飲水安全和水土保持工作會上的發言

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各位領導、同志們：根據會議安排，我就xx區農村飲水安全、水土保持和水管體制改革情況作簡要匯報。

一、基本情況，我區轄xx個鄉鎮xx個村，幅員面積xx平方公里，總人口xx萬人。全區現有xx個旱山村、xx個缺水村，占村總數的xx%；根據**年農村飲水安全現狀調查評估，全區仍有xx萬人飲水不安全，占農村人口的xx%。農村用水難的問題成為制約我區農村經濟社會發展的主要因素之一。

**年以來，我區不斷加大農村飲水安全和水土保持工作力度，舉全力出硬招，建機制強管理，抓進度保質量，扎實推進各項工作。截止目前，建設場鎮供水工程10處，小型農村集中供水工程25處，戶辦水窖1012口，新增日供水能力5000立方米，解決了3.03萬人的飲水安全問題，累計治理水土流失面積33.7平方公里，水土保持預防監督工作得到了進一步加強，小型水利工程管理體制改革進展順利。

二、**年度工作開展情況

（一）水土保持工作順利實施。**年，通過實施水系綠化和退耕還林基本口糧田建設等項目，共治理水土流失面積7平方公里，完成目標任務的117%；礦產開發、公路、橋梁等工程建設的水土保持預防監督工作得到進一步加強；在中央、省、市水利部門的大力關心和支持下，成功爭取了農發水保項目在我區的實施。

（二）農村飲水安全工作成效明顯。**年，我區共完成各類供水工程建設202處，其中集中供水工程11處、分散供水工程191處；完成投資751.53萬元，其中國家補助資金473萬元，群眾自籌解決和投勞折資278.53萬元。解決和改善了8個鄉鎮14個村和7個場鎮、機關、學校共1.5萬人的飲水安全問題，完成目標任務數的100%。

（三）水管體制改革工作穩步推進。根據省水利廳《關于進一步開展水利工程管理體制改革的實施意見》的要求，結合我區水利工程管理現狀，區政府制定了《**水利工程管理體制改革實施方案》，進一步明確了我區水利工程管理體制改革的原則、范圍和總體目標，理順了權責關系，完善了管理體制，各項工作進展順利。

三、主要工作措施

（一）領導重視，聯動發力。**區一直十分重視水利工作，始終把農村飲水安全作為農村基礎設施建設、惠民行動的重要內容來抓。一是領導高度重視。我區堅持把農村飲水安全工作納入區委常委會、區政府常務會專題研究；主要領導親自批示，跟蹤督辦，限期解決熱難點問題，親自參與重點飲水工程的調研和方案審查。成立由區委、區政府主要領導牽頭，分管領導負責的農村飲水安全工作領導小組，明確水務、發改、建設、財政等部門和項目鄉鎮的工作職責，建立議事協調機制，形成工作合力。二是超常推進項目建設。對重點水利工程建設項目，實行縣級領導聯系制度，采取“先行啟動，積極爭取；整合資金，調劑使用；補償到位，稅費暫緩”等措施，積極科學，大膽推進。曾家山鄉村旅游農村飲水安全供水工程總揚程274米，日供水能力1000立方米，總投資達300余萬元，在尚未落實資金的情況下提前啟動，今年1月8日開工，4月30日就正式通水。三是嚴格目標管理。我區把飲水安全工作作為“十大惠民行動”的重要內容，納入區級相關部門和鄉鎮的綜合目標，一月一督查，兩月一通報，嚴格考核，逗硬獎懲。

（二）創新機制，增加投入。我區飲水不安全人口量大面廣，單位水方成本高，單純依靠國家投入難以實現建設目標。我區通過跨行業學習、借鑒項目建設先進經驗，積極創新機制，增加建設投入，確保工程實效。一是開放市場，多元投入。朝天、中子等鄉鎮供水站由企業投資；羊木、曾家、東溪河等鄉鎮供水站由區城鄉供水總站投資管理；沙河、大灘等鄉鎮供水站由個體業主承包和投資經營；其他鄉鎮供水站以鄉鎮投資為主體，由鄉鎮水務農機站經營。二是協會自治，村民投入。組建“用水戶協會”，由受益農戶按照“一事一議”的辦法議定投資投勞、占地調整、建后管理等事項。三是聯合投資，滾動發展。如中子供水站建設，區水務農機局與中子機修廠簽訂投資協議，明確投資收益分配辦法。四是建立爭取國家補助競爭機制。借鑒廣安市農村公路建設的做法，搭建公平競爭平臺，實行國家補助項目基層申報、區級評審、擇優選擇，把“誰積極支持誰”的政策落到了實處。五是積極推行“BOT”投資模式。一些農村集中供水工程由于管理不善、年久失修、無法使用，即由當地有經濟實力的農戶與當地村、組簽訂協議，投資改造經營，計收水費，經營滿一定年限后再無償移交給村組。六是化解糾紛，企業幫建。對采礦區農村飲水工程建設，積極調解糾紛，化解矛盾，發動企業幫建，減少資金差口。如西北鄉龍鳳村、大灘鎮光輝村農村飲水工程就由企業幫助建設完成。

（三）科學規劃，精心設計。一是堅持統籌兼顧，突出重點。在抓好高氟水地區飲水安全的同時，也兼顧解決因經濟發展而引發的用水突出的矛盾。二是堅持城鄉統籌，協調推進。統籌解決鄉場鎮和農村用水矛盾，實行場鎮供水工程供區向附近農村延伸的辦法，以集鎮補農村，以集鎮帶動解決農村。三是堅持統分結合，引（提）蓄配套。將集中供水工程建設和小型水利設施、農戶微水池、水窖建設相結合，確保農民常年用水需求。四是堅持以質量為本。規劃因地制宜、因戶制宜，優化工程設計方案，把設備使用壽命、運行成本充分融入工程的規劃、設計，確保質量，降低成本。

（四）關注生態，持續發展。充分利用電視、標語、圖片等宣傳載體，采取進村入戶等宣傳方式，增強廣大干群“守土有責”的水保意識；嚴格執行水土保持設施“三同時”制度，要求新上的生產性建設項目和資源開發項目，必須嚴格申報水土保持方案；加大對造成水土流失案件的查處力度，遏制人為水土破壞。

（五）建管結合，確保長效。一是嚴格實行項目法人制。工程建設項目法人不但承擔建設責任，而且負責建后管理，實現了建設和管理的有機結合。二是實行計量收費。對農村集中供水工程實行裝表計量，按量收費，部分工程還實行了兩部制水價。三是完善管理制度。制定村規民約和用水、管水制度，落實管護措施、資金來源。如沙河鎮桃園、唐家村，建立了“用水戶協會”制定了協會章程、水費收繳和使用制度、財務管理等制度。