在全縣促進農民增收工作會議上的講話

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同志們：

縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣促進農民增收工作會議。應該說，當前處在一個非常關鍵的時期，這不僅僅是處在兩個“五年計劃”轉換時期，也是年度轉換時期，更是農村季節轉換時期，這是農村工作的收獲季節。如何認識當前農村工作形勢、預測農民增收趨勢，顯得非常重要。剛才，吳志元副縣長對全縣農民增收形勢作了分析，指出了農民增收的三個積極因素和四個方面制約因素，對如何做好秋季農民增收工作提出了六項措施，非常重要；近湖鎮、恒濟鎮、縣勞動和社會保障局、慶豐鎮朱港村、方圓禽業公司等五個單位分別從全民創業、農業產業化、勞動力轉移、結構調整和龍頭企業不同角度作了發言，各有側重，給我們提供了很好的經驗。現在，一個重要的問題就是如何貫徹落實這次會議精神，如果不去認真抓好貫徹落實，會議就失去了原來的意義。下面，我在吳縣長講話的基礎上，再講三個問題。

一、認清當前農民增收的嚴峻形勢

當前，全縣各方面發展形勢很好，按年初縣委擴大會議提出的“六個更加突出”的要求，經過全縣上下的共同努力，全縣經濟社會發展，三個文明建設的總體形勢很好。更加突出增強縣域競爭力方面，今年1-8月，全縣實現地區生產總值增幅17%左右，財政一般預算收入增幅30%以上，全年預計可以實現8個億以上；基礎設施建設、科技、教育等工作形勢也比較好。更加突出工業主體經濟方面，今年全縣工業形勢很好，工業增加值、技改投入、利稅在全市都處于一個比較有利的位次。統籌城鄉協調發展方面，無論是農村的發展，還是城市的發展，還是城鄉統籌發展都比較好，特別是文明城市創建，經過全縣各層各級的團結奮戰、頑強拼搏和艱苦努力，已通過省級文明城市驗收，文明集鎮、文明村創建工作也都取得了較好的成績；城市建設速度加快，縣城面貌煥然一新。改革開放也取得新成效，事業單位改革、一些大而難企業改革、建筑企業改革，都按計劃有條不紊地向前推進；最近我們組織近百名村支書赴韓國學習考察，還組織機關和企業負責人到臺灣、香港及國外進行考察和招商活動，三外工作、對外開放的水平都取得新突破，實際利用外資是去年的十多倍，自營出口居全市前列，外經工作連續多年在全市處于領先位置。保障群眾基本生活方面也有了新進展，萬事民為先，富民優先的一些措施得到落實，特別是農村新型合作醫療工作，經過全縣上下特別是各鎮、村的共同努力，合作醫療參合率達到了83%，為老百姓辦了一件好事、實事。構建和諧社會、平安創建工作不斷向縱深推進，平安建湖、穩定建湖、和諧建湖的局面正在形成，特別是8月份在全縣政法系統開展了以“內強素質、外樹形象、打擊犯罪、共創和諧”為主題的系列教育整頓活動，提高了全體政法干警的素質，增強了政法隊伍的的戰斗力，使全縣各類刑事、民事、治安案件大幅度下降，老百姓安全意識進一步增強，昨天召開的縣委常委擴大會議，專門聽取了這方面的匯報，會議決定進一步擴大戰果，為全縣經濟“倍增”發展創造良好的外部環境；民主法制建設得到進一步加強，“四五”普法工作扎實推進，爭取全國“四五”普法先進縣“四連冠”工作正有序進行。

今年以來，農業農村工作，特別是農民增收工作也取得突出成績。今年我們經歷了多種自然災害的侵襲和考驗，4月份遭受了臺風和強龍卷風的襲擊，5月底遭遇了灰飛虱大面積發生，6月初遭受了連續干旱，7月份連續陰雨，8月初和9月初兩次遭受了臺風襲擊。在這樣多的自然災害面前，我們經受住了考驗，奪得夏熟豐收，秋熟也奠定了很好的基礎。應該說，今年農民增收的目標是能夠完成的，要充分認識到今年取得的成績。但現在一個非常現實的問題，就是農民增收的隱憂很多，主要是農產品價格下降，農業生產資料價格上漲，生產成本大幅上升，要引起我們各位同志的高度重視。我縣是一個人口相對較多、資源相對偏少的縣份，在農業的發展上，存在著特色經濟培植不快、結構調整進展不快、勞動力轉移推進不快、全民創業致富不快和農村面貌變化不快等五個方面問題，總體看，今年農民增收的形勢比較嚴峻。現在時間已下來四分之三，農民人均現金收入還沒有完成序時進度。各鎮、各有關部門特別是農業一條線的干部要審時度勢，認清形勢，理清思路，拿出對策，狠抓落實，組織指導全縣人民，發展項目，全民創業，一定要實現今年農民增收10%和達到全市平均水平的目標。這是當務之急。

二、進一步明確促進農民增收的重大責任

做好“三農”工作，不僅要抓好當前，而且要抓好長遠。今天上午，省里在鹽城召開“十一五”規劃調研座談會，我談到建湖“十一五”發展戰略目標，就是要基本實現小康。到那時，我們的國內生產總值要達到200億元，財政收入要達到20億元，全縣各項經濟社會發展指標要達到全市一流、全省上游水平。為此，要實現八個“兩”。一是兩“銜”。“十一五”發展規劃要與“十五”規劃和“十二五”規劃相銜接，既要總結“九五”、“十五”發展的經驗與教訓，又要能延續到“十二五”、“十三五”。二是兩“高”。高點定位，高速發展，在“十五”基礎上，主要經濟指標必須翻一番以上。三是兩“轉”。轉變觀念，轉變經濟增長方式。“九五”、“十五”是粗放經營，大投入低產出，“十一五”要實現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源得到充分發揮，全面協調可持續發展。四是兩“先”。富民優先，科教優先。五是兩“環”。營造良好的創業發展環境和人居環境，重視生態問題、城鄉協調發展問題。六是兩“大”。大投入促進大發展。七是兩“統”。統籌城鄉協調發展，經濟社會統籌發展。八是兩“保”。建立健全機制保障和制度保障，機制和制度不應成為經濟社會發展的制約，而應成為動力和保障。就農村工作而言，各層各級也要進行認真的思考，要做出特色，做大特色。我認為要從以下七個方面做文章。一是“精”水。建湖的特色主要在水產養殖、水生作物上，要做大品牌。二是“精”養。主要是禽畜和特水養殖，向名、特、優轉化。三是“精”米。在“十一五”期間要打出建湖綠色大米品牌，同時，做大做強制種業，提高比較效益。四是“精”面。我縣自行培育的“建麥一號”弱筋小麥，已經得到了領導和專家的充分肯定，效益也超過正常小麥品種，要很好的加以利用，做足深加工文章，提高附加值。五是“精”蔬。當前，我縣蔬菜規模小，品種少，質量差，需要進行大幅度調整，以幫助農民增收。六是“精”果。要引進優良的果樹、藥材品種，增加農民收入。七是“精”加工。發掘我縣資源優勢，大力興辦農產品加工企業，提高農業綜合效益。另外，還要做好農業標準化工作，爭創更多的農產品品牌。對照上級要求，結合我縣實際，今年農民人均現金收入要達到4880多元，到2010年要達到8000元左右，每年要以10%以上的速度增長，難度之大，要求之高是顯而易見的。各鎮、各有關部門，特別是農業一條線的干部，要充分認清自己身上的擔子，要切實把農民增收工作抓細抓實，抓出成效來。

三、當前落實農民增收的關鍵措施

落實各項增收措施，是實現農民增收目標的關鍵。各鎮、各有關部門一定要全力實施“六抓促增收”措施，咬定目標，確保今年農民增收10%、人均收入增幅不低于全市平均水平。具體抓好以下幾點：

1、全力引導農民創業。首先要使家家效益最大化。各鎮、各有關部門要加強研究、協調，指導農民闖市場，將秋熟果實賣出去、還要賣出好價錢。各支農單位要讓企業放開來收，讓農民放開來賣。要充分發揮行業協會的作用，當農產品處于一個合理的價位時，要引導老百姓不能惜售，該出手時就出手。其次要使全民創業特色化。廣泛宣傳，深入發動，靠實地做好工作，把老百姓全面發動起來，全民創業，創業促增收。在農業內部要做好結構調整促增收、上短平快項目促增收、興辦農業龍頭加工企業促增收。在農業外部要加大農村勞動力的轉移力度，特別要摸清我縣企業對用工的需求情況，通過短期培訓，實現季節性用工，以增加農民的工資性收入。要動員有錢的老百姓走出來，干起來，能工則工，能富則富，變冬閑為冬忙。第三，要使家家掙錢普遍化。各層各級要把對老百姓的關心體現在每時每刻，把增收目標落實到每家每戶，把全民創業推進到每家每戶，把農民增收的項目、農民增收的資源調查、農民增收的規劃做到每家每戶，對農民增收工作督查到每家每戶，真正達到戶戶忙創業，人人掙大錢。

2、全力控減農民負擔。促進農民增收要堅持“加法”“減法”一起做，堅決控減農民負擔。最近，有關部門抽查了全縣15個村的農民負擔情況，發現村村都有招待費，有些村報刊費用超支嚴重，甚至存在會務費、審計費等等，五花八門。全縣村平三項經費開支約6.9萬元，而村平收入只有6萬元左右，如果再用于其他開支，就會變相增加農民負擔，這是十分危險的。縣紀委牽頭會同有關部門，對這15個村進行進一步的檢查，查問題，查原因，追責任，堅決嚴控支出，減少支出，給干部一個清白，給老百姓一個明白。

3、全力做好為農服務工作。做好為農服務工作，各鎮、各部門都責無旁貸。要切實加強對老百姓的信息服務、技術服務和執法服務。在資金服務上也要加大力度，縣信用聯社是扶助全民創業的主力軍，要繼續加大扶持力度。最近，縣農業銀行將在顏單鎮召開會議，表彰百名信貸用戶，這是很好的，希望在全縣各鎮都開這樣的會議。各涉農金融部門都要象農業銀行一樣，為全民創業，為農業結構調整提供支持。

4、進一步加大獎懲力度。對照今年農民增收的目標任務，本著“條缺條補、塊缺塊補、誰缺誰補”的原則，切實加大工作力度，剛化措施，嚴明責任，堅決完成目標任務。對完成任務的村干部要進行表彰、獎勵、晉級，解決工資待遇問題。評選十個“雙強”村支部書記工作今年要繼續進行下去，同時，要擴大評選面，增加評選名額，以調動村支部書記的工作積極性。這次會議以后，對那些促進農民增收主動積極、措施實在、成效非常明顯的集體和個人，要進行表彰獎勵，對那些工作失職、有令不行，效果比較差的鎮、部門和村要堅決進行懲罰。通過兌現獎懲，把農民增收的措施落到實處。

總之，各鎮、各有關部門要迅速行動起來，采取切實有效措施，全力促進農民增收，為實現“雙倍”計劃，實現小康目標，實施“十一五”計劃奠定一個堅實的基礎。