副市長(zhǎng)在農(nóng)資市場(chǎng)整治安排會(huì)講話

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同志們：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)把農(nóng)資市場(chǎng)整治工作擺在階段性工作首位

多年來(lái)，市委、市政府一直把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重來(lái)抓，取得了較好的成效，我市糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年保持在80萬(wàn)噸的階段水平，作物品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民種糧積極性不斷提高，農(nóng)民增收致富步伐進(jìn)一步加快。在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量力爭(zhēng)突破80萬(wàn)噸”的目標(biāo)，其主要內(nèi)容是以三項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加大生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管力度，保證農(nóng)民生產(chǎn)資料安全，落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快推廣全程機(jī)械化作業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。為此，我們必須以防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料風(fēng)險(xiǎn)為前提和基礎(chǔ)，確保農(nóng)民購(gòu)買放心安全農(nóng)資產(chǎn)品。

當(dāng)前，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒(méi)有改變靠天吃飯的傳統(tǒng)模式。國(guó)家提出“促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，基礎(chǔ)是穩(wěn)定面積，重點(diǎn)是提高單產(chǎn)，關(guān)鍵是要依靠科技，核心是抗災(zāi)減災(zāi)”。抗災(zāi)減災(zāi)根本目的就是要全力防范各類農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。防范風(fēng)險(xiǎn)最重要關(guān)口即要全力做好農(nóng)資市場(chǎng)整治工作，確保在無(wú)極特殊的自然災(zāi)害條件下，我們靠天吃飯的模式不會(huì)受到較大的沖擊。我們現(xiàn)在必須要把防范農(nóng)事風(fēng)險(xiǎn)放在工作擺在階段性工作的首位，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全力做好種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

二、提高認(rèn)識(shí)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)整治工作

農(nóng)資市場(chǎng)整治工作要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，既要抓好農(nóng)資市場(chǎng)的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥的違法犯罪行為，又要加強(qiáng)對(duì)共性問(wèn)題的管理。目前我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，農(nóng)資市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，假劣農(nóng)資產(chǎn)品還在流入市場(chǎng)，非法制售假劣農(nóng)資問(wèn)題尚未得到徹底解決，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。因此，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)對(duì)于農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，采取超常規(guī)措施認(rèn)真加以解決。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種子安全在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中戰(zhàn)略性意義的認(rèn)識(shí)。種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊的、不可替代的、最基本的生產(chǎn)資料，是增產(chǎn)的內(nèi)因。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施肥、灌水、田間管理等增產(chǎn)措施，都必須通過(guò)良種才能發(fā)揮作用。種子安全這一關(guān)把握不好，引起的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害是難以估量的。各相關(guān)部門要牢固樹(shù)立“寧要一斗種，不要一斗金”的理念，把防范化解種子風(fēng)險(xiǎn)作為惠農(nóng)一號(hào)工程來(lái)抓，切實(shí)保障農(nóng)民群眾切身利益。

二要進(jìn)一步提高化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的必要性認(rèn)識(shí)。無(wú)肥難耕種，無(wú)糧難行兵。從我市實(shí)際情況來(lái)看，過(guò)去幾十年糧食產(chǎn)量的增加很大一部分是靠毀林開(kāi)荒，人為增加耕作面積帶來(lái)的。但現(xiàn)在，國(guó)家對(duì)林業(yè)資源高度重視，封山禁牧，導(dǎo)致我市土地面積基本上是固定的。要想提高單產(chǎn)，必須合理科學(xué)使用化肥等基本生產(chǎn)資料。歷年來(lái)，我市春耕生產(chǎn)化肥用量大，市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，農(nóng)民對(duì)化肥寄予了很大的希望。劣質(zhì)假冒化肥直接流向種地農(nóng)戶手中，不僅可能造成糧食大面積減產(chǎn)，而且可能引發(fā)各種信訪問(wèn)題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們換位思考一下，就會(huì)更加增強(qiáng)做好化肥整治工作的信心和決心。

三要進(jìn)一步提高農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要性認(rèn)識(shí)。農(nóng)作物生產(chǎn)期，隨時(shí)都受到各種有害生物的危害。農(nóng)藥是防治病蟲(chóng)害，提高糧食單產(chǎn)的重要技術(shù)保障。就我市實(shí)際來(lái)看，一般每使用1元的農(nóng)藥，能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加5元。因此，我們有義務(wù)，有責(zé)任指導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾正確選藥、適時(shí)適量用藥，進(jìn)而有效防治病蟲(chóng)害，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

三、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，全面打贏農(nóng)資市場(chǎng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）全力抓好重點(diǎn)品種整治工作。

一是加大種子市場(chǎng)整治力度。種子是糧食綜合生產(chǎn)能力的核心要素，要作為農(nóng)資市場(chǎng)整頓的重中之重推進(jìn)。尤其要以水稻、玉米種子為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭質(zhì)量控制。農(nóng)業(yè)部門要集中精力，嚴(yán)厲打擊未取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證或未按照種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子的行為；偽造、變?cè)臁①I賣、租借種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證行為以及經(jīng)營(yíng)推廣未經(jīng)審定（認(rèn)定）、假劣種子沒(méi)有包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合有關(guān)規(guī)定的，未按規(guī)定制作、保存種子經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的等違法違規(guī)行為的，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，決不姑息縱容。各種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶要按照農(nóng)業(yè)部門規(guī)定和要求，及時(shí)足額繳納種子經(jīng)營(yíng)保證金。農(nóng)業(yè)部門要全力監(jiān)督指導(dǎo)種子經(jīng)銷業(yè)戶建立健全經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，完善進(jìn)貨和銷售去向記錄，實(shí)現(xiàn)銷售信息100%可查詢，流向100%可跟蹤，質(zhì)量100%可追溯。

針對(duì)種子入戶工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一要確保《入戶登記單》真正進(jìn)村入戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮，包村干部要充分發(fā)揮不怕苦、不怕累的精神走家入戶，將宣傳單發(fā)放到村社和農(nóng)民手中，張貼上墻，做好影像留存，真正起到警示作用，提高農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)和能力。二要健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照屬地管理原則，明確包村干部職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)因出現(xiàn)未入戶張貼和登記而導(dǎo)致農(nóng)戶購(gòu)買假冒偽劣農(nóng)資的，要嚴(yán)肅追求具體責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是加大化肥市場(chǎng)整治力度。化肥市場(chǎng)的整治要以復(fù)混肥、摻混肥料、過(guò)磷酸鈣、有機(jī)肥料為重點(diǎn)，對(duì)化肥產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，建立健全銷前報(bào)驗(yàn)等預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的預(yù)防工作，切實(shí)做到監(jiān)管到位，防范到位。質(zhì)監(jiān)部門要著重加大對(duì)化肥產(chǎn)品重量、含量、容量等計(jì)量指標(biāo)及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等行為檢查力度，做好檢測(cè)檢驗(yàn)工作。工商部門要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域化肥質(zhì)量的抽驗(yàn)工作，嚴(yán)肅查處“假借名牌”、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、夸大使用效果坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。對(duì)進(jìn)入我市經(jīng)銷的化肥，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行嚴(yán)格備案審查。對(duì)于域外進(jìn)入我市的化肥經(jīng)銷戶，鼓勵(lì)并組織到質(zhì)監(jiān)部門申請(qǐng)抽樣檢查。

三是加大農(nóng)藥市場(chǎng)整治力度。當(dāng)前，我市農(nóng)藥整治要以殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)和工商部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營(yíng)安全。要做好水稻、玉米等重要農(nóng)作物常用農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和送檢工作，加大禁限用和高毒農(nóng)藥整治力度。各相關(guān)部門要加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)民群眾識(shí)別假農(nóng)藥和合理安全使用農(nóng)藥，確保農(nóng)藥使用規(guī)范，發(fā)揮農(nóng)藥最大效益。

（二）大力抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)整治工作。

一是加大排查整治力度。農(nóng)資打假關(guān)鍵在源頭控制，重點(diǎn)要放在對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)的排查監(jiān)管。要針對(duì)不同農(nóng)資品種，分別確定專項(xiàng)治理的重點(diǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，堅(jiān)決取締經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資攤點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)加工點(diǎn)、分裝點(diǎn)和地下黑窩點(diǎn)，徹底封堵假冒偽劣農(nóng)資的流通渠道，依法嚴(yán)懲以次充好、欺行霸市以及濫漲價(jià)行為。加強(qiáng)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)資集散地的摸底調(diào)查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的單位，要向社會(huì)公布。要建立黑名單管理制度，對(duì)違反法律法規(guī)的經(jīng)銷業(yè)戶列入黑名單，在全市范圍內(nèi)予以公示和曝光。

二是建立完善農(nóng)資市場(chǎng)信用管理制度。對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行清查清理，建立一戶一檔，依照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信用等級(jí)分類，實(shí)行與此相應(yīng)的監(jiān)管措施；要逐步建立全市農(nóng)資行業(yè)信用狀況數(shù)據(jù)模型，定期進(jìn)行分析和評(píng)估；今年要在全市開(kāi)展農(nóng)資“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)“失信經(jīng)營(yíng)戶”進(jìn)行公示曝光，懲治失信行為。

（三）著力抓好大要案件查處工作。

要進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度。充分調(diào)動(dòng)群眾和企業(yè)舉報(bào)投訴違法行為的積極性，營(yíng)造打假的良好社會(huì)氛圍。對(duì)人民群眾投訴舉報(bào)的案件，要集中力量，逐一進(jìn)行排查，做到件件有回音，事事有結(jié)果。要按照“五不放過(guò)”的原則，即假劣農(nóng)藥來(lái)源、去向不查清的不放過(guò)，涉及的單位、責(zé)任人不查清不放過(guò)，案件產(chǎn)生的原因不分析透不放過(guò)，涉案人員未得到應(yīng)有懲處不放過(guò)，今后防范措施不落實(shí)不放過(guò)，徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)犯罪分子。