代表和委員行使審議權(quán)存在的問(wèn)題及對(duì)策

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審議，是人大代表和常委會(huì)組成人員在人代會(huì)或常委會(huì)期間，審查、評(píng)議列入本次會(huì)議議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告，是人大代表、常委會(huì)組成人員管理國(guó)家事務(wù)、監(jiān)督本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要職權(quán)。應(yīng)該說(shuō)，審議權(quán)是代表行使監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)重要職權(quán)。從筆者近幾年的觀察來(lái)看，目前代表和委員審議普遍存在以下三種現(xiàn)象：

一是“角色錯(cuò)位”。有的代表把審議政府工作報(bào)告說(shuō)成是“學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告”，這是嚴(yán)重的“角色錯(cuò)位”。應(yīng)該說(shuō)，不管是哪一位人大代表，也不管這位代表是干部還是群眾，一開(kāi)人代會(huì)，你就是人民的權(quán)力行使者，你的職責(zé)和業(yè)務(wù)就是代表人民審議國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。人大代表是人民意志和利益的代言人，是主人；“一府兩院”是人民意志的受托者，是公仆。

二是“評(píng)功擺好”。不少代表和委員審議報(bào)告，大講贊美甚至有吹捧之辭，這種風(fēng)氣是不健康的。我們講，國(guó)家機(jī)關(guān)的工作有成績(jī)應(yīng)該予以肯定，但主要的是從人民利益的角度、法律的角度，幫助政府機(jī)關(guān)及其部門找準(zhǔn)工作中存在的問(wèn)題，以利于更好的為人民服務(wù)。

三是“金口難開(kāi)”。人代會(huì)、常委會(huì)上，經(jīng)常有代表整個(gè)會(huì)議期間都不發(fā)言，或者簡(jiǎn)單附和別人同意還是不同意。這樣的“金口難開(kāi)”，勢(shì)必影響常委會(huì)審議質(zhì)量，應(yīng)該引起高度重視。

要解決以上三種現(xiàn)象，筆者以為，首先要讓代表了解全局，對(duì)政府全面履職情況和提出的工作目標(biāo)全面了解。對(duì)此，要組織人大代表、常委會(huì)組成人員開(kāi)展視察、檢查、調(diào)查，以利代表了解情況。地方人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，要定期向代表、委員寄送有關(guān)資料、文件。其次建立健全工作規(guī)則，以制度的形式讓代表和委員暢所欲言，《代表法》明確規(guī)定，代表和委員審議期間發(fā)言，不受法律追究。要建立代表履職檔案，定期表彰積極履職的代表，典型引路，提高代表審議發(fā)言的積極性。第三要鼓勵(lì)代表和代表小組深入開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)研，了解社情民意，確保會(huì)上有話說(shuō)、說(shuō)的準(zhǔn)。有條件的可以設(shè)立代表活動(dòng)室，搭建代表互動(dòng)平臺(tái)，提高代表履職積極性。