在全區旅游工作會議上的講話

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同志們：

2004年3月16日區政府召開了全區旅游工作會議，那次會議對提高發展旅游經濟認識，加大旅游景區景點開發力度，加快旅游基礎設施建設，完善旅游接待服務功能，推動全區旅游經濟持續快速健康發展發揮了重要作用。時隔兩年，我們再次召開全區旅游工作會議，并將會議規模由旅游重點鄉鎮街道擴大到所有鄉鎮街道，目的是進一步提高各地、各有關部門對發展旅游經濟重要性的認識，切實把旅游業作為我區重要的新興產業來抓，給予旅游業發展更高的重視和更大的支持，群策群力，創新創業，積極投身到推動全區旅游業大發展的各項工作之中，努力開創我區旅游經濟發展的新局面。剛才，會議傳達了今年全國、全省旅游工作會議精神，征明局長代表區旅游主管部門作了一個全面的工作報告，這份報告是征明局長履任新職以來所作的首個旅游工作報告，也是一份客觀、求實、鼓勁的工作報告，報告內容我都贊同。下面，我在征明局長所作報告的基礎上，就如何進一步培育壯大全區旅游產業，再講幾點意見，供同志們參考：

一、立足良好基礎，搶抓發展機遇，進一步堅定加快全區旅游經濟發展的信心

當前，推進東向發展、實現奮力崛起已成為全市上下的最強音。區委、區政府審時度勢，提出了實施"開放活區、創業興區、工業強區"三大戰略，出臺了做大做強五大產業的有關政策。三大戰略中，落實開放活區、創業興區兩大戰略，旅游業都是重要的平臺和載體；五大產業中，生態旅游產業是全區積極發展的重要新興產業，是全區經濟工作的重點內容。旅游業作為新興產業，對我區來講，顧名思義,就是要把握好兩個字--"新"字和"興"字。所謂"新"，就是旅游業已由過去全區經濟的補充成份，逐步發展成為目前全區經濟的新的重要組成部分，各有關鄉鎮街道旅游業也從無到有，每天都接待著來自全國各地的新面孔。所謂"興"，就是旅游業在全區特別是在重點旅游資源鄉鎮街道方興未艾，一批景區景點在"十五"期間相繼得到開發，全區旅游發展規劃及一批景區開發規劃相繼編制完成，旅游各項統計指標呈逐年高速遞增態勢。"興"字，還有一層意思，那就是興旺發達，就是說旅游業要成為全區重要產業，旅游總收入要占到gdp的8%以上。旅游業由一項新產業，到方興未艾的產業，再到興旺發達的產業，這是一個漸變和突變同時存在的過程。第一起跳也就是第一次突變，我們用了較長時期的努力，第二起跳，我們計劃用五年時間完成。為此，全區"十一五"規劃提出，旅游總收入占gdp比重要達到8%以上。應該說，這是一個自我加壓、奮力崛起的目標，是一個要使勁跳、流汗跳才能摘到桃子的目標。按照目前的發展態勢，實現這個目標確有難度，但也有良好的基礎和難得的機遇。

第一，我區旅游業大發展、快發展已經有了扎實的基礎。2005年，全區接待國內外游客75.99萬人次，比上年增長24.5%；實現旅游收入1.85億元，比上年增長101.7%。"十五"期間，全區旅游總收入、接待國內外游客人次分別比"九五"增長了341%、89%，特別是全區旅游總收入，以年均34.5%的速度增長，高于同期gdp20多個百分點，取得了可喜成績。這是在區委、區政府的正確領導下，通過區旅游主管部門和全區旅游界人士的共同努力，各地、各有關部門高度重視、齊心協力、扎實工作的結果。這些成績，既可圈可點，也是"十一五"實現我區旅游業第二起跳或者說是第二次突變的堅實基礎。

第二,我區旅游業大發展、快發展已經具備了有利的條件。我區是旅游資源大區，豐富的旅游資源為旅游發展提供了有利的條件和巨大的潛力。在前年組織編制全區旅游發展規劃過程中，我們對全區旅游資源進行了一次系統地調查和分類，在全國劃分的8大主類、31個亞類、155個基本類型的旅游資源中，我區具備7大主類、13個亞類、34個基本類型。我區是歷史文化名城，有2000多年的建縣史，杏花村文化、詩文化、儺文化等獨具特色，且有較高的知名度。同時，隨著池州境內高速公路、鐵路、港口建設的加快推進，隨著市政工程的不斷完善，特別是今明兩年市政府將投資近20億元用于城市重點工程建設，這些工程都將顯著改善我區的旅游通達條件和旅游接待條件。對旅游業來講，資源和通達條件是發展的決定性因素。資源是"虎"，通達是"翼"，現在我們是如虎添翼。只要我們按照既定的發展思路，對現有的旅游資源進行認真梳理，適度開發，喬妝打扮，巧加推介，我們的旅游資源雖居深山，也一定會招引遠方游客的青睞，一定會成為旅游精品，成為熱銷賣點。

第三,我區旅游業大發展、快發展已經迎來了難得的機遇。從全國來看，中央將堅持擴大內需的方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經濟發展的拉動作用。強調要積極發展旅游、文化、健身等服務性消費。中央關于擴大消費的政策導向，必將帶動包括旅游消費在內的國內需求大的增長。正如吳儀副總理在全國旅游工作會議講話中指出的：因勢利導，旅游業發展空間廣闊，市場需求巨大。從主要客源地來看，在安徽周邊，人均gdp超過1000美元以上的人口達到了5億，而且部分地區超過了3000美元。根據國際經驗，當人均gdp達到800-1000美元時，旅游消費將呈現大眾化、普遍化的態勢。目前，我國公民每年能享受的法定休息日達到114天，居民閑暇時間越來越充足。有錢又有閑，人們旅游休閑的意識越來越強，去年我國公民的出游率已達84.8%。人民群眾這種對旅游消費日益增長的需求，為我們拓展周邊客源地創造了廣闊的市場基礎。從我市來看，市委、市政府提出要把旅游業作為主導產業來抓，九華山、石臺、青陽、東至等兄弟縣處都強力推進旅游業的發展。因此，全市發展旅游產業的氛圍越來越濃，環境越來越好，精品越來越多，游客越來越多，組織開發旅游產品越來越易，這些都是我們加快旅游發展的契機。但同時，這其中也有競爭，而且競爭非常激烈，我們部分景區景點已經有了現實的感受。在競爭面前不進則退，慢進也是退。因此，我們一定要進一步解放思想，更新觀念，把握機遇，積極應對，切實增強機遇意識、市場意識和發展意識，以合作的胸懷參與競爭，以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以更強的決心、更有力的措施推動全區旅游經濟大發展。

二、突出工作重點，創新方法機制，進一步細化加快全區旅游經濟發展的措施

在看到基礎條件和發展機遇的同時，我們也要對當前全區旅游工作存在的問題有清醒的認識。一是各級、各部門對發展旅游業的認識程度不一，影響了旅游業的健康發展。旅游業因其對財政的直接貢獻率較低和對環境的載荷要求較高等原因，導致各地在發展旅游業上戰略定位不明確，工作力度不明顯，發展效果不突出，即使資源條件較好的地方也還存在被動開發的思想。二是旅游低層次、粗放式的開發、經營和增長方式亟待改變。我區旅游業發展中還存在著"一流資源、二流開發、三流服務"的粗放型經營模式，影響了旅游產品檔次和品位的提升，制約了旅游產業整體素質的提高。三是旅游產業深層次矛盾日益凸顯。旅游六要素市場發育不充分，市場機制不健全，產業規模較小，缺少具有較強競爭力的品牌景區、大賓館、大旅行社等旅游企業主體。四是周邊地區同類旅游產品競爭壓力日益增大。因此，加快我區旅游業發展要做的工作確實很多，工作任務也很繁重，我們必須統籌兼顧，突出重點，在提高產品競爭力上下功夫，在開拓市場上花力氣。

（一）加大開發力度，創建旅游精品。建設支柱產業，必須具有較強競爭力的旅游精品作支撐。我區旅游產品無論在數量和質量上都遠遠達不到一個旅游強區的要求，也還不能完全適應旅游市場的新變化。所以說，樹立精品意識，創建××旅游品牌工作迫在眉睫。一要繼續加大旅游投入，強化旅游基礎設施和接待設施建設。旅游是資金投入密度大，收益期較長的產業。我區目前幾大景區都是通過轉讓經營權實現由民營資本經營或由國有資本控股經營。這種體制確實給景區發展帶來了空前活力，經濟效益、社會效益都有了明顯提升。但這些景區當初的計劃與現在的投入力度還有明顯差距。今年"五一"前，我就這個問題作了一次專門調研，發現幾個景區當初在簽訂轉讓協議時承諾的投資計劃現在落實的不盡人意。因此，各有關旅游企業要樹立強烈的發展意識和誠信意識，按協議辦事，進一步加大投入力度，千方百計籌措資金，加快景區開發規劃實施步伐，提高景區綜合接待和服務水平。區旅游主管部門要做好有關指導、服務和協調工作。二要圍繞市場需求，開發旅游新產品。旅游市場發展到今天，單純的觀光類旅游產品對游客的吸引力大不如前了，不開發具有較強競爭力的旅游產品，就無從談發展，旅游業就沒有出路。各地、各有關部門和各旅游企業要深入開展旅游產品市場調查，依托豐富的旅游資源，有計劃、有步驟、有重點地開發適應市場需求的新產品。要結合我區特色，開發生態休閑、度假類旅游產品，會議、商務、探險等專題旅游產品，滿足不同層次消費市場的需求。三要樹立精品意識，創建旅游精品。我區旅游產品目前在省內還沒有較大影響力、叫得響的旅游品牌，皖南旅游市場同類旅游產品對我們的競爭壓力與日俱增，我們千萬不能因為去年旅游勢頭較旺就小進則滿、沾沾自喜、裹足不前了，一定要樹立強烈的危機意識和精品意識，狠抓品質建設，完善基礎功能，提升內在服務能力，加大對外宣傳力度，提高景區的吸引力、影響力和感染力。大王洞風景區今年要爭取通過aaaa評審，其它景區也要確定爭創目標和期限，努力跟進。要強化旅游商標保護意識，做好商標注冊登記和保護工作，防止商標資源流失。四要堅持科學發展，認真執行規劃。已經編制出臺的全區旅游總體規劃和主要景區開發規劃在實際執行中效果不好。我們在檢查中發現個別地方不按規劃辦事，存在自行開發建設的現象。規劃規劃，不是紙上畫畫，墻上掛掛，而是用來指導旅游資源保護和開發的藍圖。政府靠什么行政手段來監督和指導旅游業發展，就是靠規劃。為此，今后要加大《安徽省旅游條例》的貫徹執行力度，各地凡是涉及旅游項目開發或是在旅游資源規劃范圍內建設的其他項目，都要事先征求區旅游主管部門的意見。各景區凡是需要建設的項目或向上申報的項目，也要首先征求區旅游主管部門的意見。區旅游主管部門要靠前服務，做好監督和指導工作，保證旅游資源科學合理開發，促進可持續發展。

（二）配合"創優"活動，開拓旅游市場。我區在地理位置上是皖南旅游區的北大門，是"兩山一湖"的西北門戶，在全國主要客源地長三角地區輻射半徑之內，有著得天獨厚的區位優勢。區內江山秀麗、景色怡人、文化底蘊深厚，是皖南旅游區上一朵亮麗的奇葩，具有廣闊的客源腹地，能與"兩山一湖"客源空間形成輻射與互補效應。現在的關健是要培育短腿，完善旅游六要素，提升接待服務能力。"吃、住、行、游、購、娛"六要素中"游"的份額曾相對減少趨勢，其他五要素是重點，是增加旅游收入、擴大旅游消費的關鍵。因此，當前，一要抓緊培育旅游薄弱要素。現在比較流行一個詞叫"休閑經濟"，它實際上是旅游經濟發展到一定階段的產物，屬于旅游經濟的范疇。我們要積極配合池州市正在開展的創建"中國優秀旅游城市"工作，借梯登高，完善接待服務設施，落實全民創業優惠政策，大力支持各類賓館、餐飲業的發展，鼓勵娛樂業發展和旅游商品開發，以此帶動旅游產業規模的擴大。二要努力開拓旅游市場。從目前情況來看，省內和長三角是我們的主要市場。我們不能滿足現狀，要有超前意識，立足現有市場，向外拓展。大王洞風景區近兩年在旅游市場開拓上取得了顯著成績，去年開拓的湖北武漢等地市場已見成效，組織的幾次私家車車隊游活動開展得很好，起到了典型引路的作用。省旅游局提出，在國內市場開發上要"激活本省游、主攻長三角、做大珠三角、開拓東三省、提升津京唐、挺進大中原、培育大西南"；在境外市場開發上要"擴大韓國市場、穩定日本市場、提升港臺市場、開拓歐美市場、發展東南亞市場"。這對我們有很強的指導作用。三要改進旅游宣傳促銷方式。從這幾年旅游宣傳促銷方式來看，我旅游主管部門與各景區促銷活動銜接不好，存在脫節現象。旅游部門要按照上級的統一部署參加這樣那樣的旅游交易會、博覽會，而旅游企業以自身需要出發，跑自己的市場。這個問題值得注意，區旅游局要認真研究，一方面要考慮上級安排，另一方面要主動與企業聯動，把面上宣傳與重點突破結合起來，找出辦法，保證促銷效果。有關旅游企業所組織的宣傳促銷活動，也要主動與主管部門對接，以便其掌握動態。四要大力發展假日經濟。發展假日旅游經濟，意義重大。要利用××的城郊特色，將大王洞、萬羅山、霄坑峽谷、齊山、杏花村、谷潭科技示范園等景區有機組合起來，大力發展圍繞城市的"一日游"、"兩日游"等假日旅游，解決眼下黃金周旅游"井噴"和平時旅游"門可羅雀"的矛盾。

（三）堅持以旅促農，創建"優秀旅游鄉鎮"。一要大力發展農業旅游。旅游業是一個促進一、二、三產業相互、共同發展的催化產業。省政府提出，旅游業要服務社會主義新農村建設，以旅助農，同時順勢而為，借農強旅。我區廣大農村地區既是奇山秀水、風情民俗等傳統旅游資源的富集地，又是自然生態、田園風光等現代旅游資源的分布地。依托農村旅游資源，把發展鄉村旅游作為建設社會主義新農村的重要手段，把發展旅游與農民利益相結合，實現大旅游與大農業的相互滲透融合，既是加快發展現代農業的一條有效途徑，也是加快發展旅游業的一項重大舉措。目前涓橋鎮在這方面已經破題，谷潭農業科技示范園已被國家旅游局批準為全國農業旅游示范點。其他鄉鎮街道也要結合實際，把鄉村旅游、農業旅游納入社會主義新農村建設的一項重要內容，整體規劃，分步發展。二要積極開展"優秀旅游鄉鎮"創建工作。省政府決定從今年起，開展"優秀旅游鄉鎮"創建活動。區政府專門轉發了這份文件，將在各地自主申報的基礎上，重點遴選2-3鄉鎮街道進行扶持，推動創建工作深入開展。希望有條件的鄉鎮街道都要對照標準，完善相關軟硬件資料，積極申報爭創。這不僅僅是個姿態問題，而是一件值得做的益事。拿到"優秀旅游鄉鎮"這個招牌，不僅有益于旅游業自身發展，也有益于鄉鎮優化招商環境，帶動各項工作開展。三要大力發展"農家樂"旅游。實踐證明，"農家樂"這種模式對于促進農村產業結構調整、轉移富余勞動力、促進農民增收都起到了非常好的作用。從大王洞、霄坑等景區這幾年的發展實際來看，也很好地說明了這一點。我們要搞好規劃，積極做好引導和服務工作，使更多的農民參與其中，帶動旅游業發展。

三、加強協調配合，營造良好氛圍，進一步優化加快全區旅游經濟發展的環境

環境是影響經濟發展的重要因素，環境對旅游經濟發展尤為重要，我們要在各級、各部門的領導下，全社會共同參與，進一步優化全區旅游業發展環境。

（一）強化政府的主導力量。一要強化領導協調力量。近年來，為加快旅游經濟發展，區里成立了領導小組，統一領導和協調全區旅游發展中的重要問題。但還有部分地方尚未建立起旅游領導和協調組織，沒有把旅游擺上政府工作位置。希望這次會后，各地仿照區里的做法，盡快建立領導和協調組織，政府主要領導要親自抓，確保旅游發展目標任務落到實處。二要強化綜合協調管理職能。各有關部門都要關心和支持旅游發展，按照職能分工共同培育旅游產業。區發改委要把旅游發展特別是旅游基礎設施建設、旅游重點項目建設和旅游產業政策，納入國民經濟和社會發展規劃。區建設、交通、林業、水務、文廣、文物、宗教等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發，以旅游發展促進資源保護。區公安、交通、工商、物價、衛生等部門要加強旅游安全、運輸、商品價格、市場秩序、食品衛生等方面的管理。三要加大旅游景區管理力度。要大膽探索適應旅游發展要求的新模式，促進旅游景區健康發展。各旅游景區景點不僅要接受上級主管部門的管理和領導，而且要在旅游發展規劃、旅游設施標準、旅游服務質量規范、旅游投訴處理、旅游宣傳促銷等方面接受旅游部門的行政管理，強化旅游執法監督。

（二）優化旅游市場秩序。一要把企業發展的環境營造好。企業是旅游經濟發展的主體，只有企業發展壯大了，才能形成旅游產業的支柱地位。因此，要為企業發展創造寬松的環境，切實減輕旅游企業負擔，扶持企業發展壯大，促進旅游企業向規模化、品牌化方向發展。二要把區域旅游形象塑造好。旅游業是以人的流動為基礎，滿足人的旅游消費需求的。因此，要堅持以游客需求為導向，提升服務質量。要開展旅游誠信活動，逐步建立旅游誠信體系，提高游客對我區旅游的滿意度。實行旅游市場集中整治與加強平時管理相結合，突出平時管理為主，建立健全保證旅游市場秩序良好的長效機制，做到待客周全，服務規范，行為文明。加強旅游景區景點和旅游沿線的社會治安綜合治理，創建"平安景區"。三要把人文環境治理好。旅游活動是通過游客的體驗來實現的，游客在游玩、購物、問路等過程中，能夠感受到當地的人文環境。這種感受既可以帶來美好的記憶，激發再次光顧的期望；也能留下不愉快的記憶，成為反復傳播的負面廣告。當地民眾是發展旅游的直接受益者，但如果片面追求短期盈利，忽視游客的感受，只顧斬客、不顧責任，再好的勢頭也難以長久。因此，要加強對景區周圍廣大群眾的教育，共同創造一個舒適和諧的環境，珍惜來之不易的發展勢頭，實現大發展，求得大受益。

（三）切實加強隊伍建設。培育支柱產業，人才是關鍵，隊伍是根本。必須看到，目前我區旅游從業隊伍整體素質還不適應旅游業快速發展的需要，吸引人才、培養人才、留住人才、造就人才的環境還有待改善。今后，要把隊伍建設和人才培訓作為培育旅游產業的基礎工作，下大氣力、堅持不懈地抓下去。一要抓好從業人員的職業道德建設。要在旅游從業人員中廣泛開展增進"兩情"、轉變"兩風"的活動，著力增進對行業的熱愛之情、對游客的關愛之情，改進行風、改進工作作風。要大力弘揚愛崗敬業、樂于奉獻、團結協作的精神，增強服務意識、責任意識和道德觀念，增強從業人員的責任感和自豪感。尤其要加強對旅行社、導游和景區從業人員的管理，強化崗前培訓，實行掛牌服務，形成珍愛窗口形象的合力。二要加強對從業人員的教育和培訓。要建立旅游從業人員的教育、培訓體系，采取委托培訓、聯合培訓、脫產培訓、交互培訓等形式多樣的培訓方法，加快培養各類旅游經營、管理和服務人才，提高從業人員的知識水平、專業技能。要擴大導游的知識面。現代很多游客都具一定的素養，提出的問題不僅僅限于直觀的，而是多方面的。這就要求導游不僅能"談山論水"，而且能"談古論今"；不僅能"指點江山"，而且能夠"激揚文字"。總之，要通過各種措施和途徑，使我區旅游從業人員隊伍成為一支思想過硬、品德高尚、游客滿意的隊伍。

同志們，我區旅游業發展已進入一個全面提升的戰略期，全面建設小康社會為旅游業發展開辟了廣闊空間，建設旅游強區目標為旅游業發展展現了美好前景。我們要在科學發展觀的指導下，以豐富的旅游資源為依托，搶抓機遇，創造性地做好各項工作，加快把我區旅游業培育成為興旺發達的重要產業，為進一步推進旅游強區建設而不懈努力。