市人大常委會(huì)主任會(huì)議講話稿

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個(gè)案監(jiān)督工作是人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的重要組成部分。從根本上講,個(gè)案監(jiān)督屬于受理申訴、控告和檢舉的范疇,不是一般地處理來(lái)信來(lái)訪,而是嚴(yán)格按照法定的程序和原則,對(duì)重大的、疑難的符合個(gè)案監(jiān)督條件的信訪案件進(jìn)行督辦。去年,常委會(huì)機(jī)關(guān)共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪1571件(次),其中,內(nèi)司工委受理647件(次)。內(nèi)司工委對(duì)其中514件(次)教育說(shuō)服信訪人息訪和重復(fù)上訪人息訴服判,作為一般信訪轉(zhuǎn)處的112件,交辦并要求報(bào)告結(jié)果的21件。在交辦和轉(zhuǎn)辦的案件中,支持司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果的107件;依法監(jiān)督糾正或部分糾正的16件;正在辦理的10件。解決了部分群眾長(zhǎng)期上訪、亟待解決的問(wèn)題,維護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益,支持和促進(jìn)了依法行政、公正司法,為建設(shè)和諧我市作出了貢獻(xiàn)。人大加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督,呈現(xiàn)出以下四個(gè)明顯特點(diǎn):

一、要充分肯定個(gè)案件監(jiān)督工作取得的明顯成效

一是市人大常委會(huì)及其主任會(huì)議高度重視個(gè)案監(jiān)督工作。二是內(nèi)司工委協(xié)助常委會(huì)實(shí)施司法個(gè)案監(jiān)督作了大量工作。三是縣(市)區(qū)人大常委會(huì)督促落實(shí)市人大交辦和轉(zhuǎn)辦案件的工作取得了很大成績(jī)。四是司法機(jī)關(guān)辦理落實(shí)人大交辦、轉(zhuǎn)辦案件工作有了很大進(jìn)步。

二、要敢于正視問(wèn)題,善于解決問(wèn)題

個(gè)案監(jiān)督不夠主要表現(xiàn)在:一是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施個(gè)案監(jiān)督還很少。對(duì)申訴人對(duì)行政機(jī)關(guān)行政許可、處罰、決定等具體行政行為的信訪和人大執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的典型個(gè)案,有的一轉(zhuǎn)了之,落實(shí)較少。二是人大實(shí)施個(gè)案監(jiān)督的形式、手段和力度不夠。但在實(shí)際工作中,剛性監(jiān)督手段運(yùn)用不夠。由人大常委會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦的多,提交主任會(huì)議和常委會(huì)審議、綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督形式的很少,導(dǎo)致個(gè)別或者極少數(shù)部門(mén)敷衍搪塞人大個(gè)案監(jiān)督,人大依法加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督時(shí)出現(xiàn)了“該出手時(shí)不出手”的現(xiàn)象。三是司法機(jī)關(guān)對(duì)人大轉(zhuǎn)辦和交辦案件辦結(jié)率和按時(shí)回復(fù)率不高。總的看,市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)司法機(jī)關(guān)比較重視,基層司法機(jī)關(guān)和具體承辦人重視不夠。對(duì)人大督辦的案件,按部就班地運(yùn)轉(zhuǎn),速度不快,質(zhì)量不高,往往難以按時(shí)結(jié)案、按期回復(fù),還存在辦理結(jié)果與個(gè)案監(jiān)督意見(jiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象,對(duì)人大監(jiān)督意見(jiàn)正確與否、吸納與否均不作出解釋、說(shuō)明。

三、各級(jí)人大要進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督工作

依法加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督,各級(jí)人大應(yīng)該發(fā)揮重大作用。我們要繼續(xù)遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)、不包辦代替、不代行審判權(quán)和檢察權(quán)的原則,把握好“度”,在個(gè)案監(jiān)督上做到既不失職,也不越權(quán)。

第一,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人大對(duì)個(gè)案監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。首先,必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人大對(duì)個(gè)案監(jiān)督是實(shí)踐“*”重要思想,貫徹以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。其次,必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人大對(duì)個(gè)案監(jiān)督是依法行使人大職權(quán)的必然要求。其三,必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人大個(gè)案監(jiān)督是依法行政和公正司法的客觀需要。

第二,要切實(shí)加強(qiáng)人大對(duì)個(gè)案監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。人大個(gè)案監(jiān)督是法定的,不但要做,而且要做好,不做是失職,不做好也是失職。人大常委會(huì)及其主任會(huì)議要切實(shí)把個(gè)案監(jiān)督工作列入重要議事日程,認(rèn)真研究解決突出的困難和問(wèn)題,既要加強(qiáng)對(duì)司法個(gè)案監(jiān)督,也要重視對(duì)行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督,明確職責(zé),提出要求,落實(shí)責(zé)任,有所作為。

第三,人大加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督要堅(jiān)持少而精,突出重點(diǎn),注重實(shí)效。司法機(jī)關(guān)辦理的案件絕大多數(shù)是正確的。對(duì)絕大多數(shù)沒(méi)有問(wèn)題的信訪案件,要配合司法機(jī)關(guān)做好信訪人的息訴服判工作,堅(jiān)決支持維護(hù)司法機(jī)關(guān)依法作出的正確裁定、判決和決定。另一方面,對(duì)實(shí)體和程序明顯違法的極少數(shù)案件或個(gè)別拒絕監(jiān)督和對(duì)人大監(jiān)督要糾正的典型錯(cuò)案和重大疑難案件久拖不決的,人大要敢干用活用足法定監(jiān)督手段,強(qiáng)化督辦,一抓到底,務(wù)求實(shí)效。

第四,要改進(jìn)方法,規(guī)范程序,加大力度。要把個(gè)案監(jiān)督與聽(tīng)審相關(guān)報(bào)告、執(zhí)法檢查、人大評(píng)議、人事任免和審查規(guī)范性文件等監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步發(fā)揮好法律顧問(wèn)的作用,提高監(jiān)督的水平和效果。要加強(qiáng)綜合分析,善于從個(gè)案監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題,既要治標(biāo),更要治本。各縣市區(qū)人大常委會(huì)要進(jìn)一步提高辦理落實(shí)市人大交辦、轉(zhuǎn)辦案件的質(zhì)量和效率,對(duì)經(jīng)多次督辦承辦機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由而導(dǎo)致辦結(jié)率和按期回復(fù)率不高的,要通報(bào)批評(píng)。

四、各級(jí)司法、行政機(jī)關(guān)及其人員要進(jìn)一步增強(qiáng)人大意識(shí),切實(shí)辦理落實(shí)好人大交辦和轉(zhuǎn)辦的案件。

人大個(gè)案監(jiān)督是人大代表人民依法行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的重要組成部分,不是個(gè)人的特權(quán),更不是為了挑刺找事,給行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)出難題,而是為了促進(jìn)和保證依法行政和公正司法,維護(hù)法律的尊嚴(yán)與行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的威信。各單位要把辦理人大交辦和轉(zhuǎn)辦的信訪案件工作作為自覺(jué)接受人大監(jiān)督的標(biāo)志性工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),不斷完善辦理制度,強(qiáng)化辦理責(zé)任,規(guī)范辦理程序,提高辦理效率和辦理質(zhì)量。對(duì)交辦的案件,尤其是重點(diǎn)案件不能當(dāng)作一般案件對(duì)待,必須優(yōu)先安排,優(yōu)先辦理。對(duì)于人大提出的個(gè)案監(jiān)督意見(jiàn),要結(jié)合案情,逐條認(rèn)真回答。要按照人大交辦案件的期限要求報(bào)告辦理結(jié)果。

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