方人大“保證憲法和法律在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行”的職權(quán)這個(gè)角度看，地方人大還是可以對(duì)其執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督的。近年來，外地不少地方人大已經(jīng)開展了對(duì)垂直部門的檢查、評(píng)議等工作。但是我們目前對(duì)垂直部門還沒有開展過真正的監(jiān)督，下來要認(rèn)真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)探索。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法職權(quán)，近年來人大系統(tǒng)已停止開展實(shí)施個(gè)案監(jiān)督、述職評(píng)議，如何對(duì)司法機(jī)關(guān)施科學(xué)、有效的監(jiān)督，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問題。

第三，進(jìn)一步建立完善工作制度。要根據(jù)法律法規(guī)的變化和工作實(shí)踐的發(fā)展，及時(shí)更新、完善我們的工作制度。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，把一些實(shí)踐證明行之有效、符合法律規(guī)定的成功做法上升為制度，使這些好的做法通過制度的形式堅(jiān)持下去。本屆人大常委會(huì)在監(jiān)督工作、人事任免工作、代表工作等方面都有不少創(chuàng)新的舉措，成效很好，這些方面的制度建設(shè)有許多值得做、需要做的工作。要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，避免換屆后這些好的作法得不到延續(xù)和堅(jiān)持。

第四，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督合力。我國監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多個(gè)組成部分，每一種監(jiān)督都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與不足。人大要加強(qiáng)與各個(gè)部門的溝通與協(xié)作，著力發(fā)揮各種監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，相互彌補(bǔ)各自的不足，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督合力，充分發(fā)揮國家監(jiān)督體系的整體效能。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門都負(fù)有憲法和法律賦予的行政監(jiān)督職能，是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督、自我糾錯(cuò)機(jī)制的主要環(huán)節(jié)，對(duì)于確保行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事具有重要作用。但也要看到，由于同屬一個(gè)系統(tǒng)等原因，這些部門的監(jiān)督作用還發(fā)揮得不夠到位。人大要把充分發(fā)揮行政監(jiān)督部門的監(jiān)督作用作為人大監(jiān)督的延伸，進(jìn)一步加大對(duì)這些部門的監(jiān)督力度，督促和支持他們依法行使監(jiān)督職權(quán)，積極推動(dòng)依法行政、依法辦事，促進(jìn)監(jiān)督工作上新臺(tái)階。

四、解放思想要重視加強(qiáng)調(diào)查研究

這次思想解放年活動(dòng)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)著力”，即著力查找深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中有待進(jìn)一步解放的思想空間，著力克服制約科學(xué)發(fā)展的觀念障礙和體制障礙，著力探索促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措。要做到這“三個(gè)著力”，就必須緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，而緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際的基礎(chǔ)，就是要加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的基本工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的群眾路線也包括了調(diào)查研究。同志強(qiáng)調(diào)，“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。離開了調(diào)查研究，我們解放思想就失去了實(shí)踐基礎(chǔ)，不是真正的思想解放。因此，我們要高度重視加強(qiáng)調(diào)查研究，通過深入的調(diào)查研究，詳細(xì)掌握實(shí)際情況，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析，查找觀念上和工作上的差距，認(rèn)真研究更新思想觀念、改進(jìn)工作的新思路、新途徑、新舉措。本屆人大常委會(huì)黨組十分重視調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)班子在去年初和今年初都開展了全市人大工作調(diào)研，并根據(jù)實(shí)踐情況分別提出了新的工作思路，對(duì)推動(dòng)本屆人大常委會(huì)工作開好頭、起好步并順利開展起到了良好的作用。在思想解放年活動(dòng)中，我們要更加重視搞好調(diào)查研究。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要選定題目、帶頭開展調(diào)研，各工委（辦）都要分別組織專題調(diào)研、拿出調(diào)研成果，同時(shí)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)各位同志以個(gè)人或自由組合方式、自選題目開展調(diào)研，營造濃厚的調(diào)查研究氛圍。要通過廣泛深入的調(diào)研活動(dòng)，加深對(duì)實(shí)際工作的理解和思考，促進(jìn)人大工作的探索和實(shí)踐，確保思想解放年活動(dòng)取得真正的實(shí)效，推動(dòng)人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

同志們，解放思想作為一項(xiàng)系統(tǒng)的創(chuàng)新工程，需要思考和探索的問題還很多，今天我就簡要講這幾個(gè)方面，權(quán)當(dāng)點(diǎn)題。希望大家在思想解放年活動(dòng)中，一方面按照省委、市委的部署和我們機(jī)關(guān)的具體工作安排，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，另一方面也發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極開動(dòng)腦筋，加強(qiáng)探索和實(shí)踐，以這次思想解放年活動(dòng)為契機(jī)，把人大工作提升到一個(gè)新水平！