關(guān)于全縣旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報

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我縣位于山東半島中部，濰坊市西南部，總面積平方公里，其中山區(qū)丘陵面積占。轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，個行政村，總?cè)丝谌f。

我縣旅游資源豐富，共有各類風(fēng)景區(qū)（點）處，其中國家級自然保護(hù)區(qū)處，國家森林公園處，省級風(fēng)景名勝區(qū)處，省重點文物保護(hù)單位個。年，全縣投入旅游開發(fā)和建設(shè)資金萬元，接待游客萬人次，實現(xiàn)收入億元（其中奇石市場億元），分別比年增長和。從我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，主要有以下幾個特點：

（一）各級對旅游業(yè)的重視程度普遍提高。近年來，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點來抓，每年都召開旅游工作會議，專題研究部署旅游工作；充實調(diào)整了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對小組成員單位的職責(zé)進(jìn)行了明確分工；出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，初步形成了齊抓共管的良好格局。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了專門機(jī)構(gòu)，落實了分管領(lǐng)導(dǎo)，抓投入，搞建設(shè)，大打旅游牌。各景區(qū)點千方百計改善旅游環(huán)境，提高服務(wù)水平，主動走出去宣傳促銷，招徠客源，經(jīng)濟(jì)效益逐年增長。

（二）景點規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。編制完成了《臨朐縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，于年月經(jīng)縣十三屆人大常委會第六次會議審議通過。在此基礎(chǔ)上，委托國家規(guī)劃設(shè)計部門，重點對沂山、老龍灣、石門坊、嵩山、黑松林等景點進(jìn)行了科學(xué)、詳細(xì)規(guī)劃。其中，沂山旅游區(qū)總體規(guī)劃和老龍灣風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃分別通過了專家評審；山旺國家地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)被國土資源部批準(zhǔn)為“山東山旺國家地質(zhì)公園”；嵩山、黑松林風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃已基本完成。為加快旅游資源開發(fā)建設(shè)步伐，縣里制定了鼓勵外商投資開發(fā)旅游資源、興辦旅游企業(yè)的優(yōu)惠辦法和措施，編寫了《旅游項目招商書》，拿出最好的項目招商，取得了明顯成效。老龍灣風(fēng)景區(qū)同家開發(fā)商簽訂了總投資額萬元的協(xié)議，現(xiàn)已投入萬元，商業(yè)街、白龍行宮和龍泉茶社的建設(shè)、改造以及海浮山部分區(qū)域的綠化；黑松林風(fēng)景區(qū)與濟(jì)南華山市政工程公司簽訂了投資萬元，開發(fā)黑松林旅游度假區(qū)的合同，已到位資金萬元，建設(shè)了處別墅，拓寬改造了進(jìn)山道路，配套了電力設(shè)施；嵩山風(fēng)景區(qū)融資萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由淄博客商投資萬元興建石家河崮東山旅游度假村的項目，現(xiàn)已投資萬元，修建了進(jìn)山道路和水電等項目。由濟(jì)南廣告公司投資萬元，建設(shè)寶畔臺旅游度假村的項目已動工建設(shè)，到位資金萬元。

（三）旅游宣傳促銷成效顯著。在北京舉辦了“中國五大鎮(zhèn)山”國際旅游專線聯(lián)袂對接會議和聯(lián)袂對接新聞會；在濟(jì)南舉辦了“東泰山—沂山旅游推介會”和臨朐一日游首發(fā)式；在沂山舉行了五鎮(zhèn)踩線和揭牌儀式；先后在青島、東營、淄博舉辦了旅游推介會；組織了臨朐紅葉旅游觀光月和中華奇石精品展活動；參加今了年月份省旅游局赴江、浙、粵促銷會。另外，還采取參加旅游交易會、利用新聞媒體刊播廣告、編印旅游畫冊等形式，及時對我縣的旅游資源進(jìn)行宣傳推介，大大提高了我縣景點在省內(nèi)外的知名度。

（四）行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范。制定出臺了《臨朐縣旅游管理暫行辦法》、《沂山風(fēng)景區(qū)管理辦法》等兩個法規(guī)性文件，為全縣旅游行業(yè)健康有序發(fā)展打下了較好的法制基礎(chǔ)。面向社會公開招考了部分名導(dǎo)游員，組織他們到省旅游學(xué)校進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高了導(dǎo)游人員的素質(zhì)和水平。縣旅游局設(shè)立了旅游投訴公開電話，及時受理旅游投訴案件。旅游、安檢、工商、公安等部門定期開展聯(lián)合大檢查，及時解決存在的不安全因素，維護(hù)了臨朐旅游的良好形象。

（五）旅游商品生產(chǎn)初具規(guī)模。目前，我縣旅游商品已初步形成四大系列。一是以觀賞石為主的旅游商品系列，以奇石市場為依托，現(xiàn)已有較大規(guī)模。二是以紅木為主的工藝品系列，以魯藝紅木等生產(chǎn)企業(yè)為主，兼以眾多的個體生產(chǎn)者為補(bǔ)充，在旅游市場上已有了較高的知名度。三是以書畫為主的文化商品系列，依托“書畫之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，初步形成了書畫、山旺化石、紅絲石文化用品、古玩等各色品種。四是土特產(chǎn)品系列，包括全蝎、煎餅、山楂制品、柿餅、板栗等。

二、存在的主要問題

一是思想認(rèn)識不夠到位。部分干部群眾對旅游業(yè)的認(rèn)識存在誤區(qū)，缺乏對旅游業(yè)的正確定位。有的認(rèn)為旅游業(yè)是小打小鬧，形不成氣候，僅滿足于現(xiàn)狀，特別是今年因受非典的影響，有為難發(fā)愁情緒；有的則把旅游業(yè)視為旅游部門和風(fēng)景區(qū)的事情，沒有形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的觀念，沒有真正把旅游業(yè)當(dāng)作一項支柱產(chǎn)業(yè)來對待。

二是旅游業(yè)管理體制不夠理順。我縣各主要景點分屬不同部門管理，甚至同一個景點還有好幾個婆家。多頭管理，各自為政的分散管理體制，使全縣旅游業(yè)難以統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。體制不理順，造成投入、管理和利益分配上一系列的問題。有的單位把所屬景點作為補(bǔ)充單位經(jīng)費不足的渠道，投入靠政府，收入歸部門，不在投入開發(fā)上做文章，門票收入被挪作它用，影響了旅游業(yè)發(fā)展的后勁。有的單位想問題、辦事情不是從全縣旅游業(yè)大局的角度出發(fā)，而是從本部門的利益著想，只顧眼前，不管長遠(yuǎn)。分散的管理體制使旅游業(yè)難以形成一盤棋。作為全縣旅游業(yè)綜合管理部門的旅游局，在工作中需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，但對景區(qū)點的人財物沒有實質(zhì)性的管理權(quán)限，加之旅游局人員不足，經(jīng)費緊張，業(yè)務(wù)上受到很多制約，作用難以發(fā)揮。

三是資金投入不足，規(guī)劃建設(shè)相對滯后。旅游景點的建設(shè)投入少、檔次低、規(guī)模小，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后、老化、數(shù)量不足。個別景點多年沒有投入，景點面貌陳舊，接待游客人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，逐步走向萎縮。有的景點還存在著盲目開發(fā)、亂開濫建和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

四是宣傳促銷缺乏整體合力。去年以來，我縣的旅游宣傳促銷工作雖然有所加強(qiáng)，但同周圍的縣市區(qū)比起來，我們的差距還很大。從去年的宣傳投資看，只有沂山旅游開發(fā)公司作了較大投入，其他景區(qū)點均投入較少，個別景點甚至一點宣傳促銷的意識都沒有，只習(xí)慣于在家等客上門，不愿意外出招徠客源。由于缺乏強(qiáng)有力的宣傳，我縣景點的知名度還普遍較低，資源優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化成市場優(yōu)勢。

五是旅游商品開發(fā)力度不夠。目前，從全縣旅游產(chǎn)品市場來看，大多是一些材質(zhì)低劣、包裝老、品位低、特色不足的粗加工品和土特產(chǎn)品，除奇石外，普遍存在著規(guī)模偏小、檔次不高的問題，同時缺乏一套健全的旅游產(chǎn)品開發(fā)體系和銷售網(wǎng)絡(luò)，影響了旅游業(yè)的整體效益。

六是旅游景區(qū)點的管理不夠規(guī)范。有的景區(qū)點沒有建立健全必要的規(guī)章制度，不重視人才引進(jìn)和對工作人員的教育培訓(xùn)，從業(yè)人員的素質(zhì)與旅游業(yè)發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。有的景區(qū)點衛(wèi)生狀況差，垃圾、廢棄物隨處可見，攤點亂擺亂放，個別景點的停車場成了當(dāng)?shù)厝罕姶驁鰰窦Z和堆雜物的場所，嚴(yán)重影響了我縣旅游的整體形象。

三、加快我縣旅游業(yè)發(fā)展的思路和建議

（一）提高思想認(rèn)識，營造加快旅游業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。我縣旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。經(jīng)過十幾年來的發(fā)展，無論基礎(chǔ)設(shè)施還是旅游景點建設(shè)都初具規(guī)模，為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下一步，應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的使命感和緊迫感。要象重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)那樣重視旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，擺在重要的戰(zhàn)略位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點支持發(fā)展，培育建設(shè)成為全縣國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）狠抓旅游管理體制改革，解決我縣旅游業(yè)劃地為牢，各自為政的問題。體制不健全，不理順，各旅游景點就是一盤散沙，政府說話就不靈，發(fā)展旅游業(yè)就是一句空話。建議成立縣旅游事業(yè)管理委員會，由一名副縣長任主任，專抓旅游工作。進(jìn)一步強(qiáng)化縣旅游局的職能作用，加強(qiáng)旅游局的自身建設(shè)，提高局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工作人員的素質(zhì)，在條件允許的情況下，適當(dāng)增加編制和經(jīng)費，為旅游局指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣旅游工作創(chuàng)造良好的條件。

（三）瞄準(zhǔn)市場、體現(xiàn)特色，加快旅游資源開發(fā)建設(shè)。今后我縣旅游資源的開發(fā)，一是以市場需求為導(dǎo)向，突出主題。充分發(fā)揮我縣山水資源優(yōu)勢，搞好旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，有重點、分層次地進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)，盡快建成一批適應(yīng)現(xiàn)代游客需求、具有地方特色、參與性強(qiáng)、回報率高的大項目。同時根據(jù)旅游市場的發(fā)展走勢，確定若干旅游主題。然后圍繞主題選擇開發(fā)項目，編排出引人入勝的旅游線路。二是注重發(fā)掘景點的文化內(nèi)涵，增加文化含量，提升旅游的文化品位。三是堅持整體規(guī)劃、分布實施的原則，每年確定一個或者幾個重點項目，爭取一年一個新臺階。四是堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，做到嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用，避免造成資源浪費和環(huán)境破壞。

（四）拓寬融資渠道，加大資金投入，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁。旅游業(yè)高投入、高產(chǎn)出，起步發(fā)展階段更需要大量的資金投入。就目前我縣的財政狀況看，近期內(nèi)政府難以拿出大量資金投入旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。因此，必須堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體市場運作的原則，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。建議采取股份制等多種融資方式，以政府牽頭、多方參與，鼓勵國家、集體、個人、外商等多種經(jīng)濟(jì)成分一齊上，搞好旅游資源開發(fā)和建設(shè)。各旅游景點和旅游服務(wù)行業(yè)要眼睛向內(nèi)，節(jié)約挖潛，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，政府部門在稅收、信貸、用地等方面給予優(yōu)惠和適當(dāng)傾斜，促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)行再投入，實現(xiàn)以“業(yè)”“養(yǎng)”“業(yè)”，滾動發(fā)展；要堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵有條件的企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人，投資開發(fā)旅游產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施；要積極利用外資進(jìn)行開發(fā)，允許外商采取獨資、合資、合作等形式，對我縣的景點、酒店及游樂場所開發(fā)和經(jīng)營，增加建設(shè)資金來源，逐步形成國家“報”一塊，景點自身“滾”一塊、集體個人“補(bǔ)”一塊，利用外資“融”一塊的多元化投入機(jī)制，滿足我縣旅游業(yè)發(fā)展的資金需求。同時改變以往資金使用過于分散的弊端，做到重點項目重點保證，每年有重點地建一、兩處工程，真正起到以點帶面的效果。

（五）強(qiáng)化宣傳促銷，大力開拓客源市場。我縣的旅游景點雖多，但很分散，欠缺深度挖掘和精心包裝。下步，旅游主管部門將在宣傳我縣旅游形象上更好地發(fā)揮組織、牽頭、協(xié)調(diào)的職能，制定實施好整體宣傳促銷計劃。要在繼續(xù)做好常規(guī)性宣傳工作的同時，政府牽頭，市場運作，每年策劃和組織幾個大型宣傳促銷活動，進(jìn)一步提高我縣景區(qū)點的知名度和影響力。

（六）加快旅游商品開發(fā)，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。研究制定扶持開發(fā)旅游商品的優(yōu)惠政策，把具有地方特色的旅游商品開發(fā)作為主攻方向，以企業(yè)為依托，發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與，使之成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏囊粭l渠道。要積極引導(dǎo)企業(yè)參與旅游商品開發(fā)，使越來越多的質(zhì)量好、有特色的旅游商品出現(xiàn)在旅游景區(qū)，滿足廣大游客的需要。積極規(guī)劃和培植旅游產(chǎn)品市場，尤其是在一些重點景區(qū)，要開辟規(guī)范的旅游購物市場，采取市場化運作的方式，動員和鼓勵多種投資主體來參與建設(shè)，使旅游商品開發(fā)與旅游商品市場建設(shè)同步發(fā)展。

（七）強(qiáng)化旅游管理，努力營造良好的旅游環(huán)境。一是抓好旅游景區(qū)點的內(nèi)部管理。加強(qiáng)對景區(qū)點負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，提高其管理水平和經(jīng)營能力。采取集中學(xué)習(xí)、“輪訓(xùn)”等方式，加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的教育和管理，著力提高員工隊伍素質(zhì)。抓好導(dǎo)游員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)我縣旅游業(yè)發(fā)展步伐的導(dǎo)游隊伍。建立健全景區(qū)點工作的各項規(guī)章制度，抓好對景區(qū)點工作的年度考核，使我縣的旅游業(yè)管理盡快走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。二是抓好環(huán)境衛(wèi)生整治。在風(fēng)景區(qū)內(nèi)配套完善垃圾箱和標(biāo)志牌，安排專人及時清運，切實解決旅游旺季臟亂差的問題。同時加強(qiáng)對景區(qū)周圍賓館、飯店的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，為游客創(chuàng)造清潔衛(wèi)生的食宿環(huán)境。三是抓好行業(yè)管理。進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，重點整治個體攤販以次充好、以假亂真、坑、蒙、拐、騙等不道德的經(jīng)營行為，為游客創(chuàng)造滿意的購物環(huán)境。四是抓好旅游安全管理。重點加強(qiáng)對交通工具、游樂設(shè)施、餐館等設(shè)施和場所的安全檢查，排除各種安全隱患，落實安全責(zé)任制，切實保障游客人身安全。