人大常委會工作報告

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各位代表：

現在，我受自治縣六屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2004年的工作回顧

過去的一年，常委會在自治縣黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和自治縣黨委“11237”工作思路，執行自治縣六屆人大三次會議決議，圍繞中心，服務大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，為堅持和完善人民代表大會制度，促進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展作出了應有貢獻。

一、以加強社會主義民主法制建設為根本任務，積極推進依

法治縣進程

常委會努力發揮在社會主義法制建設中的作用，積極推進依法治縣進程，為保障憲法和法律在我縣的貫徹實施做了積極的工作。

堅持不懈地抓民族立法工作，配合自治區人大民委搞好立法調研。常委會重視民族立法工作，行使憲法和法律賦予的立法權，繼續抓好《羅城仫佬族自治縣實施〈中華人民共和國森林法〉的補充規定》的調研和修改工作。此外，常委會還積極配合自治區人大民委搞好立法調研工作。在深入調查研究的基礎上，將我縣近年來民族立法工作和監督自治法規貫徹落實的情況，經驗和存在問題等形成書面材料上報自治區人大民委。并派員參加自治區人大在南寧召開的座談會，提出民族立法的意見和建議。

加強執法監督，促進依法行政，公正司法。常委會堅持以

保障憲法和法律法規的正確實施，促進依法行政、公正司法為重點，圍繞我縣經濟建設、社會發展中的重大問題和人民群眾反映強烈的熱點難點問題，積極開展監督工作。一是開展執法檢查，強化法律監督。根據上級人大統一部署，常委會去年配合自治區人大常委會開展了對《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國消防法》和《廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關于加強人民法院執行工作的決定》在我縣的貫徹實施情況進行檢查，同時配合市人大常委會開展了對《中華人民共和國檔案法》和《廣西壯族自治區檔案管理條例》的執法調研工作，并對在檢查中發現的問題，向有關部門提出了整改意見，促進了國家法律法規在我縣的貫徹實施。二是聽取“兩院”專項工作報告。分別聽取和審議了自治縣人民法院、自治縣人民檢察院關于提高辦案質量情況的報告。針對存在問題，提出意見和建議，明確改進目標和要求，增強對“兩院”工作監督的實效。三是加強對司法機關辦理案件的監督。嚴格按照規定，認真受理公民、法人和其他組織對司法機關辦理案件的申訴、控告，針對一些反映強烈的案件，采取適當方式進行重點監督，督促司法機關依法糾正，維護當事人的合法權益。一年來，經審查轉有關司法機關辦理的案件10件。為了提高監督實效，常委會審議通過成立法律顧問組，加強有關疑難案件審查。的力量。內務司法工委加強與司法機關的聯系和溝通，對當事人多次申訴的案件，抓好匯報工作和跟蹤監督，督促司法機關認真依法辦理，并限期要求答復當事人，同時將結果報告常委會備案，努力促進司法公正。

以學習宣傳憲法為重點，加大民主法制建設宣傳力度。十屆全國人大二次會議通過憲法修正案后，常委會按照中央通知要求，積極開展學習宣傳憲法活動，組織了學習憲法修正案專題講座。以紀念人民代表大會成立50周年和民族區域自治法頒布實施20周年為契機，開展一系列學習宣傳活動。常委會領導發表電視講話，制作并播放了反映我縣人大及其常委會發展歷程的電視專題片，舉辦紀念人民代表大會成立50周年板報比賽；舉辦《中華人民共和國民族區域自治法》知識講座和知識競賽等活動，廣泛宣傳社會主義民主法制建設和人民代表大會制度，增強廣大干部群眾的人大意識和法制觀念。此外，努力完成黨報黨刊和《中國人大》、《廣西人大》、《人民代表報》等人大報刊的征訂任務。同時加強宣傳報道工作，共有35篇稿件被新聞媒體采用，其中國家級1篇、自治區級15篇、市級3篇、縣級16篇。

二、以促進發展為第一要務，切實加強工作監督

常委會緊緊圍繞發展這個第一要務，找準人大工作與改革開放的結合點，為保證自治縣黨委“11237”工作思路的順利實施，切實加強工作監督，促進我縣經濟社會全面協調發展。

加強對計劃和預決算的監督。常委會重視全縣經濟運行情況的跟蹤調查和分析研究，切實加強經濟監督，分別聽取和審議了自治縣人民政府關于2003年決算的報告、關于2003年預算執行和其他財政收支的審計工作報告以及2004年上半年國民經濟和社會發展計劃預算執行情況的報告和2004年上半年預算執行情況的報告，批準了2003年自治縣財政決算。要求政府采取積極措施，確保自治縣六屆人大三次會議提出的經濟發展目標和任務的實現。

加強對重大事項的監督。農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。常委會重視“三農”問題，切實加大監督力度，分別聽取和審議了自治縣人民政府關于農業產業結構調整情況、關于實施“普九”工作情況、關于社會治安工作情況、關于“四五”普法工作情況等專項工作報告，要求政府進一步采取措施，做好農業生產和農民增收工作，完成農業和農村工作的各項任務，實現農民增收目標；認真貫徹國務院農村教育工作會議精神，強化“普九”措施，確保實現“普九”目標任務，大力推進我縣農村教育事業；進一步加強社會治安綜合治理，加強農民“普法”和農村精神文明建設，促進農村經濟社會協調發展。2004年，自治縣成立20周年縣慶活動和河池市第六屆銅鼓山歌藝術節同時在羅城舉行，常委會適時聽取了自治縣人民政府關于縣慶重點項目建設和籌備工作進展情況的報告，督促和支持政府切實做好各項籌備工作。常委會還審議了六屆人大三次會議關于將縣慶日定為節假日的議案，作出關于將縣慶日定為節假日的決定，確保“兩節”取得圓滿成功。

積極參與，努力完成各項中心工作任務。一年來，對縣委布置的毛葡萄種植示范、縣慶項目建議、掛勾扶貧點等各項中心工作任務，常委會都能積極抓好落實，確保任務的完成。在參與經濟建設活動中，了解情況，進行調研，實施工作監督。

三、依法做好人事任免工作，加強對國家機關工作人員的監督

常委會堅持黨的領導，依照憲法和法律的規定，認真行使人事任免權。一年來，常委會共任免人大機關工作人員2人，政府系統工作人員4人，其中任命副縣長1人，接受副縣長辭職1人，任免人民法院、檢察院系統工作人員13人。此外，還根據自治縣人民法院的提請，首次任命了8名人民陪審員。在人事任免工作中，把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事結合起來，對提請的任命人員進行任前法律考試和認真審議，嚴格把關。常委會堅持把對人的監督與對事的監督結合起來，加強對任命人員的監督。開展了對自治縣公安局局長、衛生局局長、司法局局長、農業局局長、統計局局長等5位自治縣人民政府組成人員的述職評議。為了全面了解被評議人員的履職情況，常委會制定了述職評議方案，召開了述職評議動員大會，組織了5個調查組，分別由常委會副主任帶隊，分赴有關單位和鄉鎮進行調研，廣泛聽取意見。同時，委托自治縣審計局對被評議人員所在單位的財務進行任期經濟責任審計，為搞好述職評議作了充分準備。在評議會中，堅持客觀、公正的原則，既肯定成績，又實事求是地指出存在問題，提出建議、批評和意見。通過述職評議工作，增強國家機關工作人員的公仆意識和法制觀念，促進國家機關工作人員依法行政勤政廉政。

四、密切聯系代表和人民群眾，加強對鄉鎮人大工作的聯系和指導

努力做好代表工作。堅持執行自治縣人大常委會聯系本級人大代表辦法，常委會領導、常委會委員、人大機關工作人員分別聯系自治縣人大代表；組織和指導代表小組開展活動，繼續開展先進代表小組和優秀代表評選活動；堅持邀請縣鄉人大代表列席常委會會議制度；常委會領導到鄉村檢查工作和調查研究時，注意走訪人大代表，聽取代表的意見和建議；為代表訂閱《廣西人大》雜志，寄發《自治縣人大常委會公報》等，保證了常委會與代表聯系渠道的暢通。根據市人大常委會的部署，常委會于去年11月組織在我縣的自治區十屆人大代表參加河池市代表團分別到南寧市和河池市進行交叉視察。此外，還于10月下旬組織部分河池市和自治縣人大代表對寶壇電站建設情況進行視察。通過視察活動，密切了常委會與人大代表和人大代表與人民群眾的聯系，開闊了代表的視野，為更好地執行代表職務打下基礎。同時通過組織代表深入實地進行視察，直接聽到基層干部和群眾的呼聲，對政府工作提出建議和要求，促進依法行政。

認真辦理和督辦人大代表議案、建議、批評和意見。自治縣六屆人大三次會議期間，代表們提出議案1件，對各方面工作提出的建議、批評和意見共95件（含議案作為建議處理16件）。根據地方組織法的有關規定和大會通過的議案處理意見，除議案由自治縣人大常委會辦理外，常委會及時將這些建議、批評和意見分別交由自治縣人民政府及其相關部門研究辦理，同時跟蹤督辦。常委會還聽取和審議了縣人民政府關于辦理建議、批評和意見的報告。截止2004年底，這些議案、建議、批評和意見已辦理完畢，并分別答復了代表。其中，問題已經解決或基本解決26件（含議案1件），占總件數的27.1%；正在解決或已列入計劃解決以及向上級有關部門爭取支持和協調解決的50件，占總件數的52.1%，因目前條件限制暫時不能解決或不符合有關法律法規、政策規定而不能解決的20件，占總件數的20.8%。

切實做好信訪工作。常委會把做好群眾來信來訪工作作為密切聯系人民群眾的一項重要工作來抓，認真受理人民群眾的來信來訪，做到迅速及時、熱情耐心。對一些重點、熱點和難點問題，領導親自過問。一年來，常委會共收到群眾來信118件，接待群眾來訪290人次。負責信訪工作的同志，對群眾來信認真受理，對群眾來訪熱情接待，認真做好解釋、解答或交辦、催辦工作，為保護當事人的合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩定，發揮了積極作用。

加強指導，推進鄉鎮人大工作。常委會領導分工聯系有關鄉鎮人大工作，參加聯系點人大的有關活動，加強指導；派員指導鄉鎮人大例會；邀請鄉鎮人大主席、副主席列席常委會會議；邀請人大主席參加人大工作研討會；開展鄉鎮人大主席團評優活動；通過多種形式，不斷提高鄉鎮人大工作水平。

此外，常委會還加強與區內外部分縣、市、區人大常委會的聯系溝通，出席南方九省（自治區）十六縣（市、區）人大工作研討會，對如何做好新形勢下的縣級人大工作進行了認真研討，學習借鑒各地人大工作的經驗。

五、加強自身建設，提高工作水平

一年來，常委會適應新形勢要求，切實加強自身的思想、組織和作風建設。

加強學習。常委會堅持理論學習制度，認真學習了憲法修正案、黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，學習了同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話，舉辦了法制講座，組織學習有關人大業務知識。通過學習，進一步加深對“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質的理解，提高對發展社會主義民主政治重要性的認識，明確新形勢下人大工作的方向和要求，增強責任感和歷史使命感，增強政治意識、大局意識和責任意識，提高政治理論水平和貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性。

深入調查研究。在開展執法檢查、述職評議過程中，常委會組成人員都深入到有關單位和鄉鎮進行調查研究，廣泛聽取意見。同時，還圍繞常委會會議的議題，社會關注的熱點問題以及民主法制建設中的重大問題開展調查研究。深入扎實的調查研究工作，為提高常委會工作質量打下堅實的基礎。

完善工作制度。為了依法更加有效地開展各項工作，常委會努力完善有關機關工作制度，規范各項工作程序。在總結歷年機關管理經驗的基礎上，根據新形勢的需要，修定完善了機關管理6項制度，使各項工作規范化、制度化。

加強協調配合。重視發揮各工委的作用，主任會議經常聽取工委工作情況匯報，協調工委之間的關系，各工委進一步加強了彼此間的配合，協調一致地開展各項活動，在開展專題調查研究、審議和擬訂有關議案，開展執法檢查和述職評議等方面積極主動地做了大量富有成效的工作，為常委會依法行使職權發揮了重要作用。

過去的一年，常委會的工作雖然取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足，主要是：民族立法工作進展緩慢；監督工作仍然是薄弱環節；調研工作需要進一步加強等。在今后的工作中，我們將高度重視這些問題，采取有效措施，逐步加以改進。

2005年的主要工作任務

2005年是全面完成“十五”計劃的最后一年，也是為“十一•五”計劃打基礎的重要一年。常委會要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及全國、自治區、河池市人大會議精神，認真貫徹落實自治縣黨委六屆四次全會精神，在自治縣黨委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展作出新的貢獻。

一、深入學習和貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，用“三個代表”重要思想統領人大各項工作

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，對加強黨的執政能力建設進行了全面部署，是指導我們推進黨的執政能力建設的綱領性文件。人大作為國家權力機關，認真行使好憲法和法律賦予的職權，通過法定程序把黨的主張轉變為國家意志，是加強黨的執政能力建設的重要組成部分。我們要認真學習、深刻領會和全面貫徹《決定》精神，繼續深入學書記在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的重要講話，把思想和行動統一到十六屆四中全會精神和講話精神上來，充分認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，增強代表人民行使國家權力的政治責任感，不斷提高堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定不移地走中國特色社會主義的政治發展道路。用“三個代表”重要思想統領人大各項工作，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，按照科學發展觀的要求，進一步加強和改進民族立法和監督工作，加強決策的民主化、科學化，密切與人民群眾的聯系，切實搞好自身建設，更好地發揮地方國家權力機關的作用，努力使人大及其常委會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

二、堅持不懈地抓好民族立法工作

民族立法要繼續按照立法計劃，克服困難，開展調研活動，逐項抓好落實。繼續抓好《羅城仫佬族自治縣實施〈中華人民共和國森林法〉的補充規定》的重新修訂工作；對《羅城仫佬族自治縣實施〈中華人民共和國礦產資源法〉的補充規定》、《羅城仫佬族自治縣關于實施〈中華人民共和國教育法〉的補充規定》、《羅城仫佬族自治縣旅游資源管理條例》的調研、起草和修改工作同時要抓緊進行；對《羅城仫佬族自治縣自治條例》貫徹執行情況進行調研，做好條例修改完善的有關前期工作；此外，還要積極協助和配合自治區人大常委會的立法調研工作，按時完成區、市人大常委會交給的有關法律法規草案征求意見的工作任務。

三、進一步加強監督工作，增強監督實效

有重點地開展法律監督和工作監督，拓展監督渠道，改進監督方式，提高監督實效。今年將繼續按照區、市人大的統一部署，配合開展對有關法律和法規執行情況的檢查；有計劃、有重點地聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告；進一步做好對計劃、預算執行情況的審查和監督；加強信訪工作，繼續堅持常委會領導同志信訪接待日制度；加強對司法機關辦理案件的監督，維護司法公正；加強對行政執法部門和行政執法案件的監督，維護行政執法公正性；加強對國家機關工作人員的監督，繼續開展述職評議。

四、繼續加強代表工作，充分發揮代表作用

進一步貫徹落實代表法，積極為代表依法履行職責，更好發揮代表作用提供和創造條件。加強閉會期間的代表工作，認真落實同代表通報工作情況、邀請代表列席常委會會議等制度。督促有關部門認真辦理代表提出的議案以及建議、批評和意見，提高辦理質量。逐步開展代表向選民述職活動。

五、進一步加強對鄉鎮人大工作的聯系和指導，積極開展橫向聯系

加強同區、市人大的聯系，加強對各鄉鎮人大的聯系與指導，繼續派員指導鄉鎮人大會議和鄉鎮人大的其他活動。堅持和完善人大常委會及其委室領導聯系鄉鎮人大主席團和縣直有關單位工作制度，深入實際調查研究。繼續邀請鄉鎮人大主席、副主席列席常委會會議，參加法制講座和述職評議等活動，不斷提高業務素質。繼續開展鄉鎮人大主席團的評優活動。繼續派員參加南方九省（自治區）十五縣（市、區）人大工作研討會，加強與周邊縣市人大常委會的交往活動，互相學習研討人大工作。

六、進一步加強自身建設，提高工作水平

加強思想政治建設，深入學習“三個代表”重要思想，認真學習和掌握人大工作所必備的法律知識、業務知識和相關知識。繼續辦好法制講座。堅持民主集中制原則，充分發揮常委會組成人員和各委、辦的作用。開好常委會會議，提高會議質量。加強作風建設，大興調查研究和求真務實之風，使民族立法，通過的決議、決定，更加切合實際和符合廣大人民群眾的意愿。進一步加強機關建設，按照中央要求和縣委的統一部署，認真開展以實踐“三個代表”重要思想為內容的保持共產黨員先進性教育活動。進一步完善工作目標責任制和機關管理制度，提高服務質量和工作水平。

各位代表，新的一年任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”的偉大旗幟，堅持科學發展觀，在自治縣黨委的領導下，與時俱進，開拓創新，艱苦奮斗，扎實工作，為全面貫徹實施縣委“11237”工作思路和完成本次會議確定的各項工作任務，促進我縣經濟和社會持續健康協調發展作出新的貢獻！