政協提案工作講話

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各位委員：

剛才，大家從不同的角度談了自己對政協提案工作的思考和認識，談得都很好，都有一定的深度。大家都認識到了提案工作是人民政協一項具有全局意義的重要工作，是落實我國基本政治制度的一個重要載體，是實行社會主義協商民主的一條重要渠道，是履行政協職能的一種重要形式；都認識到了提案質量是提案工作的生命，只有確保提案質量，才能真正發揮提案在政協履行職能中的效能，從而更有利于黨派團體的優勢和政協委員的智慧轉化為黨政部門的科學決策，更有利于發揮出人民政協在社會主義民主政治建設中的重要作用。今年，縣政協提案的數量首次突破了200件，反映出了各黨派團體、各界委員高度的參政議政熱情。但是我們也應當清醒地認識到在提案數量創記錄的背后所存在的一些問題。

因此，縣政協主席會議決定召開本次座談會，目的就是通過大家的討論、交流，引導提案者進一步確定提案的質量意識，掌握高質量提案的基本要素和提案質量的方法、途徑。為此，在這里我也談幾點意見。

一、要努力加強理論學習，提高對提案工作重要意義的認識。政協提案以其內容的廣泛性、方式的靈活性、辦理的規范性，已經成為人民政協履行職能最直接、最有效的方式，成為政協委員和政協各參加單位參政議政的有效途徑，成為黨和政府了解社會各界的意見和要求的一個重要信息源。重視和加強政協提案工作，對于加強和改善黨的領導，加強黨的執政能力建設，更好地落實黨和國家的方針政策，密切黨和政府與人民群眾的聯系，改進黨委、政府的工作作風有著重要的作用。同時，政協是黨領導的最廣泛的統一戰線組織，不同界別、不同階層的利益訴求也需要通過政協這個平臺來表達。因此，要從加強社會主義民主政治建設的高度，從堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的高度，切實加強理論學習，準確把握提案的性質、地位和作用，深化對提案工作的認識，自覺地把提案工作擺到履行職能的重要位置上來，充分發揮政協提案在我縣科學發展、和諧發展中的獨特作用。

二、要不斷強化使命意識，增強提高提案質量的責任感。提案者是提案工作的主體，切實承擔起提高提案質量的責任，不僅是做好提案工作的基礎，也是參加縣政協的各黨派團體和政協委員履行職能的重要體現。就黨派而言，提案是作為參政黨參政議政的重要方式和重要途徑。各派應進一步激發起高度的歷史使命感，充分認清自身肩負的歷史責任，把參政黨的工作與政協的提案工作有機結合起來，以積極提出高質量的提案作為提高自身工作質量的一個重要環節，用更多的高質量提案為構建社會主義和諧社會和現代化生態島區建設服務。就政協專委會而言，作為政協的工作機構，各專委會是政協作用發揮的基礎。應積極組織、發動、幫助本專委會中的政協委員按照提案的具體要求，提好提案，共同夯實提案工作的基礎。同時，各專委會也要充分發揮自身的群體優勢和專業優勢，以提出高質量的集體提案作為一條重要途徑，把一批代表人士的智慧集中起來，集中反映他們對崇明經濟和社會事業發展中重要問題的獨到見解。就政協委員而言，其代表的是特定的界別，代表的是與自己所聯系的一部分群眾，在政協這個政治舞臺上，履行職能的到位還是缺位，關系著特定界別、特定群眾的利益能否得以完全實現。每位政協委員都應樹立對國家、對人民高度負責的政治責任感和使命感，積極履行職責，發揮作用，把提出高質量的提案作為己任，注重觀察，注重分析，注重研究，切實承擔起政協委員的責任。

三、要牢固樹立“精品”意識，掌握提高提案質量的基本要素。要正確處理好數量與質量的關系，在努力塑造“精品”提案上下功夫。高質量的提案有三個基本要素。一是立意要精。根據政協章程，提案最主要的功能是參政議政。如何使參政參到點子上，議政議到關鍵處，選題是關鍵。提案的選題要有針對性，要緊緊圍繞當前縣委、縣政府工作的重點，要選廣大群眾普遍關心、反映強烈，而有關部門還未注意到或是黨政部門正在尋找解決辦法的問題。二是調研要深。調查研究是謀事之基、成事之道，是提高提案質量的必然前提。調查能使提案言之有據，研究能使提案言之有理。調研要努力做到全面掌握第一手材料，使提案依據更充分，避免片面性。要注重拓寬視野，運用先進理論和經驗，綜合性、前瞻性地分析問題，避免簡單地就事論事。三是建議要實。這是提出“精品”提案最大的難點。許多提案立意很好，但是提不出解決問題的有效方法來，或者很籠統，比如一些難點問題多年未解決，提案注意到了，也進行了分析，但提出的建議還是幾個比較常規的方法，無助于問題的解決。而要提出具有可操作性，有助于切實解決問題的對策建議，必須多角度地進行思考，在深化調研的基礎上進行提煉。

剛才大家在討論中提出了很多高質量提案的特征，如宏觀性、前瞻性等等。我個人認為，根據縣級政協的特點，提案無論是宏觀的還是微觀的，是前瞻的還是現實的，質量高的特征可以用三個字概括，就是“有份量”。“有份量”就是指承辦單位看到這件提案后，覺得沉甸甸的，感到提案提出的問題確實需要加快解決，提案提出的建議使他們有豁然開朗的感覺，認為這就是一條可以切實有效解決問題的途徑，并予以采納。可以這樣認為，“有份量”的提案就是質量高的提案。

四、要堅持嚴格審查立案，嚴格把好提案質量關。對于收到的提案，提案委員會要認真登記、仔細分類，根據提案“嚴肅性、科學性、可行性”和“有情況、有分析、有建議”的要求，在立案過程中認真審查，從嚴把關，力爭使每一份提案反映問題明確，提出建議可行，便于辦理落實。對于不符合立案標準的應堅決不予立案；對于需補充內容的待補充完善后再立案；對于適合以社情民意等形式反映的應及時分流；對于內容相同、建議相近的可以進行整合，以保證提案的高質量。同時，要進一步增強審查立案的嚴謹性。要本著尊重和維護提案者民主權利、保證提案質量的原則，進一步規范提案審查程序，堅持和完善提案審查立案標準，采取多種方式引導提案質量的提高。

五、要繼續加強宣傳工作，充分發揮高質量提案的示范效應。要充分利用縣政協月刊、門戶網站等機關自身宣傳工具的作用，并密切聯系《崇明報》、《聯合時報》、崇明電視臺等宣傳媒介，通過摘編優秀提案為其他提案者作示范，通過宣傳報道高質量提案辦理落實后取得的社會影響以及政協委員精心撰寫提案的事跡等，進一步調動提案者提高提案質量的積極性，起到典型推動的效果。

六、要創新完善工作機制，充分發揮提案工作機構服務功能。提案從征集、審查、交辦到落實、反饋，每一個環節都貫穿著提案工作機構的大量服務工作，服務質量直接關系到提案質量。提案工作機構要不斷提高為全局性工作服務的意識，創新為政協各專委會服務，為派、人民團體服務，為各界政協委員服務的工作機制，不斷提高服務質量。要加強與有關部門的聯系與協作，增強提案工作的合力，促進高質量提案的盡快落實；要進一步拓寬高質量提案的來源渠道，在委員視察、專委會調查研究和大會發言中，及時發現、收集“閃光點”，并幫助、引導專委會和政協委員將其轉化成提案；要加強提案工作隊伍建設，注重培訓和學習，努力提高政治水平和業務素質，當好參謀，做好服務。