在黨員先進性教育活動情況通報暨群眾滿意度測評大會上的講話

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同志們：

按照中央和市委的部署，區委從2005年1月開始，歷時近一年半時間，按照黨政機關、社區街道和農村等三個批次，組織全區共67個黨委、黨工委、1779個黨支部、58312名黨員深入開展了保持共產黨員先進性教育活動。全區各級黨組織和廣大黨員干部以高度的政治責任感和歷史使命感，緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，認真貫徹同志“關鍵是要取得實效”、“確保成為群眾滿意工程”的講話精神，落實中央、市委的工作部署和要求，堅持“主線”，突出“主題”，聯系實際，強化措施，精心組織，扎實推進，保證了活動的健康有序開展，基本達到了預期目標。活動中，市委巡回檢查組給予了我們大力的關心與支持，他們不僅幫助我們順利完成了市委先進性教育活動領導小組的有關工作要求，而且積極參與我們的各項先進性教育活動、出謀劃策，付出了很多心血。在此，讓我們以熱烈的掌聲對市委巡回檢查組的督導與幫助表示衷心的感謝！

我區歷時一年半的先進性教育活動，得到了中央和市委領導的高度關注，中央督導組先后3次來我區進行督導巡查，市委副書記王安順、副市長唐登杰等領導也多次來我區就先進性教育活動開展調研、指導工作，對我區的先進性教育活動給予了充分的肯定。

按照中央和市委的要求，今天我們在這里召開區委先進性教育活動群眾滿意度測評會，檢驗區委先進性教育活動的成效和廣大黨員群眾的滿意度，下面我就全區開展先進性教育活動的工作情況向在座各位通報如下。

一、加強領導，精心組織，在扎實推進中求高效

區委針對先進性教育活動歷時時間長、參與人數多、涉及行業廣等特點，立足寶山實際，以“在發展中體現先進性，在變樣中實踐先進性”為主題，認真謀劃、落實措施，努力使先進性教育活動的過程成為黨員受教育、切實提高素質的過程，成為解決突出問題、推動改革、發展和穩定，使群眾得實惠的過程。

1、以調查研究為基礎，周密制定各批次各階段實施方案。區委針對中央和市委提出的要著力于解決黨組織和黨員隊伍中存在的實際問題，廣泛深入調查研究，先后發放調查問卷8萬余份，召開各類座談會2135個，認真分析寶山各級黨組織和黨員隊伍現狀，提出把“不深、不高、不強”和“三個不相適應”作為我區先進性教育活動著力解決的突出問題，即：重點解決黨員隊伍中對“三個代表”重要思想理解不深，黨性觀念、組織觀念、道德觀念和綜合素質與新時期黨員先進性要求不相適應的問題；重點解決黨員干部自身綜合素質不高，思想作風、工作作風和服務意識與寶山發展要求不相適應的問題；重點解決基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力不強，黨組織的管理方式、管理手段和創新能力與形勢發展、黨員群眾需求不相適應的問題。在此基礎上，區委制定了既有寶山特色，又符合各部門、各單位職業特點的先進性教育活動實施方案和各階段實施辦法，同時又針對性地制定了三個階段的“七個一”的規定動作，確保中央和市委提出的“規定動作不走樣”，寶山的“自選動作有特色”，從而使我區的先進性教育更具針對性和有效性，受到了中央先進性教育活動巡回檢查組的肯定和好評。

2、以落實責任制為抓手，切實加強教育活動的組織領導。為確保先進性教育規劃有序，卓有成效地開展，區委成立由區委書記擔任組長的保持共產黨員先進性教育活動領導小組，下設先進性教育活動領導小組辦公室和督導組，負責對全區先進性教育活動的具體指導。參加先進性教育活動的各級黨組織認真學習，統一思想，按照一級抓一級、一級帶一級的要求，充分落實區委、區委各直屬黨委（黨工委、黨總支）、基層黨支部三級責任制，切實履行好“第一責任人”和“直接責任人”的職責，形成了區委負總責、督導組檢查指導、先進性教育活動領導小組辦公室組織協調、黨員領導干部帶頭示范、基層黨支部具體落實的“五位一體”的運行機制，層層抓落實，層層有保證，據統計，在先進性教育活動中，全區共建立三級教育活動領導小組102個，確保了先進性教育活動規范有序、卓有成效的推進。

3、以分類指導為重點，增強先進性教育活動的針對性和有效性。針對我區參加三批先進性教育活動的情況不同、類型不同等實際，區委嚴格執行分類指導，有針對性地開展工作，不搞“齊步走、一刀切”，引導黨政機關將著力點放在轉變機關干部作風，提高工作的效能上；街道社區將著力點放在構建區域性黨建工作新格局，發揮黨組織凝聚人心、服務群眾的作用上；鄉鎮農村將著力點放在建設社會主義新農村、新郊區，促進農村經濟社會全面發展上；“兩新”組織將著力點放在組織覆蓋、工作覆蓋上。通過舉辦培訓班、基層黨建論壇、現場推進會等形式，指導各級黨組織從不同行業、不同單位、不同類型黨員群體出發，創新活動形式和載體，靈活多樣地開展教育活動，使教育活動更貼近基層實際，貼近工作實際，貼近黨員實際。顧村鎮黨委探索開展的“群眾在我心中、我在群眾眼中”的“雙在”主題活動取得了很好的效果，在市委第二批先進性教育活動總結大會上進行交流發言，得到了市委領導的肯定。

4、以領導帶頭為示范，充分發揮領導干部的表率作用。區委建立了《區四套班子黨員領導干部聯系點制度》，領導干部結合各自分工確定聯系點，幫助聯系單位進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題。活動中，區四套班子領導干部帶頭講黨課，帶頭開展談心活動，帶頭征求意見，帶頭進行自我剖析，帶頭開展批評和自我批評，帶頭落實整改措施，共建立領導干部聯系點66個，上黨課43次，召開各類座談會50個。這些工作，不僅加強了對教育活動的組織領導，而且充分發揮了領導干部的表率作用，從而保證和推動了這次教育活動的順利開展。在區領導干部的示范引領下，全區各級黨組織領導干部在各自的黨組織紛紛做表率，據統計，全區共建立領導干部聯系點340個，上黨課571次，召開各類座談會1301個。

5、以督促指導為依托，加大對各級黨組織的督導力度。為進一步促進先進性教育活動不走樣，出成效，區委組織部先后從各級黨組織抽調30名主要領導和業務骨干，組建了11個督導巡查組。作為區委先進性教育活動領導小組實施有效領導、指導檢查基層各部門各單位搞好先進性教育活動的重要幫手，區委督導巡查組堅持高標準，嚴要求，立足各單位實際把好質量關、把好進度關、把好轉段關，在工作中堅持“指導不領導，到位不越位，參與不干預，督促不包辦”，以高度的政治責任感，發揚務實求是的工作作風，認真履行工作職責，加強督導檢查，總結典型經驗，解決實際問題，為有力推動先進性教育活動規范有序地開展錘煉了隊伍，提供了保證。在先進性教育活動中，區委督導巡查組到基層單位督查指導1201次，召開各類座談會565場，走訪黨員群眾2299名，實地調研564家單位，向督導單位提出意見和建議1280條，推動了先進性教育活動向縱深開展。

二、突出重點，狠抓落實，在著手整改中見實效

先進性教育活動“根本在抓住問題，關鍵在解決問題”。圍繞“整改提高”階段的目標要求，區委根據四套班子聯系點及聯系日活動的情況，在廣泛征求意見、認真查找不足的基礎上，緊密結合實現“三個變樣”的實際，召開常委會，專題研究制定《中共上海市寶山區委常委會整改方案》，落實了領導分工和責任部門、責任人，明確了具體措施，確保先進性教育活動切實取得實效

1、落實責任，立竿見影，體現整改的迅速性。根據《中共上海市寶山區委常委會整改方案》的有關內容，區委圍繞“城市綜合管理、社會穩定工作、科教興區、大力發展民營經濟、關注民生、干部隊伍建設、加強基層黨建”等八個方面工作要求，深入調查研究，細化工作方案，狠抓貫徹落實，努力打造群眾滿意工程。

在加強城市綜合管理方面，完成了140座農橋的立牌、83座農橋的拆除和維修、18座農橋的翻建工作。為解決淞寶地區主要馬路的停車難和亂停車問題，組織開展了專項清理整治工作，編制完成了《寶山區靜態交通規劃》，一年來，共貼報違法停放車輛16885輛，牽引1024輛，新成立的“道路停車服務社”，已開始正常工作。編制了《上海市寶山區道路專業規劃》，擬定了《寶山區重點地區客貨分流實施計劃》，完成了《寶山區公共交通專項規劃》的專家評審工作，為區域公共交通的未來整體發展做好了戰略部署。目前，已調整541路、寶楊碼頭專線等公交線路8條，延伸線路2條，新辟線路1條，極大地方便了市民的出行。進一步加強區內前期動遷房源的組織、協調和落實，科學安排道路施工，加快了重大工程建設。從關注百姓的食品衛生，確保食品安全的角度出發，對區域內的無證照食品生產加工窩點進行集中整治行動。

在維護社會穩定方面，專門成立了區處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議，進一步完善周四領導接待日制度，建立疑難矛盾會診制度，細化了“一崗雙責”制度；通過組織開展打擊“兩搶”、盜竊等多個專項行動，切實遏制了“兩搶一盜”案件的高發勢頭，據統計，截止到2005年4月至年底，全區“兩搶一盜”案件發案率同比下降7.7％，人民群眾安全感普遍提高。在深化安全生產、拆違、“打黑車”三項專項整治工作中，加強了相關部門的協調配合和有效聯動，共打擊“黑車”2770輛，罰沒款額962萬余元，同時制定了《關于進一步做好本區拆遷管理工作的若干意見》，著力推進老基地拆遷。

在實施科教興區戰略工作方面，制訂了《寶山區實施科教興區戰略行動綱要（2006－2010年）》和《寶山區實施科教興區戰略2006年工作要點》；組織開展了“與文明同行，告別陋習——做可愛的寶山人”大討論、市民文明禮儀知識講座等系列活動，著力抓好公民道德教育，有效整合了轄區14個愛國主義教育基地（全國級2個，市級4個，區級8個）資源。在全面推進創建學習型城區工作中，社區學校達到街鎮全覆蓋，至2005年底，全區30余萬市民參加了社區學校和東方講壇的學習。全區共創建學習型組織1956個。

在發展民營經濟方面，研究制訂了做優、做強民營企業的政策，形成了《寶山區貫徹（國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見）的實施意見》。

在關注民生方面，進一步加強了對弱勢群體的針對性幫扶力度，開展了以“助困、助老、助學、助醫、助殘”為主題的“五助”活動，共向“雙困人員”送就業崗位1000余個，建立了雙困人員托底安置的長效機制。為776戶特困殘疾家庭發放了價值65萬元的糧油幫困卡；集資12萬元，為20名困難老人實施了白內障手術切實把黨的溫暖送到了老百姓的心里。同時，針對人民群眾關注的教育收費問題，積極開展公示工作，自覺接受家長及社會的監督。

在加強審計工作方面，通過聯席會議定期研究審計情況，進一步完善經濟責任審計工作機制，制定了《關于加強經濟責任審計結果運用的若干意見》，并就去年審計工作的綜合情況向全區各處級單位進行了通報，努力實現監督規范化和制度化。

在干部隊伍建設方面，本著“先告之，后考之”的原則，進一步完善考核辦法，將年終集中考核變為日常跟蹤考核，并及時進行反饋跟蹤，增加透明度，使考核工作更具說服力。進一步加強了上海市干部在線學習城寶山分中心建設。為充分發揮部分調研員的作用，制定實施了《關于進一步發揮調研員隊伍作用的工作意見》、《關于完善不列編機關工作人員管理的通知》，安排部分調研員參加區巡察工作、先進性教育等，取得了較好工作成效。

在基層黨建工作方面，按照基層黨建工作“項目化、制度化、社會化和量化”的工作理念，通過制定下發文件、舉辦現場推進會和組織“基層黨建論壇”等形式，切實加強了基層黨建工作的分類指導：在農村黨組織中試點開展了“亮底工程”、“雙新”活動；在社區黨組織中推進“一社區一亮點、一小區一特色”活動；在機關黨組織中深化和推進“雙結對”活動；在“兩新”組織黨組織中全面推進“紅帆工程”；在黨內服務方面，落實了各級黨員服務機構“菜單式”服務，開展了“星級黨員志愿者”評選，加強了社區專職黨群工作者隊伍建設等。

在加強自身建設方面，制定下發了《關于進一步加強區領導調查研究工作的有關規定》、《關于區領導干部轉變作風，加強思想政治工作，開展日常談心活動的有關意見》、《關于精簡會議、文件和規范領導干部公務活動的有關規定》等文件，為切實轉變工作作風，提高工作效率提供了制度保證。

2、及時總結，推而廣之，保證整改的持續性。在教育活動中，區委及時總結顧村鎮黨委的“群眾在我心中、我在群眾眼中，切實解決人民群眾‘最盼、最憂、最愁、最怨’問題”實踐活動，在全區推廣了“雙在、四最”主題實踐活動，圍繞“三個一”干部隊伍建設的要求，區委把“雙在、四最”主題實踐活動作為一項錘煉黨性、加強修養、實踐宗旨的有效措施來抓，不斷提高新形勢下做好群眾工作、解決矛盾、破解難題的能力。活動中，各級領導干部嚴格自身要求，自覺帶頭參加活動，深入群眾噓寒問暖，幫助解決實際問題，為廣大黨員干部作出了榜樣，為活動的深入開展起到了示范表率作用。全區各級黨組織圍繞活動的目標要求，從建立永葆共產黨員先進性長效機制的高度出發，以“服務群眾”為出發點和落腳點，結合各自的實際情況，加強組織領導，深入動員教育，不斷完善措施，通過健全推進載體，實現對基層黨組織的覆蓋；通過開展志愿者活動，實現對黨員干部的覆蓋；通過分類解決“四最”問題，實現對服務對象的覆蓋。有效推進了主題實踐活動的深入開展，取得了階段性成效。

3、建章立制，持之以恒，力求活動的長效性。在先進性教育活動中，按照中央“要搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制”和市委“形成保持共產黨員先進性，不斷加強黨員隊伍建設的長效機制”的要求。區委結合本區實際，不斷鞏固和完善在先進性教育活動中形成的，并經實踐證明是行之有效的活動機制，在區委四屆六次全會上通過了《關于實踐“三個代表”重要思想，建立永葆共產黨員先進性長效機制的決定》，《決定》明確了建立永葆共產黨員先進性長效機制的指導思想和主要任務。從“要建立常抓不懈的學習教育機制，在思想上保持先進性；要建立科學的決策和執行機制，在發展中體現先進性；要建立堅強的組織保障機制，在基層黨組織建設上保持先進性；要建立完善的激勵管理機制，在工作上保持先進性；要建立全面的聯系服務機制，在作風上保持先進性；要建立良好的秩序維持機制，在社會的和諧穩定上體現先進性；要建立有效的聯絡凝聚機制，在凝心聚力上體現先進性；要建立規范的監督制約機制，在黨風廉政上體現先進性”等八個方面詳細論述了建立永葆共產黨員先進性長效機制的明確要求。包含了黨的先進性建設、與經濟建設和社會發展息息相關的具體制度和措施，將建立永葆共產黨員先進性長效機制的宏偉工程細化到各項具體工作當中，使黨的先進性建設全過程進一步規范化、制度化。根據《決定》精神，區委制定了《關于加強以村黨組織為核心的村級組織建設的若干意見》，區委組織部先后制定了《寶山區加強農村村級后備干部隊伍建設的通知》、《關于進一步規范黨的基層組織設置的意見》和《關于在全區各基層黨支部嚴格執行“”制度的意見》等12項規章制度。通過一系列制度的建立，不斷健全和落實基層黨組織建設和黨員教育管理的常抓不懈的工作機制、保持共產黨員先進性的長效機制，推進黨組織和黨員隊伍建設的規范化、制度化、科學化，有效地鞏固和擴大整改階段工作成果。

三、立足實際，扎實推進，在促進工作中顯成效

全區各級黨組織在區委的正確領導下，圍繞中央提出的目標要求狠抓落實，抓住重點環節有序推進，認真學習強素質，基本實現了預期目標，使我區先進性教育活動在打造群眾滿意工程的過程中，取得了初步成效。

1、增強了黨性意識，發揮了先鋒作用，黨員更有公信力。通過教育活動，廣大黨員普遍受到了一次深刻的政治思想教育，進一步深化了對開展先進性教育活動重要性和緊迫性的認識，增強了從我做起、積極參與先進性教育活動的自覺性；進一步深化了對“三個代表”重要思想的理解，增強了做“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的自覺性；進一步深化了對科學發展觀基本內涵和精神實質的理解，增強了樹立落實科學發展觀的自覺性，牢牢樹立了宗旨意識、政治意識、大局意識、責任意識，促進在工作和生活中充分發揮“黨員就是不一樣”的先鋒模范作用。活動中，58312名黨員制定個人整改措施14.8萬余條，3168名黨員受到了各種形式的表揚，共收到表揚信、錦旗1500余件。

2、解決了突出問題，密切了黨群關系，工作更有推動力。區委高度重視各批次先進性教育活動整改提高階段的落實整改情況，要求全區各級黨組織要以群眾需要為第一信號，以群眾利益為第一目標，以群眾滿意為第一標準，在全區廣泛開展“雙在、四最”主題實踐活動，處處銘記群眾在我心中，時時不忘我在群眾眼中，認真抓好整改落實，努力多辦實事，切實在群眾“最盼”上爭實效，在群眾“最憂”上明措施，在群眾“最愁”上快整改，在群眾“最怨”上改作風，讓群眾看到先進性教育帶來的實實在在的成效。活動中，1846個黨組織共制定整改措施11561條，立即整改6205條。通過“雙結對”活動，1542個黨支部簽訂了結對協議，走訪困難群眾27279戶，落實幫困資金1622.9萬元，解決實際困難15235個。

3、加強了組織建設，發展了基層民主，組織更有凝聚力。各單位按區委的要求，著力加強基層黨組織建設，努力提高科學執政、民主執政、依法執政的能力，努力成為實踐“三個代表”重要思想的組織者和推動者，在先進性教育活動的各個階段，各級黨組織都嚴格標準、精心部署，發揮了黨組織的責任主體作用，增強了吸引力和凝聚力。如作為市非公經濟先進性教育試點的淞南經濟小區黨委以“四讓”工作法為抓手，以“四為”活動為載體，以“四好”目標為動力，取得了扎實成效，受到了市委先進性教育領導小組的肯定和好評。活動以來，全區各級黨組織共發展黨員242名，有707名群眾向黨組織提交了入黨申請書。

4、堅定了理想信念，探索了長效機制，發展更有保障力。通過教育，廣大黨員進一步堅定了共產主義理想信念，進一步堅定了實現“中變樣”、踐行先進性的信心，同時，通過各種長效機制的探索和建立，為寶山現代化濱江新城的打造提供了堅實的思想保障、組織保障和制度保障。為切實建立起黨員日常教育的長效機制，結合貫徹中央提出的學習黨章的有關要求，區委在全區基層黨組織中開展了“學黨章、明黨史、強黨性、促變樣”主題教育活動。活動中，建立的“領導聯系點”制度必將在寶山今后的發展進程中成為領導干部辦實事求實效的著力點，探索創新的實驗點，社情民意的了解點，激活全局的示范點。據統計，參加先進性教育活動的各級黨組織共建立加強黨員學習培訓方面的機制1744個，擴大黨內民主、嚴格黨內組織生活方面的機制1303個，聯系群眾、服務群眾方面的機制1639個，黨建工作督導檢查方面的機制943個。

5、凝聚了積極力量，促進了各項工作，事業更有創造力。2005年2月1日的《解放日報》在頭版頭條刊發了《在發展中體現先進性，寶山從“數字增長”到“以人為本”》的通訊，并配發了新聞短評，充分肯定了寶山“先進性要讓群眾看得見、摸得著”的先進性教育出發點和著力點，而“發展中體現先進性”的實績也驗證了寶山的先進性教育是扎實有效的。截止到2006年4月底，全區新增就業崗位2.2萬余人，實現增加值105.99億元，工業銷售產值212.15億元，完成財政收入35.05億元，區級財政收入13.73億元。

我區先進性教育活動集中學習教育階段已經結束了，但對黨員的教育則是一項長期的任務。先進性教育工作雖然取得了一定成效，但與中央、市委的要求以及人民群眾的期望相比還有一定差距。主要表現在：有的黨員思想認識不夠到位，仍然存在被動學或應付過關的思想；有的黨員個人查擺問題還不夠深入徹底，與實際工作結合得不夠緊密；有的單位的教育長效機制還有待于進一步完善；有的黨組織黨員干部和黨員在先進性教育活動集中教育學習階段結束后，整改問題有反彈的情況發生等等。

同志們，貫徹實踐“三個代表”重要思想是一個長期的必須始終堅持的永恒主題。“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”不僅是先進性教育活動的目標要求，也是我們今后進一步堅持不懈的努力方向。全區各級黨組織和廣大黨員群眾要在區委的正確領導下，再接再厲，開拓創新，與時俱進，銳意進取，以活動的實效來真正體現黨的先進性，團結和帶領廣大干部群眾乘勢而上，和諧發展，為建設現代化濱江新城區，勝利實現“五年大變樣”目標而不懈奮斗！