副書記在農村危舊房調查大會發言

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同志們：

一、充分認識農村危舊房現狀調查的意義

實施固房工程，是深化防災減災能力建設的生命工程，是加快建設社會主義新農村的實事工程，是大力實施城鄉基本公共服務均等化的民心工程。農村困難群體住房補助工作的開展，可以使農村困難群體中的無房戶、住房困難戶、因災倒房戶，通過新建、改建、修繕、置換等多種方式，保障其基本居住條件，深受廣大農村困難群眾的歡迎。我縣從2011年開始開展農村困難群眾救助試點工作，主要受助對象為2010年“桑美”臺風的受災倒房戶；2012年全面鋪開，爭取到省建設廳232萬元資金400戶農村困難群體住房補助指標，補助資金主要用于淤上災民安置小區的建設，取得了良好成效。

這次即將開展的全縣農村危舊房現狀調查是全省現狀調查組成部分，將為省政府出臺固房政策提供依據，特別是對省里出臺欠發達地區扶持政策將產生重大影響。同時，更是一項為我縣在2009年到2012年爭取更多的救助指標、救助資金的重要基礎性工作，含金量極高。

二、明確調查任務和標準

（一）調查對象：農村年久失修、殘損破舊、不御風雨，不具備基本居住條件的住房；存在嚴重結構缺陷和安全隱患，不能保證居住安全的住房。

（二）調查范圍：城鎮規劃建設用地范圍以外的農村居民危舊住房。重點是省級地震重點監視防御區、地質災害易發區的農村危舊房以及農村低保標準200％以內困難群眾的危舊房。

（三）調查內容：一是摸清農戶家庭經濟狀況，根據農戶2011年底家庭收入情況，以及是否享受政府五保、低保待遇，確定經濟狀況類別。本次調查將農戶經濟狀況劃分為五保戶（分散供養）、低保戶、低保標準100%—120%（人均年收入1800—2160元）、低保標準120%—150%（人均年收入2161—2700元）、低保標準150%-200%（人均年收入2701—3600元）和其他等六個類別。確定的對象戶數原則上應掌握在農民總戶數的30%左右。二是查明房屋存在的安全隱患。三是查明農戶對危舊房的改造意愿。

三、統一工作步調，有序推進

我縣農村危舊房調查工作分三個階段進行。

（一）第一階段為前期準備階段。時間要求是9月27日—10月6日，具體有兩項工作：

1、成立組織機構。成立縣農村危舊房現狀調查工作協調小組，由建設部門抽調成員單位相關人員組成縣核查指導小組，負責全縣農村危舊房調查的指導、復核、匯總、上報等工作。這項工作已完成，9月28日，縣政府辦公室已下發了協調小組文件，明確了成員單位，縣建設局也已從下屬單位抽調了十余名工作人員成立縣核查指導組，專門負責農村危舊房調查的日常工作。

2、宣傳動員及培訓。召開縣農村危舊房現狀調查工作協調小組成員單位會議，制定工作方案和計劃，分解各單位任務，該會議也于9月27日召開，各單位于會后已立即按要求提供了相關資料和名單。同時，今天召開全縣農村危舊房調查部署動員暨培訓會，對我縣農村危舊房現狀調查工作進行全面動員和部署，對鄉鎮分管負責人進行業務培訓。

（二）第二階段為調查實施階段。時間要求為10月7日—10月31日，這項工作分兩個層次進行，第一層次為初步調查階段，以鄉鎮為主；第二層次為復核調查階段，以縣核查指導組為主。

1、鄉鎮政府組織初步調查。10月7日—10月23日，各鄉鎮政府組織鄉（鎮）、村調查組對轄區內農村危舊房進行初步調查，確定被調查對象名單，進村入戶填寫《省農村危舊房現狀調查表》，拍攝危舊房屋數碼照片，并將有關調查資料報給縣核查指導組。

2、縣核查指導組復核調查。10月31日前，縣核查指導組分組深入各鄉鎮、村，對初步調查結果進行全面復核調查，確定最終上報名單。

（三）第三階段為資料匯總上報階段。時間要求為11月1日—11月15日，協調小組辦公室（設在建設局）組織統一匯總，撰寫調查報告，并制定《縣2009—2012年農村危舊房（含農村困難群眾危舊房）改造實施計劃》，于11月10日前將相關材料上報縣政府。

四、嚴格工作要求，確保調查任務圓滿完成

農村危房舊房調查工作是農村“固房”工作的基礎，關系到下階段省里對我縣專項補助的數量和規模，也是涉及千家萬戶農村困難群眾切身利益的一項民心工程，必須清醒認識這項工作的困難和特點：一是時間要求緊，工作任務重。調查工作涉及到全縣20個鄉鎮，300多個村（除縣城規劃區內的行政村），按30%的農戶計算，大約有10000余戶的調查對象，從今天的部署到匯總上報，滿打滿算只有一個月的時間，而鄉鎮必須于半個月左右的時間內完成初步調查工作。二是組織難度大。這項調查工作需要各鄉鎮、各有關部門密切配合，需要各村干部參與其中，工作指揮和力量調度都有一定的難度。三是群眾關心，不能出差錯。這項工作直接關系到今后的補助問題，事關群眾的切身利益，不能有任何的馬虎大意和不負責任的行為，錯報、漏報都會引起群眾不滿，產生不良影響。因此，希望大家在思想上高度重視，把好事辦好。

（一）加強領導，明確職責分工。建立農村危舊房調查工作協調機制，由建設部門牽頭負責，明確建設、民政、財政、農辦、國土、水利、科技（地震）、殘聯等部門和鄉鎮政府的工作職責。各鄉鎮要成立相應機構，抽調人員組成調查組。協調小組各成員部門和鄉鎮政府工作任務及職責按慶政辦發〔2012〕144號文件認真落實。各部門和各鄉鎮要加強聯系、密切配合，鄉鎮政府要承擔起一線調查任務，建設部門要加強業務指導與檢查，齊心協力將好事辦好。

（二）明確工作要求，規范操作程序。等一下，建設局將進行具體業務培訓。在此基礎上，各鄉鎮回去之后，也應對調查人員進行必要的培訓，明確調查標準和要求，同時，配備必要的工具，有條件的鄉鎮可抽調相關技術人員（農村泥木工匠）參與調查。調查前，各鄉鎮要組織村委會對轄區內農村危舊房進行初步篩查，對照標準，擬定調查名單，以提高調查的針對性和準確率。在此，特別強調一下，要注意發揮村委會在調查中的審核把關作用，將真正困難戶的危房列入調查對象，將不合格的對象提前排除，以免浪費時間和精力。調查過程中，各鄉鎮調查組應對調查對象逐戶實地踏勘，按要求完成初步調查任務。縣核查指導組要深入各鄉（鎮）、村，對調查結果進行全面復核，確保調查的全面、準確，對各鄉鎮調查工作進行全程指導，復核過程中發現問題要及時督促、指導、予以糾正。縣核查指導組要及時對各鄉鎮的調查質量進行評估，對工作粗糙，存在嚴重漏報、錯報的鄉鎮，要及時向縣協調小組報告，情況嚴重的，協調小組將責令復查。各鄉鎮在入戶調查工作結束后，應保質保量地做好匯總工作，及時將匯總材料上報協調小組辦公室。

（三）全面細致，做到公正公平。要按縣政府已下發《通知》的要求，在調查范圍和對象上，做到完整全面。對于城鎮規劃建設用地范圍外的所有村要做到全覆蓋，確保不漏一村；對于符合調查標準的農村危舊房做到全面細致，確保不漏一戶。要嚴格掌握調查對象的經濟收入標準和房屋質量安全標準，對非農村居民和非在住房屋的危舊房一律不列入調查對象。如有必要，鄉鎮可將調查結果在行政村范圍內公示，接受群眾的監督。對于地質災害易發區、地震重點監視防御區、小流域洪水及內澇水淹易發區域的農村危舊房屋要列入重點調查范圍，進行全面調查，國土、科技、水利等部門要將隱患點的村莊名單及時提供給各鄉鎮調查組。對于殘疾人、五保戶、低保戶等農村特殊困難群體，要列為重點調查對象，做到逐戶排查，符合條件的給予優先上報，民政、殘聯要做好配合與把關工作。

同志們，農村危舊房調查工作能否保質保量地完成，關系到能否準確反映我縣農村困難群眾的住房現狀，關系到省委省政府下階段實施“固房”工程的決策，關系到困難群眾的切身利益，同時也關系到我縣今后危舊房改造的順利實施，希望大家按照這次會議的部署，落實責任、落實措施，圓滿完成調查任務。

另外，借此機會，關于當前銀泰分公司事件處理工作我再提三點要求：一是繼續做深做細集資戶的思想穩定工作。自9月17日縣委縣政府房地產市場情況通報會以來，各鄉鎮進村入戶，針對不同群體的具體情況做了大量的工作，取得了明顯成效，目前我縣銀泰集資戶情緒總體來說是穩定的，沒有發生大規模群體性上訪事件，為全市統一處理銀泰事件創造了良好條件，但因為我縣銀泰集資戶有其特殊性，利益各方要求不一，各種矛盾和問題還存在，有的甚至在一定條件下還可能演變升級，為此，請各鄉鎮要按縣委縣政府的要求繼續關注情況的發展變化，繼續深化集資戶的思想穩定工作，特別是對集資戶中的特殊困難戶要給予重點關注，努力為其解決一些實際困難和問題。二是要核準核細集資戶名單。之前，縣銀泰分公司事件處置工作領導小組辦公室已將各鄉鎮集資戶名單分發給大家，但那只是初步調查結果，可能還存在重名、錯漏等情況，希望各鄉鎮繼續做好排查，將掌握的新情況充實到名單中，并及時向縣建設局報告，盡力提高名單的準確性。三是做好信息動態上報工作。各鄉鎮要努力排摸本轄區內集資戶的情況，對于苗頭性的問題要第一時間發現，要切實掌握集資戶的動向，對于不穩定因素要在采取化解措施的同時，及時向綜合協調組上報，確保信息對稱和暢通。