勞保局工傷保險制度改革通報會的講話

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同志們：

《工傷保險條例》頒布實施以來，為了全面推進我省工傷保險制度改革，按照省政府的要求，全省各級勞動保障部門在黨委、政府的正確領導和各有關部門的支持配合下，統籌安排，精心組織，做了大量工作，取得明顯成效。下面我就全省工傷保險改革的基本情況、存在問題和今后工作通報如下：

一、全省工傷保險制度改革基本情況

我省工傷保險制度改革起步于1992年，原邯鄲地區行署頒發了《邯鄲地區企業職工工傷保險暫行規定》，率先在全省進行了以縣（市）為單位的工傷保險制度改革試點。1993年，省廳總結推廣了邯鄲的改革試點經驗，工傷保險改革試點在全省逐步鋪開。1996年，原勞動部《企業職工工傷保險試行辦法》頒布后，各地進一步規范和完善了相關政策，改革試點繼續穩步推進。截止到20*年底，全省有7個設區市和136個縣（市）實行了職工工傷保險社會統籌，參保職工近150萬人。《工傷保險條例》頒布后，為確保《條例》在我省高標準高起點的如期順利實施，省政府辦公廳下發了《關于貫徹＜工傷保險條例＞有關問題的通知》（辦字〔20*〕147號），對全面實施《條例》提出了具體要求。省廳先后召開了全省貫徹《工傷保險條例》研討會和工作座談會，在全省開展了多種形式的學習宣傳活動，提高了全社會對工傷保險制度的認識，全省工傷保險制度改革步伐明顯加快。截止11月底，全省11個設區市和所屬縣（市）區全部啟動了工傷保險，參保人數達到222.8萬人，其中新增參保81.8萬人；全省享受傷殘待遇人員4637人，因工死亡126人，享受供養親屬撫恤金2624人；征收工傷保險費9622.6萬元，支出3945.9萬元，當期結余3323.3萬元，累計結余13796.32萬元。各地的主要作法是：

（一）制定配套政策。截止11月底，全省11個設區市和省本級共12個統籌地區，除唐山市的統籌方案尚待市政府審議外，其他11個統籌地區全部出臺了實施方案。石家莊、廊坊、*、衡水、秦皇島等市以市政府名義組織召開了實施動員大會，推動了工傷保險的如期啟動。省廳及時轉發了勞動保障部《工傷認定辦法》等三個部頒規章，與有關部門共同制定《關于工傷保險費率問題的通知》、《關于勞動能力鑒定有關問題的通知》等規范性文件，統一了全省的工傷保險業務管理規程，開發了工傷保險信息管理軟件，印發了《工傷保險有關問題的解答》和工傷認定中新老政策銜接等政策意見，保證了《條例》的貫徹實施。

（二）抓緊三支隊伍的建設。省和各市都把工傷保險行政管理、業務經辦、勞動能力鑒定隊伍建設放在了頭等重要的位置來抓，提出了加強三支隊伍建設的總體方案，做了大量工作，三支隊伍建設有所突破。經省編辦批準省廳加掛了工傷保險處和河北省勞動能力鑒定委員會辦公室的牌子，省社保局也增加了領導職數和編制；秦皇島市工傷保險行政管理、勞動能力鑒定和工傷保險業務經辦三套機構建設在全省率先取得實質性進展，三套機構全部建立，人員基本落實到位；石家莊市明確了行政管理機構，增加了行政以及勞動能力鑒定、業務經辦人員編制；廊坊市成立了業務經辦機構；唐山市設立了事業性質的勞動能力鑒定委員會辦公室；邢臺、邯鄲、*、承德、保定、衡水等市也都通過內部調劑確定了行政管理和勞動能力鑒定的專職人員，增加了業務經辦人員；省和各市都建立了勞動能力鑒定委員會，其中秦皇島、衡水、邢臺、承德四市由副市長兼任勞動能力鑒定委員會主任，增強了勞動能力鑒定委員會的組織協調能力。省和各市勞動能力鑒定委員會的醫療衛生專家庫已經建立，初步聘請專家500多人。

（三）重視宣傳培訓工作。工傷保險政策性強，個案多，情況復雜。因此，全省上下都把宣傳培訓工作放在突出位置來抓。今年四月份，省廳在唐山市舉辦了兩期工傷保險業務培訓班，對全省各市、縣勞動保障部門主管領導、工傷保險行政管理、業務經辦、勞動能力鑒定等工作人員進行了業務培訓，參加培訓500多人。石家莊、*、保定等市對用人單位負責人及業務人員進行了有針對性的培訓，秦皇島市還開展了送培訓上門活動，對重點企業進行了全員培訓。通過培訓，進一步提高了全省各級勞動保障部門工傷保險業務人員的政策水平和業務素質，增強了廣大用人單位參加工傷保險的責任感，為全面開展工傷保險工作營造了良好的氛圍。石家莊市把培訓與工傷保險擴面結合起來，培訓一批，參保納入一批，有效地促進了擴面工作的開展，收到了良好的效果。

（四）強力抓好擴面征繳。今年勞動保障部確定的我省工傷保險擴面任務是，當年新增參保人數110萬人，到年底覆蓋人數達到260萬人。省廳根據各市實際，將擴面任務層層分解，并列入年終工作考核目標。各市結合實際，抓住重點，突破難點，積極擴大工傷保險覆蓋面。石家莊、唐山、秦皇島、滄州、廊坊、邢臺等市根據工傷保險啟動晚、覆蓋范圍小的實際情況，重點抓好國有、集體、股份制等企業的參保工作。邯鄲、保定、*、承德、衡水5個市在工傷保險基本覆蓋國有和集體企業的情況下，突出抓好非公有制用人單位和有雇工的個體工商戶的參保工作。秦皇島市組成由勞動保障、安全生產監督等部門參加的工傷保險專項執法檢查組，對未參保企業進行重點檢查，督促其按規定參加工傷保險，并積極與土地、建設等部門協調，對建筑施工企業等人員流動性大、工傷風險大的行業和企業采取強制參保。邢臺市采取“倒計時”方式，開展擴面攻堅戰，收到較好的效果。到11月底，已有石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、承德、廊坊等市完成或超額完成了省定擴面計劃，秦皇島、*等市也完成了擴面計劃的90％以上。各地在抓好擴面的同時，采取積極有效的措施，克服機構不健全、人員緊張的困難，加大工作力度，努力提高基金征繳率。截止11月底，全省征繳入庫工傷保險基金0.96億元，征繳率達到73．1％。秦皇島、邯鄲、邢臺、保定等市的基金征繳率均達到90％以上。

二、存在的主要問題

我省工傷保險制度建設雖然取得了可喜成績，但面臨的困難和問題還很多，形勢不容樂觀。主要是：各地工作發展不平衡，有些地方差距還比較大，有的統籌方案尚未出臺；對工傷保險的認識和重視程度不夠，一些地方還沒有把全面推進工傷保險制度建設擺在應有位置，缺乏應有的責任感，工作措施乏力；機構和隊伍建設滯后，多數地方的行政管理、勞動能力鑒定和業務經辦三套機構建設和人員配備還不能適應開展工作的需要；有的地方擴面征繳工作進展不快，基金征繳率低，沒有達到省里要求的90％的目標；相關的配套政策還不完善，工傷認定、勞動能力鑒定程序還不規范，工傷認定行政復議案件和勞動能力鑒定復鑒案件比以往明顯增多。

三、當前應抓好的主要工作

最近，省政府頒布了《河北省工傷保險實施辦法》，這是我省勞動保障法制建設的一件大事，對于全面建立工傷保險制度、推進工傷保險工作、促進安全生產、保障職工合法權益都具有重要意義。我們一定要全面貫徹落實好。當前，各地要進一步增強做好工作的責任感和緊迫感，認真分析形勢，抓住關鍵環節，有針對性的制定措施，在確保完成今年工傷保險各項目標任務的同時，重點應抓好以下工作：

（一）深入學習宣傳《實施辦法》。準確理解精神實質，是貫徹落實的前提。要通過對《條例》和《實施辦法》的逐章逐節、逐字逐句的學習，準確把握政策標準，提高依法行政能力和水平。要通過多種形式，廣泛開展宣傳活動，提高全社會對工傷保險制度的認同度、參與度和支持度。

（二）制定實施意見，完善政策體系。《河北省工傷保險實施辦法》按照《條例》的授權，對有關政策和標準作出了具體規定，需要細化的，省廳將抓緊制定具體的配套政策和標準。各統籌地區也要按照《實施辦法》的有關規定，進一步修改完善本統籌地區的配套政策和管理辦法，建立健全完善的政策體系。

（三）繼續抓好三支隊伍建設。任何一項好的制度確立之后，都需要有人來落實。按照《條例》的覆蓋范圍，經初步測算，我省工傷保險實現全覆蓋后，參保人數可達1000萬人左右，工傷認定、勞動能力鑒定、業務經辦工作十分繁重。目前，全省從事這項工作的專兼職人員總共約150人，這種狀況顯然不能適應全面推進工傷保險制度建設的需要。當前正趕上我省嚴格控制機構編制和人員增長的特殊時期，但不能因此放棄工傷保險機構和隊伍建設。在這方面，中央領導有指示，國家法規有規定，勞動保障部有要求，外省和我省部分市有經驗，各級勞動保障部門要根據當地的實際情況，從依法行政的實際需要出發，爭取當地黨委、政府和機構編制部門的理解和支持，盡快把三支隊伍建立健全起來。同時，各市也要挖掘內部潛力，盡可能調劑使用力量，確保工傷保險工作的正常開展。

（四）全面啟動實施工傷保險，抓好擴面和征繳工作。目前全省各設區市雖然如期啟動了工傷保險，但實際工作尚有差距。按照勞動保障部的要求，啟動實施工傷保險的標志是：統籌地區的細則、配套文件出臺了；經辦機構有人參保登記；基金開始有收入，工傷補償等各環節開始運行。各市要按照這個標準，在近期內對本地區的啟動情況進行一次“回頭看”，一個縣區一個縣區地抓落實，爭取不留一個白點和死角。特別要增強擴面征繳的責任感和緊迫感，采取有效措施，加大工作力度。一要突出重點。盡快把已參加城鎮企業職工養老保險統籌的國有、集體和外商投資企業作為擴面重點納入進來。二要抓好關鍵點。從工傷保險制度的特征來講，越是高風險行業越能體現工傷保險社會統籌的優越性。黨和政府、社會各界都十分關注高風險行業的職工安全問題，只有把他們盡快納入工傷保險社會統籌中來，我們的工傷保險才能樹起良好的社會形象，才能贏得領導的重視和社會各界的支持。因此，各地一定要把高風險人群作為擴面的關鍵點來抓。三要解決好社會熱點。保障農民工的合法權益是全社會關注的熱點問題，根據勞動保障部下發的《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》，我省制定了實施意見，已經省政府批準印發。各地要按照實施意見要求，把農民工參保納入擴面范圍，定出規劃，抓好落實，抓出成效。

（五）進一步加強組織協調，確保工傷保險各項工作的順利開展。工傷保險涉及財政、衛生、人事、民政、工會、安全生產監管、企業主管部門等方方面面，關系到廣大職工的切身利益，必須加強上下左右各方面的組織協調，特別是當前正處在這項制度創建之初，協調配合，爭取有關方面的支持顯得尤為重要。希望通過我們扎實細致的工作，積極爭取領導和有關部門的重視和支持，達成共識，形成合力，確保工傷保險各項工作的順利開展。

建立健全社會保障制度是完善社會主義市場經濟體制的重要方面，全面推進工傷保險制度建設是完善社會保障體系的重要組成內容。國務院《工傷保險條例》的頒布實施和我省《實施辦法》的出臺，充分體現了黨和政府對人民群眾的關心，是勞動者應享受的一項重要權益，也是全面推進工傷保險制度建設的極好機遇。各級勞動保障部門要從堅持以人為本、執政為民的高度，統一思想，提高認識，抓住機遇，堅定信心，立足當前，著眼長遠，扎扎實實地做好工傷保險的各項工作，為全面推進我省工傷保險制度建設而努力。