市區人大常委會主任講話

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同志們：

今天召開的市區人大常委會主任座談會，是新春佳節之后市區人大的第一個工作內容，也是換屆后市區人大常委會負責同志之間的一次集中見面。剛才，大家交流了新一年的工作思路，提出了進一步加強人大工作的意見和建議，使我很受啟發，對市人大今后的工作也是很好的借鑒。我們市區人大是一個整體，各區人大工作是全市人大工作的重要組成部分，對于幫助和推動市人大搞好工作有很重要的作用。近幾年來，各區人大認真履行憲法和法律賦予的職責，積極探索，勇于實踐，各方面工作都取得了顯著成績，創造和積累了許多好的經驗和做法，有些工作還走在了市人大的前面，如制訂討論決定重大事項的具體規定，對人大選舉產生的干部開展述職評議，對行政執法部門進行執法評議，組織省市區三級人大代表聯合活動，等等，取得了很好的實效。這些卓有成效的工作，對于堅持和完善人民代表大會制度，推進依法治市進程，都有積極的意義，對于市人大的工作也是很好的支持和配合。借此機會，我代表市十一屆人大常委會向各區人大表示感謝！市區人大之間不是上下級關系，不是領導關系，但市人大負有加強與區人大的聯系、指導區人大工作的重要責任。下面，針對面臨的新形勢新任務，我就如何做好市區兩級新一屆的人大工作和新一年的人大工作，提幾點意見和建議，供大家參考。

一、以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓進取，努力開創我市人大工作的新局面

黨的十六大為我國本世紀頭二十年的發展規劃了全面建設小康社會的宏偉藍圖。我市已經確立了以強市富民為核心，全面建設小康社會、率先基本實現現代化的奮斗目標。這是當前和今后一個時期全市上下的工作大局、工作中心。這個奮斗目標為我市人大工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。進一步開創人大工作的新局面，保障這個奮斗目標順利實現，是市區兩級人大的共同任務、共同責任。要做好今后五年的工作，我們市區人大在總體上應當把握好以下幾個方面。

第一，堅持“三個代表”。要把“三個代表”重要思想始終作為人大工作的根本指導思想。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，是十六大報告和修改后黨章的一個歷史性貢獻。“三個代表”與馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論一脈相承，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求。堅持“三個代表”重要思想，就是真正堅持馬列主義、思想、鄧小平理論。“三個代表”重要思想既是黨和國家必須長期堅持的指導思想，也是人大工作必須始終堅持的根本指導思想。各級人大及其常委會作為中國共產黨領導的國家權力機關，憲法和法律賦予的每一項職能，都與“三個代表”密切相關，所開展的每一項工作，都直接關系到“三個代表”重要思想的貫徹落實。各級人大及其常委會要更加切實地履行憲法和法律賦予的職責，更加富有成效地開展工作，更加充分地發揮國家權力機關的作用，就必須把“三個代表”重要思想貫穿于人大行使職權的整個過程，落實到人大工作的各個方面。在立法、決定重大事項、開展法律監督和工作監督、人事任免等工作中，都要始終不渝、一以貫之地實踐、體現“三個代表”的要求，緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，為現代化建設和生產力發展創造一個良好的環境；建設和發展先進的法制文化，推動社會全面進步，促進人的全面發展；堅持執政為民，正確反映和妥善處理各種具體利益關系，始終做到愛民、親民、利民，把維護和實現最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿。總之，要把是否符合“三個代表”重要思想的要求作為衡量、判斷人大工作成敗得失的尺度和評價標準，使人大工作在“三個代表”重要思想的指導下不斷取得新的進展。

第二，促進“三個文明”。人大工作要把促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展、全面進步作為總的任務。我市提出的全面建設小康社會、率先基本實現現代化不是一個單方面的發展目標，而是一個目標體系，是物質文明、政治文明和精神文明全面發展的過程。“三個文明”全面發展是全面建設小康社會的顯著特征。人大及其常委會要把自己的全部工作溶入到促進“三個文明”全面發展的進程當中，為改革開放和現代化建設作出應有的貢獻。“三個文明”當中，政治文明是物質文明和精神文明的法制保障。人大工作促進“三個文明”全面發展這個總任務，主要是通過民主法制建設這個根本任務來實現的。因此，促進“三個文明”，關鍵是要加強民主法制建設，擴大公民有序參與管理國家事務的渠道，充分發揮人大代表作用，加強地方立法，提高立法質量，改進和加強監督工作，促進依法行政、公正司法。民主法制建設搞好了，它就能夠有力地推動物質文明和精神文明的發展。同時，人大也要支持政府搞好物質文明和精神文明建設。人大和政府，分工不同，目標一致。我們要把群眾的熱點、政府的難點作為人大工作的重點，努力提高常委會審議質量，提高決議決定的質量，為政府在執行中取得實效打下好的基礎，使大家心往一處想，勁往一處使，共同推進我市改革開放和現代化建設的順利進行。

第三，做到“三個統一”。人大工作要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，這是做好人大工作的根本途徑、根本方法。十六大報告指出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。加強人大工作，堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治的重要內容。因而，做到這“三個統一”，不僅是民主政治建設的根本途徑，也是搞好人大工作的根本途徑、根本方法。所謂“三個統一”，就是要自覺堅持和依靠黨對人大工作的領導，全面貫徹執行黨的路線方針政策，積極支持人民當家作主，充分尊重和吸收人民的意見和要求，及時通過法定程序把黨委的主張和人民意志轉變為國家意志，并督促“一府兩院”貫徹實施。人大依法開展的各項工作，只有真正做到“三個統一”，才能充分發揮人大職能作用，不斷提高人大工作水平和效能，切實反映和實現人民的根本利益，保證人大工作始終沿著正確的政治方向前進，這是被多年來人大工作的實踐所證明了的。

第四，實現“三個創新”。人大及其常委會要把與時俱進，實現觀念創新、工作創新、制度創新，作為開創人大工作新局面的重要動力。“三個創新”，觀念創新是基礎，工作創新是重點，制度創新是目的。觀念創新要求我們要深客認識人大的性質地位作用，進一步增強做好人大工作的使命感和責任感，克服“安于現狀，不思進取，不求有功，但求無過”的思想，樹立創新意識，這樣我們才能有工作創新、制度創新的積極性、勇氣和膽識。實踐沒有止境，創新也沒有止境。工作創新要求我們在歷屆人大成功經驗和做法的基礎上，適應新形勢，改進、完善工作程序和工作方法，進一步探索新途徑和新形式，促進人大及其常委會的各項法定職權進一步落實到位。這個創新是大量的，經常的，可以說是我們年年有進步、屆屆有發展的不竭源泉。十六大報告還指出，要著重加強社會主義民主政治的制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。同樣，我們的各項工作創新的目的就是實現制度創新，即實現人大工作的制度化、規范化、程序化，這是人大工作創新成熟的標志。我們要積極探索，努力實踐，不斷總結經驗，把我們的一些成功的做法形成制度、制定成法規，進而為國家制定相關法律提供有益經驗。這樣的創新才能促進人大更好地行使憲法和法律賦予的職權，真正提高人大工作的水平和質量，不斷開拓人大工作的新局面、新境界。

二、認真做好新一年各項工作，為本屆人大工作開好頭，起好步

今年是市區新一屆人大常委會任期的第一年。做好今年的各項工作，開好頭，起好步，為新一屆人大工作打下堅實基礎，具有重要意義。市人大常委會今年的工作要點已經形成了一個草稿，主任會議討論過一次，準備提交本月底召開的市十一屆人大常委會第一次會議討論通過。在這里，我先把工作要點草稿的基本內容向大家通報一下。在審議決定重大事項方面，將重點審議11項“一府兩院”有關工作，其中除法律明確規定的計劃、預算、審計方面的常規議題外，還將把重大建設項目實施情況、現代制造業發展情況、市政府承諾的10件實事的落實情況等議題納入常委會審議議程。在立法方面，將制定五年立法規劃，制定和修訂7件地方性法規。在監督工作方面，一是繼續深入推進執法責任制，重點督促行政執法責任單位形成執法評查體系；二是重點對食品衛生法執行情況開展執法檢查；三是對公檢法機關2002年專項案件辦理情況進行檢查并聽取有關報告；四是聘請律師定期參與接待群眾來信來訪，為上訪群眾提供法律咨詢。在人事任免工作方面，一是堅持對擬任命人員法律知識考試，擬任人員向常委會作供職報告等制度，任命新一屆政府組成人員，并舉行頒發任命書大會；二是今年將組織5～6名“一府兩院”受任人員向常委會會議述職。在代表工作、常委會自身建設方面，重點是制定大會議案代表建議辦理工作的規范性文件，修訂常委會議事規則，等等，其它的就不再細述了。

根據剛才大家的發言，各區人大今年的工作要點已經確定了。市區人大工作范圍不一樣，職能不完全相同，但都是針對同一個行政區域，都是為了保障和促進武漢的發展。關于如何做好今年市區人大的工作，我提幾點尚不成熟的想法。

（一）圍繞中心，突出重點。社會主義民主政治建設是全局工作的重要組成部分，它的任務是為物質文明建設和精神文明建設提供強有力的政治保障和政治動力，促進“三個文明”全面發展。我們要牢牢樹立大局意識，中心意識，緊緊圍繞大局開展工作，進一步搞好民主政治建設和法制建設。人大的各項工作只有在服從、服務于全市工作大局中才能更好地發揮地方國家權力機關的職能作用。圍繞中心，服務大局，要注意突出重點。全面出擊，面面俱到往往會減弱工作力度和工作效果。什么是人大工作的重點？主要有三個方面：一是事關全市改革建設的重大事項，如現代制造業發展情況；二是事關人民群眾切身利益的重大事項，如社會保障體系建設、困難群眾的生產生活問題等；三是事關本地長遠發展的重大事項，如重大建設項目。我們一定要把重點工作謀劃好，根據實際情況和存在的問題來安排工作，有重點、有選擇、有步驟地把工作推向前進。

（二）精心組織，注重實效。視察、檢查、審議有關報告是常委會經常性的工作。如何克服形式主義，求得實效，我們要認真思考。人大工作很容易出現形式主義，視察、檢查最容易搞形式主義。因此，我們要注意改進視察、檢查方法，根據視察、檢查對象的具體情況，采取不同的檢查方式，特別是要從解決問題的角度精心組織每一次視察、檢查活動，力求每次視察、檢查能扎扎實實解決問題。審議有關報告、評議述職對象要善于抓住實質要害，而不能成為評功擺好的表面文章。為此，審議、評議之前，要做好充分的調查研究，摸清真實情況，使常委會組成人員在審議、評議時言之有據、言之成理，形成高質量的審議意見，交“一府兩院”限期辦理落實。對審議意見的督辦，要以對人民高度負責的精神，實行跟蹤監督，咬住不放，一抓到底，直至抓出成效。

（三）建立規范，完善程序。講規范、重程序，是人大工作的顯著特點。前面我講了，人大工作創新很重要的就是要實現制度創新，建立健全工作規范，完善工作程序，使人大工作制度化、規范化、程序化。這個工作要引起我們高度重視。我們已經制定的各種規范，隨著實踐的發展，部分已不完全適應新形勢的需要，必須加以完善；有些工作舉措，在實踐中已積累了很好的經驗，需要將其上升為規范性的東西。市人大常委會對原有的常委會議事規則已做了修訂，將提交本月底的常委會會議審議通過，年內還將制定議案建議辦理工作的規范性文件，使辦理工作有章可循，進一步提高辦理質量。各區人大常委會要把建立規范、完善程序的工作擺到重要日程上來，這個工作要在哪些方面著手，應早做研究，盡早動手。

（四）市區聯動，上下配合。過去市區人大在推行執法責任制、開展執法檢查等工作的過程中，采取市區聯動的辦法，上下配合，形成合力，取得了較好的效果。這個措施要繼續堅持。今年的執法責任制工作、重點執法檢查活動，要按照市人大常委會的統一部署，市區同步，密切配合，使執法責任制和執法檢查向深度和廣度推進。不僅是這兩項工作，市里的立法調研、常委會議題調研也要搞市區聯動。通過調研，使大家把市里的工作安排與基層的實際情況結合起來，有利于各區人大常委會主任在列席市人大常委會會議時，把基層的呼聲和要求帶上來，充分發表有針對性的意見和建議，促進市人大常委會的決策更加民主化、科學化。

（五）加強聯系，溝通情況。加強與各區人大的聯系，總結各區人大的工作經驗，共同做好人大工作，是市人大常委會義不容辭的責任。市人大常委會今后要進一步加強與各區人大的聯系，指導各區人大做好工作。為了更好地加強聯系，我建議建立一個制度，今后每年舉行一次市區人大常委會主任聯席會，由各區人大輪流召集舉行。聯席會的宗旨是，“加強溝通，交流經驗，探討問題，促進工作”。我們要通過這個形式，協調解決市區人大工作中遇到的困難和問題，提高工作水平，促使全市人大協調一致向前發展，共同推進我市的民主政治建設。

最后，我再講講機構改革的問題。今年市區人大機關都面臨著機構改革的任務。通過機構改革，進一步加強機關建設，建設一支高素質的機關干部隊伍，對于保障常委會高效運轉，為常委會依法行使各項法定職權服好務，具有重要意義。我們市區人大都要高度重視這項工作，精心部署，穩步推進，要主動向同級黨委匯報情況，爭取黨委的支持，把這次機構改革工作扎扎實實搞好。要通過改革，完善機關職能，理順工作關系，調整機構設置，優化干部結構，使人大機關煥發出更強的生機與活力，更好地為人代會、常委會、主任會議服務，為市人大代表和常委會組成人員依法行使職權服務，為發展社會主義民主、健全社會主義法制服務。

今天就講到這里。有不妥當的地方，請大家指正。謝謝大家！