林業環保工作會議上的講話

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一、總結經驗，認清形勢，切實增強做好林業環保工作的責任感和緊迫感

過去的一年，全州林業環保系統以科學發展觀為指導，認真落實新時期林業環保工作的各項方針政策，緊緊圍繞和諧玉樹建設和生態文明建設這個目標，求真務實，開拓創新，較好地完成了各項工作任務，取得了顯著成績。回顧一年來的工作，總體呈現四個顯著特點：一是林業生態建設成效明顯。大力實施林業建設工程和生態保護工程，生態功能得到進一步提升，“四位一體”的管護體系得到進一步完善和鞏固。二是林業環保發展環境進一步優化。進一步倡導人與自然和諧相處的生產方式和生活方式，大力推進依法行政，為構建和諧林區和生態文明建設奠定了堅實基礎。三是環境監管和服務水平不斷提高。年內，污染物排放總量在計劃以內，排污費征收達到100%，全州環境影響登記153家，“三同時”執行率達到100%。“白色污染”治理工作不斷深入人心，三江源區的生態環境和人居環境得到明顯改善。四是森林防火工作再上新臺階。通過三江源生態保護與建設林業項目工程以及全州重點火險區綜合治理工程的實施，全州森林防火綜合防控能力有了較大提高。去冬今春全州未發生一起森林火災，榮獲全省第一名的好成績。與此同時，促成《西藏昌都·青海玉樹毗鄰地區森林資源保護聯防協議》，在維護林區社會治安秩序，進一步加快兩地生態建設，確保青藏高原生態安全等方面達成了共識，并邁出實質性步伐，為進一步推動長江、瀾滄江流域經濟社會發展，共同打造繁榮文明和諧邊界奠定了良好基礎。

成績來之不易，這是全州各級黨委、政府正確領導的結果，更是全州林業環保戰線廣大干部職工辛勤工作，努力奮斗的結果。在此，我代表州人民政府向從事林業環保工作的廣大干部群眾表示衷心的感謝和誠摯的敬意。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，對照科學發展觀的要求，我州在發展林業環保事業方面存在的問題和不足。一是全州林業環保工作整體發展還處在較低的層次，基礎還很薄弱，促進人與資源、環境的協調發展任重道遠；二是森林資源總量不足，亂砍濫伐森林、亂占濫用林地等破壞森林資源的行為禁而不絕，保護森林資源的任務十分艱巨；三是國道兩側和城市綠化面積雖然逐年增加，但植樹造林和綠化質量尚需提高；四是環境保護“一票否決制”未能真正落實，環保執法力度亟待加強；五是環保基礎設施建設相對滯后，先污染后治理的現狀沒有得到根本改變，生態環境保護仍然面臨很大挑戰；六是森林公安必須進一步增強“嚴打”高壓態勢，切實做到嚴打與宣傳共舉，懲治與教育并重。對于上述問題，希望各地區和州有關部門認真思考，高度重視，正確對待，并在今后的工作中努力加以解決。

二、把握重點，明確任務，推動全州林業環保工作再上新臺階

2009年是新中國成立60周年，是貫徹落實黨的十七屆三中全會和國務院《關于支持青海等省藏區經濟社會發展若干意見》的第一年，今明兩年又是全面完成“十一五”規劃、科學謀劃“十二五”規劃的關鍵之年，做好今年的林業環保工作至關重要。我們必須要全面科學把握當前形勢，按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞一大目標，努力處理好三個關系，力爭實現五個突破，具體做好六項工作。

一大目標：就是努力建設三江源生態林業和環境友好型社會。

三個關系：一是林業和生態的關系。林業在可持續發展中居于重要地位，對治理土地沙化、水土流失、洪澇災害及維護物種安全具有不可替代的作用，它是生態建設的主體，是生態文化的主要源泉和重要陣地，必須為實現生態環境良好和生態文明發揮重要作用。林業不僅要滿足社會對林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，還要盡可能地創造出豐富的生態文化成果。所以，生態需求已成為社會對林業的第一需求。黨的十七大提出了建設生態文明，國務院《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》中提出“以保護生態為前提，以改善民生為核心，以發展經濟為基礎，以維護穩定為保障，加強草原、林地、濕地、荒漠等生態系統保護和流域綜合治理，切實保護和建設好高原生態環境……。”我們必須綜合分析，準確把握林業環保工作面臨的新形勢、新任務，進一步認識林業和環保的關系，從全局和戰略的高度出發，按照省委、省政府提出的科學發展是第一要務，保護生態是歷史責任，改善民生是當務之急這三大歷史任務，充分認識林業環保工作在科學發展、建設生態文明，著力改善民生方面的重要作用，不斷創新林業環保工作思路。首先在促進發展方面，要堅持保護優先，發展中保護，保護中發展的要求，正確處理好發展與保護的關系，實現經濟發展與環境保護“雙贏”的目標。其次在建設生態文明方面，要堅持生態立州戰略，認真實施好生態保護和建設項目，加強綠化造林，致力于建設富裕和諧文明新玉樹。再次在著力改善民生方面，認真解決與群眾利益密切相關的環境問題，加強環境綜合治理，不斷改善人居環境。

二是監管與服務的關系。對環境保護實施統一監督管理是環保部門的法定職責，但監管是手段而不是目的。加強環境監督管理，最終是為了更好地服務于經濟社會發展。因此，環保工作的準確定位是，在監管中強化服務，在服務中做好監管，兩者不能簡單地對立起來。當前，林業環保部門服務經濟發展要著力體現“兩個加快”。首先是在保增長上，要加快重點項目的環評審批進度。建設項目是拉動經濟增長的基礎。對符合國家產業政策的項目，一定要提前介入、加快審批、做好服務。其次是在促發展上，要加快推動環保基礎設施建設。環境保護和生態建設是中央擴大內需的投資重點之一。林業環保部門要搶抓機遇，落實專人負責環保項目的儲備、篩選和環境績效評估等工作，進一步加大環境基礎設施、環保能力和裝備建設的投入力度。同時要把污染減排工作作為生態建設的重要方面，狠抓各項措施的落實，切實抓出成效。

三是完善與創新的關系。敢為人先、開拓創新是玉樹環保隊伍最可貴的品質。白色污染治理等不少先進的環保理念都是在全省率先提出、努力實踐，最后形成經驗大力推廣的。要實現新時期我州林業環保工作快速健康發展，必須正確處理好完善和創新的關系，進一步增強工作的超前性、針對性和實效性。把現有的政策措施完善好、落實好，是推進工作創新的前提。由于我州地處三江源頭，生態位置極其重要，我們要繼續堅持用創新的辦法破解環保難題，緊密結合州情，繼續深化環境市場化運作等方面的改革，在環境管理體制的創新上邁出新步伐；繼續探索重要生態功能區劃等管理手段的運用，在環境管理方法的創新上邁上新臺階。

五個突破：就是在生態文明、造林綠化、污染治理、產業發展、災害防控五個方面有所突破。

實現上述目標并取得突破性進展，具體要做好六項工作。

（一）加速推進林業建設，努力改善生態狀況。要繼續堅持以生態建設為主的林業發展戰略，進一步抓好林業重點生態工程的實施。退耕還林工程要在推進重點區域退耕還林的同時，堅持與基本農田建設、農村能源建設、生態移民和扶貧開發、后續產業發展、封山禁牧和舍飼圈養相結合，把工作重點轉移到解決退耕群眾吃飯、增收等當前生計和長遠發展問題上來。認真開展好長期政策兌現的各項準備工作，解決好農民的生計問題，確保退耕還林不反彈，鞏固建設成果，維護社會穩定。天然林資源保護工程要全面完成規劃任務，著手編制工程延續建設規劃，進一步加大工程建設監督檢查力度，完善工程建設實施方案，爭取有所突破。重點做好三江源生態保護與建設林業項目以及完成隆寶、可可西里國家級自然保護區二期工程等野生動植物和自然保護區建設任務。

（二）狠抓林業環保項目建設，增強林業環保可持續發展能力。依靠項目謀發展、依靠項目增投資、依靠項目搞建設，始終是林業環保建設第一位的工作。國務院《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的苦干意見》的出臺，為我州林業環保事業發展帶來了新的發展機遇，要找準林業環保擴大內需和支持藏區政策的結合點，進一步擴大林業環保投資規模，加快林業環保發展步伐，力爭項目投資比上年有所突破。各地特別是林業環保局要把爭取項目、落實資金作為年度考核的重要內容，研究政策、掌握信息，使項目做到“論證一批、儲備一批、爭取一批、實施一批”，積極做好各項專項資金的組織、申報和落實工作。在爭取項目的同時，必須始終不渝地抓好項目建設和管理，堅持職業操守，防止違規操作。在具體工作中，一是要抓好在建項目，認真按項目的規劃和要求，嚴格項目各個環節的管理，堅持全面質量監控，績效評估。二是要強化項目資金的使用和運行管理，健全林業環保資金、目標管理約束機制和責任體系，用制度管人、用制度管錢、按制度辦事，確保林業環保項目資金運行安全有效，切實做到“工程安全、資金安全、干部安全”。三是在實施好今年各項目的同時，要積極爭取和規劃新的林業環保項目，申報有特色、有規模、有綜合生態效益的項目，爭取更多新的好的項目列入全省項目總“盤子”，確保林業環保后續投資和建設的可持續性。

（三）全面提高鎮綠化水平，大力推動重點區域造林綠化。各級政府要把造林綠化作為學習實踐科學發展觀的重要舉措，大幅度增加林業投入，在抓好深山遠山造林綠化的同時，更加關注和重視人居生態建設，不能光讓林上山，還要讓林進城、上路、入村。要突出“身邊增綠”，切實搞好全民義務植樹和造林綠化活動。要在繼續抓好214國道綠化的基礎上，與教育、民宗部門，軍分區、武警支隊、黨政機關等聯合抓好全州校園綠化、寺院綠化、軍營綠化、機關綠化，努力建設綠色城市、綠色鄉鎮、綠色村莊、綠色校園、綠色寺院、綠色軍營等，著力推行身邊增綠，努力推動全州造林綠化工作。

（四）全面加強資源保護，鞏固擴大生態建設成果。各地要充分發揮森林公安機關的職能作用，大力支持森林公安機關依法辦案，全面加強以“抓基層、打基礎、苦練基本功”為主要內容的“三基”工作，并在政治上、工作上、生活上關心愛護森林公安隊伍，推進森林公安正規化建設，為全州林業生態建設保駕護航。其次，要深入開展普法活動，向廣大農牧民群眾大力宣傳《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規，為依法治林營造良好的社會氛圍，確保林區社會治安穩定。第三，要高度重視森林防火工作，大力宣傳和認真落實新《森林防火條例》，推進依法防火，全面落實森林防火行政領導負責制，完善森林防火保障機制，提高森林防火裝備水平和應對突發性火災的綜合能力。第四，要加強各級森防站建設，著重提高其監測、預報、防治和檢疫執法能力。

（五）著力抓好污染防治工作，切實改善重點區域流域的環境質量。國務院和省委、省政府十分重視節能減排工作，從去年開始省政府將節能減排列入環保工作的重要指標，對州上實行“一票否決制”。各地各有關部門要切實加強污染減排的統計、監測、考核“三大體系”建設，全方位落實工作措施。一要按照《玉樹州城鎮環境衛生管護條例》的有關規定，繼續加強白色污染治理工作，加快以結古鎮為重點的城鎮環境衛生整治步伐，為廣大干部群眾創造良好的人居環境；二要加強水污染防治和空氣污染防治；三要推行污染物排放總量控制，這是環境管理的核心，也是減少環境污染的“總閘門”。節能降耗工作任務已列入各縣政府的考核目標，主要污染物排放量隨后也要下達，這些指標是一個約束性的指標，也是一項硬性要求，各級政府必須把完成這個指標作為一項政治責任，千方百計努力完成。

（六）深化環境監管措施，深入開展環境綜合治理。環境影響評價是參與宏觀調控的重要手段，在工作中既要堅持改革創新，盡快實現從過去單純注重環境問題向綜合關注環境、健康、安全和社會影響轉變，又要做到“事前、事中、事后”全過程控制，確保建設項目環境影響評價和“三同時”執行率達到100%。一是要對于滿足環保準入條件的，涉及民生工程、基礎設施、生態環境建設等項目以及中央擴大內需政策支持的項目，要在不違背政策、法律的前提下，簡化手續，特事特辦，開辟“綠色通道”；二是要全方位落實“三同時”等各項環境監管制度，進一步健全建設項目竣工驗收管理體制。要推進和規范環境影響后評估和環境監理工作，建立健全現場督查機制，扭轉“重審批輕監管”的局面。三是要著力加大環境執法力度。在執法活動中，要將行政執法權力與執法責任有機結合，健全責任追究制度，明確執法程序，公布執法結果。要繼續開展環保專項行動，從嚴查處環境違法行為，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，切實把環境保護納入法制化軌道。

三、加強領導，狠抓落實，切實把林業環保各項目標任務落到實處

要落實好發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的總體要求，當前必須堅持和把握好以下幾個關鍵。

（一）加強領導，把林業環保工作列入黨委、政府的重要議事日程。各級政府是本地區林業環保工作的責任主體，政府的主要負責人是林業環保工作的第一責任人，分管負責人是主要責任人。各級領導要切實承擔起責任人的責任，牢固樹立責任意識和機遇意識，努力做到“三要”，一要深入學習、準確掌握科學發展觀的深刻內涵和基本要求，真正做到解放思想、實事求是、與時俱進，緊密聯系林業環保工作實際，深刻把握科學發展觀對林業環保工作提出的新要求，著力推進林業環保實現科學發展。二要明確責任，認真落實各級領導目標責任制，建立健全林業環保工作目標考核體系，切實把林業建設的任務落實到各級政府領導肩上，實行造林質量、工程資金使用和林業環保重大事故責任追究制度，把領導干部抓林業環保的政績考核落到實處。三要理清思路，用發展的、聯系的、全面的觀點來審視林業環保工作，推動林業環保發展，既要努力實現林業環保工作又好又快發展，又要服務大局，著眼于推進經濟社會科學發展。

（二）加強協作，上下聯動，形成齊抓共管的管理機制。林業環保工作是一項系統工程，涉及方方面面、惠及千家萬戶，需要全社會齊抓共管、齊心協力。各有關部門要各負其責、各盡其能，州環境委員會各成員單位，特別是州發改委、財政、建設、工商、衛生、公安、司法、水務、農牧、交通等部門要搞好協同配合，各級政府和部門也要通力合作，形成全民和全社會共同建設生態，保護環境的合力。

（三）加強基礎能力建設，夯實林業環保發展基礎。目前，全州在天然林保護工程、國家重點公益林建設工程、三江源自然保護區建設工程、醫療廢物處置中心項目中，改善林業環保基礎設施和條件的項目很多，各縣要抓住機遇，加大項目和資金爭取力度，努力扭轉當前全州林業環保基礎設施條件較差的不利局面。各地、各有關部門要進一步增加環保投入，把環境保護列為公共財政支出的重要項目，加大對環境保護的支持力度，爭取環保投入增長幅度不低于經濟增長速度。同時，要進一步加大項目資金監管力度，建立科學規范的財政專項資金績效評價機制，切實提高投資效益。

（四）狠抓隊伍建設，提升林業環保工作水平。多年來，林業環保戰線的同志們立足本職崗位，勤勤懇懇，兢兢業業，長年奮戰在林業環保一線，為促進全州林業環保工作做出了很大的貢獻。但是隨著時代的發展、形勢的變化，客觀上迫切要求林業環保戰線的廣大干部職工努力提高自身素質，以適應新形勢、新任務的要求。因此，必須在提高林業環保隊伍貫徹落實科學發展觀的能力方面下功夫，抓好行政管理人才、專業技術人才、經營管理人才三支隊伍建設，為林業發展提供人才和智力保障。要進一步穩定林業環保隊伍，特別是穩定林業環保基層隊伍，強化政治思想教育、廉政教育和業務培訓，全面提高林業環保干部職工的整體素質。當前，我州的維穩形勢極為復雜，務必引起同志們的高度重視，務必提高認識，堅定政治立場，既要確保林業環保系統干部不出事，同時也要確保家屬親友不出事，切實為維護玉樹的穩定做出貢獻。

同志們，發展現代林業，建設生態文明，促進科學發展，是各級黨委、政府和林業環保部門義不容辭的責任。讓我們在州委、州政府的正確領導下，以科學發展觀統領林業環保工作全局，與時俱進，銳意進取，科學謀劃，狠抓落實，為構建和諧文明新玉樹做出新的更大的貢獻！

謝謝大家!