生豬屠宰管理工程建設(shè)工作會(huì)議講話

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同志們：

一、充分肯定我市生豬屠宰和肉食品安全管理工作成績(jī)

生豬產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要渠道。生豬產(chǎn)品是日常消費(fèi)最大的肉類食品，豬肉消費(fèi)占肉類消費(fèi)的65%以上，是關(guān)系到人民基本生活的“菜籃子”骨干商品，其質(zhì)量安全問(wèn)題直接關(guān)系到居民的切身利益。自實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理以來(lái)，我市貿(mào)糧、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門協(xié)同配合，認(rèn)真履行職責(zé)，克服重重困難，扎實(shí)開(kāi)展生豬屠宰管理、整頓和規(guī)范生豬屠宰秩序，在保障肉食品安全方面取得了較好的成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1996年4月，我市開(kāi)始實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》后，我市及各縣（市、區(qū)）專門成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常屠宰管理工作；組建了由商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、財(cái)稅、公安等部門參與的生豬定點(diǎn)屠宰聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，開(kāi)展生豬屠宰的執(zhí)法管理。2004年起，市政府把生豬屠宰管理工作列為對(duì)縣（市、區(qū)）政府考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；去年底，市政府又專門出臺(tái)了加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量管理推進(jìn)“放心肉”工程建設(shè)的政策意見(jiàn)，有力推進(jìn)了我市生豬屠宰管理和肉食品安全保障工作。

（二）合理布點(diǎn)，生豬定點(diǎn)屠宰加工網(wǎng)絡(luò)基本形成

近年來(lái)，我市一直堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、有利流通、便于檢疫、適度集中”的原則，根據(jù)《浙江省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》有關(guān)要求，從實(shí)際出發(fā)，采取先市區(qū)、再縣城、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)三步走的辦法設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），推進(jìn)全市生豬定點(diǎn)屠宰工作。2005年對(duì)全市定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行了整頓規(guī)范，新建了2個(gè)機(jī)械化生豬定點(diǎn)屠宰廠。到目前為止全市共布設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）33個(gè)，其中市本級(jí)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）2個(gè)，縣級(jí)屠宰廠（場(chǎng)）5個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠（場(chǎng)）26個(gè)。1998年—2006年期間，全市定點(diǎn)屠宰生豬222.28萬(wàn)頭，其中市本級(jí)66.11萬(wàn)頭，屠宰平均進(jìn)點(diǎn)率達(dá)50%。據(jù)估算，2006年生豬定點(diǎn)屠宰數(shù)量已占全市生豬消費(fèi)量的61%，從定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)貨已經(jīng)成為生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的主渠道，在保障肉食品安全方面起到了越來(lái)越重要的作用。

（三）建立生豬產(chǎn)品分段監(jiān)管體系，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步形成

2004年全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治工作開(kāi)展后，我市各地高度重視，精心組織，周密安排，強(qiáng)化措施，將生豬產(chǎn)品分段協(xié)同管理工作擺到重要位置。各職能部門按職責(zé)分工，加大了對(duì)生豬及其產(chǎn)品的監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展了瘦肉精檢測(cè)，貿(mào)糧部門強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)督管理，工商部門加大市場(chǎng)檢查力度，衛(wèi)生部門加強(qiáng)了集體伙食單位和餐飲業(yè)的肉品衛(wèi)生檢查，公安部門及時(shí)打擊暴力阻止生豬定點(diǎn)執(zhí)法行為。各部門還切實(shí)加強(qiáng)配合，不定期組織聯(lián)合行動(dòng)，深入開(kāi)展對(duì)私屠濫宰、非定點(diǎn)肉品和注水肉、病害肉的整治，有力地打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化肉品市場(chǎng)。8年來(lái)，全市共查處私屠濫宰違法案件2222起，檢出病害豬6102頭、病害內(nèi)臟51597公斤，共查扣沒(méi)收非定點(diǎn)屠宰豬肉66035公斤，銷毀病死豬肉1567公斤。2004年—2006年三年依法取締了城鄉(xiāng)結(jié)合部的27個(gè)非法屠宰窩點(diǎn)；瘦肉精檢測(cè)318批，抽檢樣品量4810頭，呈陽(yáng)性69頭，合格率98.6%。

（四）積極探索“三進(jìn)”工程，重點(diǎn)區(qū)域肉品安全得到保障

堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和政府促進(jìn)相結(jié)合，完善肉制品的索證、索票、認(rèn)證、檢測(cè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持實(shí)施肉品上市檢驗(yàn)登記制度和不合格肉品不出廠制度，積極推進(jìn)配送、直銷等現(xiàn)代流通方式，積極探索開(kāi)展“放心肉進(jìn)店堂、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校”三進(jìn)工程，促進(jìn)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）與大專院校、賓館、飯店、機(jī)關(guān)等重點(diǎn)用肉單位建立直銷網(wǎng)絡(luò)。2003年以來(lái)，“三進(jìn)工程”銷售量達(dá)69.46噸，銷售額達(dá)85.3萬(wàn)元，促進(jìn)了學(xué)校、超市、賓館、飯店等重點(diǎn)單位用肉安全。

二、正視當(dāng)前生豬及其產(chǎn)品管理中存在的問(wèn)題

我市推行生豬定點(diǎn)屠宰管理以來(lái)，生豬屠宰和肉品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)，肉品質(zhì)量顯著提高，群眾對(duì)此也是基本滿意的。但是，我市定點(diǎn)屠宰工作開(kāi)展并不平衡，市區(qū)好于縣城，縣城好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰進(jìn)點(diǎn)率差。目前，市區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%以上，縣（市、區(qū)）城區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)90%；全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了生豬定點(diǎn)屠宰（含臨時(shí)屠宰點(diǎn)），定點(diǎn)屠宰率不到56%，與省政府的工作要求（鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到70%以上）和全省其他地市的差距仍然很大。同時(shí)，我市生豬及其產(chǎn)品仍然存在著全行業(yè)技術(shù)水平低下，肉制品源頭、屠宰、加工、流通各環(huán)節(jié)管理皆有隱患。主要表現(xiàn)為：

（一）生豬源頭管理困難較大。在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所有污染因素中，感染疫病造成的生物性污染居多。據(jù)農(nóng)業(yè)部門估計(jì)，我市近五年來(lái)每年因疫病造成的生豬死亡的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上億元。同時(shí)，一些生豬養(yǎng)殖戶非法使用“瘦肉精”等違禁藥物，造成不少生豬受污染，如2006年9月，由我市某地銷往杭州、舟山等地的兩車208頭生豬被檢出“瘦肉精”。面對(duì)眾多素質(zhì)參差不齊的養(yǎng)殖戶以及當(dāng)前的生豬養(yǎng)殖散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖并存的現(xiàn)狀和有限的管理手段，生豬的源頭質(zhì)量管理任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

（二）屠宰管理有待進(jìn)一步規(guī)范。我市現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）33家，但具有相對(duì)完善機(jī)械設(shè)備的僅有2家，占6%，其余31家處于半機(jī)械化和手工屠宰狀態(tài)。相當(dāng)一部分定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）生產(chǎn)條件和衛(wèi)生環(huán)境差，檢疫檢驗(yàn)水平低，甚至存在工人沒(méi)有上崗證和健康證明的現(xiàn)象。同時(shí)，私屠濫宰現(xiàn)象也屢禁不止，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，屠宰廠（場(chǎng)）的病害生豬檢出率只有0.3%。一些不法份子利用病死豬肉謀取暴利的案子時(shí)有發(fā)生，屠宰管理亟需加強(qiáng)。

（三）屠宰加工能力有待進(jìn)一步提升。我市屠宰加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模普遍偏小，缺少肉制品深加工龍頭企業(yè)，屠宰能力差，這不僅與我市生豬養(yǎng)殖大市不相符，同時(shí)也正因?yàn)橥涝准庸て髽I(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，相當(dāng)程度上存在著操作、管理不規(guī)范行為。根據(jù)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠調(diào)查情況看，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠的日均屠宰量在10頭以下，加之加工費(fèi)偏低，絕大多數(shù)屠宰廠處在虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

（四）流通把關(guān)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。按目前監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)、貿(mào)糧、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生和公安部門各有職責(zé)，共管“一頭豬”，但聯(lián)合執(zhí)法難以形成長(zhǎng)效機(jī)制，部門力量難以形成一個(gè)拳頭，尤其是流通環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品的把關(guān)難度大，漏洞多。一是“瘦肉精”檢測(cè)率偏低。由于“瘦肉精”檢測(cè)成本高，經(jīng)費(fèi)難以得到完全落實(shí)，部分縣沒(méi)有開(kāi)展“瘦肉精”檢測(cè)。二是我市定點(diǎn)屠宰企業(yè)沒(méi)有自營(yíng)生豬收購(gòu)和白肉批發(fā)銷售業(yè)務(wù)，豬肉零售商控制了豬肉市場(chǎng)價(jià)格，政府對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)肉品價(jià)格缺乏調(diào)控能力和手段。

（五）執(zhí)法力量和水平有待于進(jìn)一步強(qiáng)化和提高。由于《生豬屠宰管理?xiàng)l例》未涵蓋生豬養(yǎng)殖和肉品流通環(huán)節(jié)，且又只是行政法規(guī)，處罰力度小，一些非法的屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以受到有力懲處，難以震懾違法者。同時(shí)，一些縣（市、區(qū)）尚未建立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，既無(wú)編制，又無(wú)經(jīng)費(fèi)，主管部門牽頭各定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）在承擔(dān)執(zhí)法工作，定點(diǎn)屠宰加工廠（場(chǎng)）既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者難免有所不滿。不少執(zhí)法人員文化程度偏低，執(zhí)法裝備落后，規(guī)范執(zhí)法、安全執(zhí)法難以得到保障。

三、樹(shù)立全程監(jiān)管理念，推進(jìn)“放心肉”工程建設(shè)

“放心肉”工程是牽系百姓生活質(zhì)量和生命安全的一項(xiàng)民心工程。市政府已經(jīng)把消費(fèi)者吃上“放心肉”作為2007年“平安衢州”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為服務(wù)業(yè)安全保障體系的重要組成部分，將繼續(xù)加大考核力度。各地各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)肉食品安全重要性和生豬產(chǎn)業(yè)在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全程監(jiān)管理念，依法加強(qiáng)生豬飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；推進(jìn)以“安全、綠色”為核心的“放心肉”工程建設(shè)，構(gòu)筑生豬及其產(chǎn)品安全供銷網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我市生豬及其產(chǎn)品管理工作目標(biāo)有三個(gè)層面：一是加強(qiáng)生豬生產(chǎn)管理，全市基本達(dá)到“無(wú)公害”養(yǎng)殖。二是加強(qiáng)生豬屠宰管理，市區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%，肉品供應(yīng)達(dá)到“放心肉”標(biāo)準(zhǔn)；各縣（市）的城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%以上；全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到75%以上。培育1-2家有一定生產(chǎn)規(guī)模的定點(diǎn)屠宰廠和創(chuàng)若干個(gè)品牌肉，全面開(kāi)展“三進(jìn)工程”建設(shè)（放心肉進(jìn)店堂、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校）。三是探索生豬產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，形成上下貫通、遍及全市的供銷網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)增強(qiáng)政府對(duì)肉品市場(chǎng)的調(diào)控能力，保證肉品市場(chǎng)穩(wěn)定和肉品質(zhì)量安全。要達(dá)到上述目標(biāo)，要抓好以下四項(xiàng)工作：

（一）開(kāi)展生豬無(wú)公害養(yǎng)殖，加強(qiáng)源頭管理

生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是確保肉品質(zhì)量的源頭。在生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)必須堅(jiān)持引導(dǎo)和監(jiān)管并重，切實(shí)加強(qiáng)源頭管理。

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民食品安全知識(shí)教育，增強(qiáng)他們的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶改變長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，飼養(yǎng)無(wú)公害生豬。同時(shí)由農(nóng)業(yè)部門推薦，由農(nóng)業(yè)部門和貿(mào)糧部門共同確定一批無(wú)公害生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，一方面作為無(wú)公害生豬養(yǎng)殖的示范點(diǎn)，推行生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化，引導(dǎo)和帶動(dòng)周邊農(nóng)戶；另一方面作為定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生豬專供點(diǎn)，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保證源頭的可控性。

二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)源頭的有效控制。通過(guò)各種方式積極引導(dǎo)肉類行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、龍頭企業(yè)，遵循市場(chǎng)機(jī)制，采取農(nóng)工商聯(lián)合的形式，特別是通過(guò)公司加農(nóng)戶、公司加中介加農(nóng)戶、公司加基地加農(nóng)業(yè)工人的形式，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，使公司與農(nóng)戶之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，將肉食品安全管理一直延伸到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)源頭的有效控制。

三是加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)和生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)非法生產(chǎn)加工、銷售“瘦肉精”等禁用藥物行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不法行為；強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和飼料加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)添加“瘦肉精”等禁用藥物的抽檢頻度；特別要對(duì)定點(diǎn)無(wú)公害生豬示范養(yǎng)殖場(chǎng)，農(nóng)業(yè)部門必須定期抽檢“瘦肉精”等禁用藥物使用情況，并根據(jù)抽檢情況和生豬供應(yīng)質(zhì)量，對(duì)定點(diǎn)無(wú)公害生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)使用“瘦肉精”等禁用藥物的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，公開(kāi)曝光，并列入不予收購(gòu)和代宰的“黑名單”，確保生豬質(zhì)量安全。

（二）優(yōu)化布局，提高水平，發(fā)展屠宰加工業(yè)

一是優(yōu)化布局。本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)壓縮數(shù)量、著力提高質(zhì)量的原則，堅(jiān)持建大撤小、分步實(shí)施、平穩(wěn)過(guò)渡的政策，優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰廠布局。引進(jìn)大型肉制品加工企業(yè)或有重點(diǎn)改造具有較大規(guī)模的屠宰加工企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃，力爭(zhēng)2—3年內(nèi)全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）布局更趨合理，個(gè)數(shù)壓減30%以上。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化本轄內(nèi)定點(diǎn)屠宰廠的布局，現(xiàn)在縣（市、區(qū)）城區(qū)還沒(méi)有定點(diǎn)屠宰廠的，可以按“布局合理、符合規(guī)范”要求新建，也可以委托相鄰縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)屠宰配送，但必須保證本轄內(nèi)生豬及其產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定。要堅(jiān)決關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)施未達(dá)標(biāo)、技術(shù)落后的小型屠宰廠。按照先近郊、后遠(yuǎn)郊，先建新廠后關(guān)閉小屠宰廠的步驟，對(duì)全市所有定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行資質(zhì)分級(jí)；不符合規(guī)定，達(dá)不到要求的定點(diǎn)屠宰廠實(shí)行限期強(qiáng)制淘汰，推進(jìn)我市定點(diǎn)屠宰加工的合理布局。要加快機(jī)械化生豬屠宰廠建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)屠宰方式、生產(chǎn)工藝、加工流程、經(jīng)營(yíng)理念的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。爭(zhēng)取到2008年，生豬產(chǎn)品消費(fèi)量較大的縣（市、區(qū)）都要建有機(jī)械化屠宰廠，逐步確立機(jī)械化屠宰生豬產(chǎn)品在市場(chǎng)供應(yīng)中的主導(dǎo)地位。到“十一五”末，爭(zhēng)取機(jī)械化屠宰生豬產(chǎn)品市場(chǎng)占有率縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到70%以上。

二是鼓勵(lì)聯(lián)合和重組。生豬定點(diǎn)屠宰廠組織形式可以是國(guó)有制，也可以是民營(yíng)，允許多種形式并存，但必須明確當(dāng)?shù)卣畬?duì)除國(guó)有以外其他形式的生豬定點(diǎn)屠宰廠在生豬及其產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格方面具有一定的調(diào)控措施，以確保轄區(qū)內(nèi)肉品供應(yīng)和安全。特別是對(duì)按規(guī)劃新建的屠宰廠一般實(shí)行社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，并在招標(biāo)書(shū)中把調(diào)控要求作為條件事先予以明確。要引導(dǎo)現(xiàn)有各定點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合和資產(chǎn)重組參與競(jìng)爭(zhēng)，建立肉類產(chǎn)銷集團(tuán)；也可以多種形式的利用國(guó)內(nèi)外資金，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)參加競(jìng)標(biāo)，發(fā)展股份制的現(xiàn)代化肉類聯(lián)合企業(yè)，加快本市生豬屠宰行業(yè)的體制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)發(fā)展生豬養(yǎng)殖、屠宰加工和銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化組織，提高我市肉制品行業(yè)的組織化水平。

三是加強(qiáng)綜合利用，提高深加工能力。要有針對(duì)性地引進(jìn)和培育肉制品深加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)生豬內(nèi)臟、肥膘、皮、毛、骨、血、腸衣、腺體等資源的加工和綜合利用，豐富肉制品產(chǎn)品種類，力爭(zhēng)到“十一五”期末使全部副產(chǎn)品盡可能得到充分利用，做大做強(qiáng)我市生豬產(chǎn)業(yè)。

四是加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證生豬屠宰加工業(yè)健康發(fā)展。建立生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，實(shí)行市外生豬及其產(chǎn)品及入市報(bào)驗(yàn)備案制；加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)生豬尿液檢測(cè)呈現(xiàn)“瘦肉精”陽(yáng)性的生豬，一律不得屠宰，并必須進(jìn)行無(wú)害化處理。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要加強(qiáng)宰前“瘦肉精”檢測(cè)和生豬產(chǎn)品的檢驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)肉品流通監(jiān)管，推進(jìn)“品牌肉”工程建設(shè)

生豬及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管是全程監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各部門要密切配合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，通過(guò)建設(shè)白肉批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)和連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，抓好肉貨質(zhì)量，切實(shí)加大“品牌肉”的創(chuàng)建力度，讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。

一是建設(shè)白肉批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，推行索證索票制和銷售質(zhì)量安全可追溯制度。要加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，有目的建設(shè)白肉批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，凡符合相關(guān)肉品準(zhǔn)入規(guī)定要求進(jìn)入市區(qū)銷售的肉品一律進(jìn)市場(chǎng)批發(fā)交易，市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)要求生豬及其產(chǎn)品批發(fā)商和零售商必須進(jìn)行工商登記，依法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，各市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)主體和大型超市都要配設(shè)食品安全專管員，推行肉類產(chǎn)品索證索票工作，并參照嘉興做法，建立專門人員巡查制度、進(jìn)貨來(lái)源和銷售去向檔案制度、銷售責(zé)任制度（市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)戶以責(zé)任書(shū)形式明確）和質(zhì)量信用公告制度等生豬產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)入市的鮮豬肉、冷鮮肉進(jìn)行查驗(yàn)登記、建立臺(tái)帳。對(duì)無(wú)出廠合格證、檢驗(yàn)檢疫證和完稅憑證的肉類產(chǎn)品，不準(zhǔn)入市交易。明確手工作坊式生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）生產(chǎn)的產(chǎn)品，達(dá)不到統(tǒng)一配送條件的，只允許在限定區(qū)域銷售，禁止跨縣（市、區(qū)）銷售，機(jī)械化屠宰廠生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)銷售地生豬屠宰主管部門頒發(fā)《生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證》后可以跨縣（市、區(qū)）流通。

二是嚴(yán)格市外生豬及其產(chǎn)品入市程序。凡從市外購(gòu)進(jìn)生豬的，必須經(jīng)過(guò)調(diào)入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并持有產(chǎn)地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格證明、免疫或牲畜耳標(biāo)、運(yùn)載工具消毒證明以及“瘦肉精”的檢測(cè)報(bào)告或證明，方可調(diào)入；從省外購(gòu)入生豬的還必須在入境后向省際動(dòng)物檢查站申請(qǐng)報(bào)驗(yàn)合格；凡市外鮮豬肉（白條）、冷鮮肉及豬內(nèi)臟等副產(chǎn)品進(jìn)入衢州市場(chǎng)的，由供應(yīng)商持當(dāng)?shù)厣i定點(diǎn)屠宰廠產(chǎn)品出廠合格證、檢驗(yàn)檢疫證、運(yùn)載工具消毒證，向調(diào)入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并報(bào)驗(yàn)，向商貿(mào)主管部門申請(qǐng)備案登記。

三是建立生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式，提高肉類產(chǎn)品流通的組織化、規(guī)模化和規(guī)范化水平，在著力搞好縣（市、區(qū)）肉品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同時(shí)，創(chuàng)造條件將肉品連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)向小城鎮(zhèn)延伸，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)全市生豬產(chǎn)品連鎖（專賣、超市）銷售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到30處以上，盡快形成上下貫通、遍布城鄉(xiāng)的肉品流通網(wǎng)絡(luò)體系；生豬產(chǎn)品連鎖店（專賣店、超市）銷售比重縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)到50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%以上。2007年要完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院、賓館等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度，以積累經(jīng)驗(yàn)。由符合條件的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)或“品牌肉”批發(fā)商直接配送到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、食堂等集體伙食單位，各集體伙食單位要索取肉品的相關(guān)票證，建立備查臺(tái)帳。對(duì)集體伙食單位自行進(jìn)貨，導(dǎo)致不合格肉品進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

四是大力推進(jìn)“品牌肉”工程建設(shè)。對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)開(kāi)展達(dá)標(biāo)管理和等級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)生豬屠宰廠（場(chǎng)）、肉品供應(yīng)商聯(lián)合打造地方肉類品牌。各生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要通過(guò)生豬的收購(gòu)、加工、批發(fā)、零售，打造自己的“品牌肉”，逐步形成生豬養(yǎng)殖基地、收購(gòu)、屠宰加工、肉品批發(fā)零售一條龍的供銷網(wǎng)絡(luò)體系。2007年在推進(jìn)“品牌肉”工程建設(shè)方面，要求各縣（市、區(qū)）至少推出1個(gè)品牌，待條件成熟時(shí)，也可聯(lián)合創(chuàng)建區(qū)域品牌；力爭(zhēng)3-5年內(nèi)，“品牌肉”市場(chǎng)占有率各縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)到50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%以上。

五是建立定期信息通報(bào)制度和銷售信息透明制度。建立生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)管信息通報(bào)制度，每季由市生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭召集市、縣兩級(jí)相關(guān)職能部門召開(kāi)定期信息通報(bào)會(huì)議，交流可以公布的生豬及其產(chǎn)品監(jiān)管信息和定點(diǎn)無(wú)公害生豬養(yǎng)殖廠、定點(diǎn)屠宰廠飼養(yǎng)、供應(yīng)信息以及集中銷售點(diǎn)的價(jià)格信息，以及周邊生豬及其產(chǎn)品疫情、供求和價(jià)格信息，分析現(xiàn)狀，協(xié)同處理各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題；市相關(guān)職能部門要每月定期把掌握的相關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)上交流，及時(shí)通報(bào)和處理問(wèn)題。同時(shí)由市貿(mào)糧局負(fù)責(zé)組織人員每天定時(shí)定點(diǎn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等肉品集中銷售地顯眼處公布生豬及其產(chǎn)品檔案和當(dāng)天區(qū)域批發(fā)平均價(jià)，以透明信息手段指導(dǎo)肉制品銷售的零售價(jià)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管水平和肉制品市場(chǎng)調(diào)控能力

各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，把生豬定點(diǎn)屠宰管理工作納入政府工作考核；要按照《2007年生豬定點(diǎn)屠宰工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，全面落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。市政府將建立衢州市牲畜屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行使市區(qū)牲畜屠宰的行政執(zhí)法，依法查處私屠濫宰和未經(jīng)檢驗(yàn)的生豬（牛、羊）及其產(chǎn)品上市等不法行為。各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)實(shí)際建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，并做到有機(jī)構(gòu)、有人員，經(jīng)費(fèi)有保障，特別要保證牲畜屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)和“瘦肉精”抽檢的經(jīng)費(fèi)，確保這項(xiàng)工作正常開(kāi)展。建立健全生豬及其產(chǎn)品安全責(zé)任網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)管和創(chuàng)建“品牌肉”工作的宏觀指導(dǎo)；編制應(yīng)急預(yù)案，建立肉品供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，建立以生豬定點(diǎn)無(wú)公害養(yǎng)殖基地為重點(diǎn)的活豬儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)劑和控制能力，確保市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。商貿(mào)部門作為生豬定點(diǎn)屠宰的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)牽頭制訂2007年-2009年衢州市生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)管和“品牌肉”創(chuàng)建年度工作指標(biāo)體系、實(shí)施細(xì)則和考核辦法，配合農(nóng)業(yè)部門共同做好對(duì)無(wú)公害生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的定點(diǎn)，確保定點(diǎn)屠宰廠貨源質(zhì)量和進(jìn)貨渠道暢通；優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰廠布局，鼓勵(lì)機(jī)械化屠宰廠建設(shè)，對(duì)定點(diǎn)屠宰廠試行目標(biāo)管理考核制度，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)、加工質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫和制度臺(tái)賬等方面的管理，以規(guī)范發(fā)展我市屠宰加工業(yè)；牽頭引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和肉品供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商創(chuàng)建品牌，籌建白肉批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，牽頭建立肉品檔案，形成質(zhì)量可追溯制度；牽頭收集、通報(bào)相關(guān)信息，建立上下貫通的連鎖配送和應(yīng)急體系，形成具有較強(qiáng)調(diào)控能力、遍及全市的生豬及其產(chǎn)品供銷一體化網(wǎng)絡(luò)。工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體開(kāi)展肉品索證索票工作，扶持“品牌肉”進(jìn)市場(chǎng)，可對(duì)專營(yíng)“品牌肉”的攤位給以優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大飼料和飼料添加劑生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格生豬宰前和市外貨源檢疫檢驗(yàn)，牽頭病死豬處理工作，定期對(duì)定點(diǎn)無(wú)公害生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行“瘦肉精”抽檢，依法查處違法行為；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售“瘦肉精”的監(jiān)管，牽頭做好“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)市區(qū)學(xué)校、賓館等集體伙食單位的食品安全監(jiān)管，推進(jìn)“放心肉”進(jìn)學(xué)校、賓館、食堂等集體伙食單位工作；質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)防止以含有“瘦肉精”的豬肉作為原料生產(chǎn)加工食品的行為；公安部門負(fù)責(zé)依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售違禁添加劑和病、死豬等違法行為，協(xié)助做好生豬定點(diǎn)屠宰的行政執(zhí)法工作，特別是在國(guó)家和省未出臺(tái)新的法律法規(guī)前，要和相關(guān)部門一起商定好原則，明確公安提前介入的條件，并通過(guò)典型事例打擊違法分子，震懾罪犯和心存僥幸者，為生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)管提供強(qiáng)有力的支持；財(cái)政部門要安排好牲畜屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)和“瘦肉精”抽檢工作經(jīng)費(fèi)，確保工作的正常開(kāi)展；國(guó)稅部門要進(jìn)一步加大政策支持力度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)全程監(jiān)管和“品牌肉”創(chuàng)建，力爭(zhēng)使我市生豬產(chǎn)品合格率達(dá)到100%，杜絕病害肉、注水肉上市，不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。對(duì)因工作不力、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位而出現(xiàn)生豬及其產(chǎn)品重大安全責(zé)任事故的，按照食品安全工作責(zé)任追究制度處理。