落實科學發展觀 加快生態旅游強縣建設

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當前，我縣的改革發展正處于關鍵時期，只有牢固樹立和認真落實科學發展觀，準確把握發展形勢，突出工作重點，夯實工作措施，才能不斷加快生態旅游強縣建設。

一、準確把握發展形勢

2005年，在市委、市政府的正確領導下，全縣上下堅持以科學發展觀統領全局，克服了自然災害等不利因素的影響，以經濟建設為中心的各項事業取得了新的進展。一是縣域經濟保持較快增長。完成生產總值4.2億元，增長11.2％，大災之后連續兩年保持兩位數增長；地方財政收入同口徑比較增長20.5％；固定資產投資增長3.8%；城鎮居民可支配收入增長12.2％；農民人均純收入增長11.8％。二是生態旅游開發起步良好。編制完成了天華山、上壩河、朝陽溝、七畝坪等重點景區建設總規和部分建設詳規。上壩河森林公園、朝陽溝度假山莊等一批重點旅游景區順利進展，旅游項目完成投資3000多萬元。三是招商引資取得重大突破。2005年完成招商引資項目18個，太山廟、沙梁子、大花坪電站，旬陽壩腰竹溝、江口新鋪鉬礦等16個項目當年開工建設，實現投資7300多萬元。四是重點項目建設扎實推進。2005年確定的18個重點項目，17個項目開工建設并達到進度要求。縣鄉公路、農村通信、人畜飲水及貧困人口的居住條件都有了較大改善。西漢高速公路寧陜段建設步伐加快，當年完成投資11.8億元。五是城鎮建設管理初見成效。圍繞建設生態旅游縣城的目標，投資近600萬元，新鋪設了東西河堤路、亮化了一河兩岸、擴建了興寧農貿市場、改造了一批背街小巷、整修了城區供水管網。投資近80萬元的江口、金川集鎮街道硬化工程相繼竣工。在建立長效機制的基礎上，集中開展了城區環境綜合治理工作，城區市容市貌明顯改觀。六是各項社會事業全面發展。全縣繼續保持低生育水平。基礎教育教學質量穩步提高，辦學條件進一步改善，競技體育再創佳績，榮獲全市第十三屆運動會團體總分第二名。公共衛生、疾病預防體系進一步完善，縣鄉醫院、疾控中心建設得到加強。城鄉居民最低生活保障、農村五保戶集中供養、軍烈屬優撫等制度不斷完善。

縱向比，發展步伐不斷加快；橫向比，我們的差距還很大。特別是地方財政收入、農民人均純收入與省市有較大的差距。依靠自我積累搞建設的能力較差，建設生態旅游強縣還需要付出更大的艱辛和更多的努力。

二、科學定位“十一五”發展目標

在客觀分析把握形勢的基礎上，我們確定“十一五”發展的基本思路和目標是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞一強兩增（建設綠色經濟強縣，促進農民增收、財政增長），建設一帶兩區（汶水河綜合開發帶，平河梁以南的生態旅游和綠色食品產業區，平河梁以北的綠色礦產開發區），提升三大產業（生態旅游、綠色食品、山地藥材），實現三大突破（基礎設施、特色工業、非公有制經濟），推進三項建設（新農村建設、城鎮建設、和諧寧陜建設），促進和諧發展。到2010年，生產總值突破6億元，年均增速保持10%左右；地方財政收入（按新口徑）完成1400萬元；城鎮居民人均可支配收入達到7500元，農民人均純收入實現2200元，從總體上步入小康。

三、精心謀劃新一年工作

2006年是“十一五”規劃的起始年。做好新一年的工作意義重大。2006年的預期目標是：生產總值完成4.5億元，增長10%；固定資產投資完成1.9億元，增長10%；財政總收入增長10%；農民人均純收入凈增150元；人口自然增長率控制在3‰以內。

實現上述目標,應著力抓好以下工作。

（一）扎實推進社會主義新農村建設。

大力發展主導產業。按照“一鄉一業、數村一品”的發展思路，修編完成產業布局規劃。繼續加快農業科技10大示范基地建設。進一步加強21萬畝板栗綜合科管，切實抓好江口萬畝核桃園建設，提高干果生產水平。穩步發展以豬苓、天麻為主的中藥材基地。鞏固袋料食用菌生產規模。大力發展生豬飼養、水面放鴨、林下養雞等畜禽產業，使生豬、山羊、家禽飼養量分別達到8萬頭、2萬只、40萬羽以上。

加強農村基礎設施建設。加快山、水、田、林、路建設，大力實施改灶、改廁、改圈工程。新修灌溉渠道10.3公里、人飲工程10個，解決3200人飲水困難；新建集雨水窖100口；改造中低產田2000畝；改善農村能源結構，建設沼氣1500口；完成易地扶貧搬遷278戶1171人、遷移式扶貧120戶600人和75座便民橋建設任務；抓好退耕還林、工程造林和公益合作造林建設，完成造林1萬畝以上，為大力發展庭院經濟、特色民居奠定良好基礎。

建立健全服務體系。積極組建產業協會，為農民提供全程優質服務。繼續推行科技特派員制度，通過資金上支持、組織上保障、機制上放開，鼓勵和支持更多的農業技術人員到基層和農村，為農民提供直接的技術服務。引進推廣良種良法良舍，科學使用肥料農藥，逐步實現清潔生產。

加強宣傳，搞好試點。廣泛宣傳新農村建設的有關精神，科學制定社會主義新農村建設規劃。按照整村推進、分步實施、逐步推開的原則，在基礎條件較好的6個村率先進行社會主義新農村建設試點。

（二）集中主攻生態旅游優勢產業。

不斷加強生態建設，切實保護旅游資源。繼續抓好國家級生態示范區建設。堅持不懈地搞好縣城和集鎮綠化美化工程，改善人居環境。加大生物資源保護力度，嚴厲打擊各類偷獵、盜伐行為，保護生態旅游資源。

強化規劃指導，培育龍頭企業。搞好重點景區景點的控制性詳規編制工作，依靠規劃指導發展。不斷創新招商引資工作思路，深化旅游體制改革。全力推進上壩河、朝陽溝、七畝坪3個已開工的旅游招商項目建設，盡快促成天華山開工，抓好平河梁、十八丈、城隍廟、駱駝埡、蒿溝等重點景區的對外招商引資工作。積極創造條件，建成縣城一日游旅游線路。

狠抓旅游設施建設，營造良好環境。搞好旅游線路沿途集鎮改造和環境衛生整治，加快景區景點配套設施建設，特別是加快通往重要旅游景點的道路建設，營造良好旅游環境。在廣貨街和城關地區，新建和改建集停車、住宿、休閑娛樂為一體的20戶特色農家樂及農家賓館，不斷提升“農家樂”水平。

（三）加快發展以礦產水電開發為主的特色工業。

按照外引上規模、內聯增活力的思路，鼓勵和引導各類非公有制經濟把投入重點放到礦產、水電和農副產品加工上來，力爭新增個體、私營企業120戶。認真貫徹落實國務院、省政府《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為，全面查處非法轉讓探礦權、采礦權等牟取不正當利益的事件，堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。按照“環保第一、安全可靠、符合規劃、遵從管理”的要求，一方面下決心抓好現有幾個規模規范礦山的技改工作，使之增產增效；一方面積極創造條件，爭取江口冷水溝、大茨溝礬礦和旬陽壩鉬礦早日開工。加強協調，搞好服務，加快太山、八寶、沙梁子、大花坪4個電站建設，做好龍王坪、金雞河、駱駝埡、月河等電站的籌建工作，力爭年內開工建設。積極創造條件，加快發展板栗、食用菌、中藥材、畜禽產品加工業，培育龍頭企業，拉動農產品基地建設。積極推廣清潔、標準化生產，加快產地環境和產品質量認證，力爭今年再有1—2個農產品生產基地、2—3個農產品、小食品通過認證，努力提高寧陜綠色品牌的知名度和市場競爭力。

（四）突出抓好以公路建設為主的基礎設施建設。

堅持大路帶小路的建設思路，努力形成公路大建設、大發展的熱潮，不斷化解交通“瓶頸”制約。全力支持西漢高速公路寧陜段建設。以通鄉油路、通村公路、旅游公路、橋涵配套建設為重點，著力提升鄉村公路通達能力，啟動關口至龍王49公里縣鄉油路建設工程，完成竹山溝口、馬兒溝口、里槽溝、羅卜峪四座橋涵建設任務。積極做好石泉兩河至寧陜縣城二級路、黃豐路、沙小油路的爭取銜接工作，力爭早日開工建設，爭取江口至七畝坪32公里的改建油路工程列入省市計劃盤子。抓好城鄉電網改造和鐵爐壩、長坪等5處移動通訊基站建設為主的電力通信項目；抓好以工代賑易地扶貧搬遷、省政府辦公廳協調的43個“兩聯一包”以解決農村路、橋、水為主的扶貧開發項目；抓好以縣法院審判樓、皇冠鎮辦公樓、畜牧傳染病院、看守所改建為主的政權建設項目；抓好汶水河沿線綠化造林工程和高速路沿線的綠化建設，把綜合開發帶建設成“百里綠色走廊”。通過努力，完成20個重點項目和19個招商引資項目建設任務，實現固定資產投資1.9億元以上目標。

（五）繼續抓好以“五個一”工程為主的城鎮建設。

一是抓好縣城建設。今年繼續實施縣城建設“五個一”工程，即：打通寧陜小學至寧陜中學一條安全通道，啟動實施薛家榜一個住宅小區，整修一批背街小巷，建成一個街心花園，完善一個濱河公園。二是下決心解決縣城供水不正常問題。三是加快集鎮建設。重點抓好廣貨街、江口、皇冠、筒車灣等集鎮公廁、垃圾處理和亮化、綠化、凈化、美化等方面的完善配套。引導群眾按規劃新建民居、改造舊房，切實改善集鎮道路、供水、供電等基礎設施，逐步形成“一村一景，一街一景，一院一景”。四是抓好城鎮管理。廣泛開展人民城市人民愛，人民城市人民建，人民城市人民管大討論活動。加強規劃管理，對違反規劃亂批亂建的，堅決嚴肅查處并追究責任。完善并落實城管工作責任制，進一步理順城鎮管理體制。深入開展城區環境衛生綜合整治，繼續解決亂堆亂倒、亂停亂放、亂貼亂掛、亂擺亂設、亂插亂建的問題。深入開展文明衛生城鎮、生態環保城鎮創建活動，加快建設山水園林綠色城市、生態旅游樂園的步伐。

（六）切實做好財稅金融工作。

進一步推進財政改革。以深化農村稅費改革為重點，推動教育體制改革和鄉鎮職能改革，完善縣鄉財政體制，嚴格實行“鄉財鄉用縣監管”制度，鞏固完善“村財村用鄉代管”辦法，確保鄉鎮政府履行職能和村級組織正常運轉的需要。加快政府資產管理體制改革，全面推行非經營性國有資產的統一管理，努力實現國有資產的保值增值。進一步推進部門預算、“收支兩條線”和政府采購制度改革，提高縣鄉財政資金使用的安全性、規范性和有效性。

大力組織財政收入。繼續推行稅收征管目標責任制，全力支持征管部門的工作，采取定基數、定任務、定時限、定獎懲的過硬措施，做到大稅小稅一齊抓，深挖增收潛力，嚴控稅收流失，保證應收盡收和足額入庫。堅持依法組織非稅收入，嚴禁隨意減免，杜絕濫收亂支，以此確保全年財政收入任務的全面完成。

完善債務管理機制。把償還債務作為考核干部任期目標和工作實績的一項重要內容，建立健全債務責任追究制度和干部離任審計制度。進一步清理核實縣鄉政府債務，摸清底數，堅決制止發生新的債務，積極化解舊的債務。對扶貧、教育、衛生等公益性事業形成的債務，財政分年度安排有關專項事業費用于還債。對個人借款，特別是領導干部的借款，限期進行清繳。建立健全政府債務監控機制，有效控制和防范政府債務風險。

（七）高度重視各項社會事業。

加強教育工作，集中辦好五件實事。（1）認真落實“兩免一補”政策，啟動免除農村義務教育階段學生雜費工作；（2）抓好中小學危房改造，改善辦學條件；（3）爭取建成寧陜小學安全通道；（4）千方百計向上爭取資金扶持，結合實際，逐步解決初高中分離辦學問題；（5）完成體育場征地及河堤建設。

加強醫療衛生工作。一是抓好疾病控制、食品衛生監督、婦幼保健、醫療救治四大體系建設；健全醫療救助、突發衛生事件應急機制。二是加強禽流感、結核病、肝炎等重大傳染疾病的預防控制，強化兒童計劃免疫和孕產婦住院分娩，確保兒童免疫接種率、孕產婦住院分娩率分別達到90％和75%以上。三是積極探索精神病防治的有效措施。四是抓好縣醫院綜合樓、傳染病區和江口、太山廟衛生院建設。五是深入開展醫院管理年活動，強化對藥品招標采購的監督，逐步解決群眾看病難看病貴的問題。

毫不放松計劃生育工作。堅持計劃生育“三個一”領導機制，夯實基礎工作，構建規范化、法制化的長效管理機制。認真落實兌現農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為重點的計生優惠政策。

（八）深入開展和諧寧陜建設。

認真落實關心弱勢群體的政策，提高城市低保人口中60歲以上老人的補助標準，做到應保盡保。繼續實施對城鄉低保戶子女入學救助。力爭實現城市低保1800人、農村低保1250人、集中供養“五保戶”100人。

進一步強化安全生產。建立和完善安全生產長效管理機制，嚴格執行責任追究和“四不放過”原則，堅決遏制重特大事故發生。建立公共環境應急處理機制。強化水環境監測，確保供水安全。大力實施食品放心工程，加強保健品、藥品和餐飲業市場監管，保障群眾健康安全。

切實做好防汛防滑工作。完善以洪水和山地災害為重點的防災減災預案，落實防、搶、撤措施。堅持“鄉自為戰，預警到戶”的防汛防滑機制，落實雨情汛情觀測人員、業務經費和工作責任。加強病險河堤和危險地段的排查，做好應急處理，最大限度地降低災害損失。

千方百計擴大就業。積極開發城市社區和公益性就業崗位，不斷探索安置復員退伍軍人的新途徑，引導大中專畢業生面向基層就業、依靠市場就業和自主創業。認真落實就業再就業的稅費優惠政策，對職工再就業和農村剩余勞動力轉移實行免費培訓。積極組織勞務輸出，力爭穩定在1萬人以上，其中有組織輸出達到4000人左右。

高度重視信訪工作。時刻關注社情民意，及時將苗頭性、傾向性問題化解在基層單位，解決在萌芽狀態。積極開展創建無信訪村和無越級上訪鄉鎮活動。繼續堅持信訪接待日制度，進一步完善領導包案和信訪處理機制，著力解決信訪突出案件。

全力維護社會穩定。深入開展“平安寧陜”創建活動，繼續做好“企地”共建工作，認真落實社會治安綜合治理各項措施，加強未成年人的教育和保護，及時偵破大案要案，嚴厲打擊入室盜竊等犯罪行為，為人民群眾創造安居樂業的社會環境。

四、集中精力狠抓工作落實

按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，切實解決政府職能越位、錯位、缺位的問題。改進政府工作機制和工作作風，規范行政審批行為，完善綜合執法體系，精減辦事環節和程序，最大限度地實現審批暢通和辦事高效。不斷健全政府部門行政效能評估監督制度，堅決消除一切不利于開放開發的障礙，使更多的資金流向寧陜，更多的客商落戶寧陜。建立政府工作快捷的落實機制，使落實工作制度化、規范化、經常化。圍繞全年工作目標，實行層層分解，限定完成時間，提出工作要求，真正把每一項工作任務劃分到鄉鎮到部門，落實到領導到人頭。根據確定的重點工作，繼續實行領導包抓責任制，特別是重點項目建設，堅持一名縣級領導掛帥，一個部門具體負責，一支工作隊伍齊抓，一套管理辦法操作的做法，使各級各部門的領導干部人人有擔子，個個有壓力。大力開展“創特色、樹典型”活動，不斷完善年度目標考核責任制，進一步加大督查督辦力度，實施嚴格考核，根據貢獻大小，獎優罰劣，在全縣真正形成一種想干事的人有機會，能干事的人得實惠，干成事的人有地位的良好氛圍。