區長在農村扶貧銜接會發言

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同志們：

今天，召開全區農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接工作會議，主要任務是全面安排部署全區農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接工作。剛才，少鋒同志對此項工作進行了具體安排部署，我都同意，希望各鄉鎮辦認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、充分認識搞好農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接工作的重要意義

農村低保和扶貧開發是當前解決農村貧困問題的兩項重要制度，實施兩項制度有效銜接，是黨的十七屆三中全會提出的明確要求，是新時期深化扶貧開發和社會救助的一項重要舉措。做好這項工作，對穩定解決貧困人口的生存和發展問題具有十分重要的意義。一方面，實現兩項制度的有效銜接，是我區扶貧工作的出發點和落腳點。實現兩項制度的有效銜接，就是要通過對貧困戶進行全面的調查摸底，建檔立卡，客觀真實地反映貧困戶的生產生活狀況，形成一套信息量相對全面的農村貧困人口基本情況數據庫，使各級領導決策更具科學性、針對性，更加有效地推進扶貧開發工作。因此，只有認真做好貧困人口識別和幫扶工作，切實增強扶貧開發工作的針對性和實效性，才能不斷改善貧困人口的基本生產生活條件，最終實現共同富裕。從這個意義上說，實現兩項制度的有效銜接，是扶貧工作的出發點和落腳點，也是鞏固溫飽、脫貧致富的根本所在。另一方面，實現兩項制度的有效銜接，是完善扶貧政策體系的現實需要。兩項制度有效銜接工作是一項基礎性的制度建設，關系到今后十年乃至更長時間我區扶貧戰略定位和政策體系建設。無論是研究新十年扶貧規劃、還是制定“十二五”扶貧政策，都需要對全區農村貧困狀況有一個總的判斷、總的評估。通過兩項制度有效銜接，可以建立一套農村貧困農戶信息系統，各部門可以快速、準確地把握扶貧對象，根據貧困實際情況制定政策，分類扶持，提高政府扶貧資源的使用效能。因此，各鄉鎮辦、各有關部門必須把兩項制度有效銜接作為當前扶貧開發工作的重要內容和頭等大事，抓緊抓實，抓出成效，為新階段扶貧開發工作奠定基礎。

二、扎實做好農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接的各項工作

我區兩項制度有效銜接的總體目標是，通過探索兩項制度的有效銜接，充分發揮農村低保制度和扶貧開發政策的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，從而穩定解決溫飽并實現脫貧致富。關于具體方法程序，區上已印發了實施方案，剛才少鋒同志也作了詳細的講解。需要強調的是，這項工作的核心是做好貧困人口識別工作，大家一定要抓住這個關鍵，有序推進各項工作。

㈠科學確定貧困人口數量。今年，省市分配給我區的低收入人口2.2萬人，區上已將低收入人口數量下達到各鄉鎮辦事處。各鄉鎮辦要堅持從實際出發，按照簡單直觀、易于操作的要求，合理確定各村貧困狀況識別指標，分解落實貧困人口數量。各鄉鎮辦在審核時要根據低保、扶貧標準和核定比例，嚴格控制規模。要特別強調的是，貧困人口的規模下達，要向重點低收入村傾斜，為各項扶貧措施的落實創造必要條件。

㈡堅持民主評議和推薦。民主推薦是識別貧困戶的有效方法之一。在貧困戶識別上，各鄉鎮辦一定要按照農戶申請、村組評議、鄉鎮審核、區上審批、逐級公示的程序，充分發揮群眾的主體作用，廣泛征求群眾意見；要建立健全監管機制，嚴格實行誰簽字誰負責和問責制度，確保貧困戶識別工作公平、公正、公開的開展。同時，對批準的扶貧開發對象和進入低保的農戶要全部登記造冊，做到戶有卡，村有冊，鄉鎮辦、區有電子檔案。

㈢準確細致地搞好調查核實。準確識別貧困對象，是體現工作兩項制度有效銜接工作成效的關鍵所在。識別對象一經確立，無論是專業扶貧，還是行業扶貧，都將以此為依據。因此，在識別過程中，各鄉鎮辦、各有關部門一定要對貧困戶的家庭情況、致貧原因進行多渠道調查和核實，掌握群眾的真實情況，力求數據信息全面、真實、準確，從而為下一步的扶貧工作打好堅實基礎。

㈣要認真落實扶持政策。對識別出來的貧困戶,要堅持分類扶持，做到應保盡保，應扶盡扶，真正實現有效銜接。對農村低保對象，按照政策規定發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，根據不同情況，給予貸款貼息、產業扶持、轉移培訓、改善居住條件等方面的扶持。“十二五”期間，我區扶貧開發的基本對象就是這次認定的貧困戶，重點就是增加貧困群眾收入、提高貧困人口能力；對每個貧困戶，要有針對性地制訂幫扶計劃，確保扶貧對象及時得到有效扶持。

三、切實加強對農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接工作的組織領導

兩項制度有效銜接工作政策性強、涉及面廣，做好這項工作，既要嚴把政策、規范運作，又要創新思路、大膽探索，確保取得實實在在的效果。

㈠要加強組織領導。區上專門成立了領導小組，由以我為組長，扶貧、民政、財政、統計、殘聯五個部門的負責同志為成員的領導小組，具體負責組織協調和指導這項工作。各鄉鎮辦也要成立相應的組織機構，抽調足夠力量組成專門工作隊伍，集中時間、集中精力開展工作，確保組織、人員、經費、責任“四到位”，按時按要求完成各項工作任務。

㈡要加大配合協作。區扶貧辦要做好“兩項制度”有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高農村扶貧對象識別的準確率，采取有針對性的扶持措施；區民政局要積極配合區扶貧辦落實交叉對象的扶持政策；區財政局要在工作經費等方面予以大力支持，并做好資金的管理和監督工作；區統計局要及時提供統計技術支持和貧困監測數據，參與制定貧困對象識別的直觀指標；區殘聯要會同有關部門及時核對殘疾人情況，對扶持對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門只有通力協作，才能確保“兩項制度”有效銜接工作取得成效。

㈢要搞好宣傳發動和干部培訓。“兩項制度”有效銜接工作需要各鄉鎮辦、各有關部門和廣大群眾的支持與配合。因此，必須要認真做好宣傳工作，形成濃厚氛圍，真正讓群眾理解其精神實質，積極配合，主動參與。同時，要根據工作需要，對抽調人員按照分級負責的辦法，采取多種形式進行業務培訓，把此項工作的目的、方法、步驟和相關政策講清楚，確保工作順利開展。

同志們，兩項制度有效銜接工作意義重大，任務艱巨，時間緊迫。各鄉鎮辦和各有關部門要高度負責，精心組織，扎實工作，確保按期完成既定工作任務。