全縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用試點工作會議上的動員講話

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同志們：

為認真?zhèn)鬟_貫徹全市財政工作座談會精神，扎實抓好我縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革試點工作，縣政府決定召開全縣財政工作暨“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，以科學發(fā)展觀為指導，按照建設(shè)社會主義和諧社會的要求，全面落實中央和省、市關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財政困難的指示精神，安排部署好當前及今后一個時期的財政工作和財政管理體制改革工作，不斷推動縣鄉(xiāng)財政步入良性發(fā)展軌道，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

下面，我講三點意見。

一、著眼全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，充分認識緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重大意義

縣鄉(xiāng)政府是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)財政是基層政權(quán)履行職責的重要保證。縣鄉(xiāng)財政運行的好壞，直接關(guān)系到基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)和社會政治的穩(wěn)定，關(guān)系到黨在基層執(zhí)政能力的提高，關(guān)系到黨同人民的血肉聯(lián)系，關(guān)系到經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。由于歷史、自然和政策等多方面的原因，我縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，縣域綜合實力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)單一，抵御意外因素和風險的能力較弱，縣鄉(xiāng)財政發(fā)展經(jīng)歷了一個比較艱難的、曲折的陣痛過程。特別是1998年以后，受烤煙“雙控”及種植取消、天然林禁伐、農(nóng)業(yè)稅減免至取消等宏觀調(diào)控政策以及歷年增人、增資政策的影響，縣鄉(xiāng)財政收入和可用財力入不敷出，難以滿足日益增加的剛性支出需求。多年來，為了維持工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和必要的支出，挪用專款保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致拖欠職工住房公積金、執(zhí)行差旅費標準低等問題仍然存在。由于縣級財政困難面大，困難程度深，應由政府提供的基本公共服務(wù)缺失，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展滯后。甚至有部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠舉債維持日常運轉(zhuǎn)、興辦各項事業(yè)，政府債臺高筑，潛在的財政風險日益加大。縣鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)成為影響全縣經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個突出問題。

當前，我縣正處于一個搶抓機遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時也將是縣鄉(xiāng)財政逐步走出困境、實現(xiàn)良性發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期。一方面，隨著我縣招商引資項目的實施，優(yōu)勢資源開發(fā)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益逐步顯現(xiàn)，客觀上為增強縣域經(jīng)濟實力，增加固定財源奠定了良好基礎(chǔ)；另一方面，經(jīng)過積極的反映和爭取，省、市財政對我縣的支持力度加大，也為緩解我縣財政困難創(chuàng)造了前所未有的機遇和條件。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須充分認識到，只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力培植穩(wěn)固的財源，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，才能固本強基，壯大縣鄉(xiāng)財政實力，有效維護基層政權(quán)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)；才有能力加大“三農(nóng)”投入，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；才能有財力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，加快農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)；才能有手段發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，正確分析和把握形勢，深刻認識緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重要性和緊迫性，緊緊抓住中央和省、市大力緩解縣鄉(xiāng)財政困難、支持縣鄉(xiāng)財政發(fā)展的難得機遇，把緩解縣鄉(xiāng)財政困難作為當前和今后一段時期財政工作的重中之重，深入研究切實可行的措施辦法，立足發(fā)展，上下聯(lián)動，力求在短期內(nèi)明顯改善縣鄉(xiāng)財政狀況，推動經(jīng)濟社會既快又好地向前發(fā)展。

二、大力培植財源項目，我縣緩解縣鄉(xiāng)財政困難的工作取得階段性進展

縣委、縣政府歷來高度重視財政工作，特別是近幾年來，相繼采取一系列措施辦法，外抓支持，內(nèi)挖潛力，加快發(fā)展經(jīng)濟，大力培植財源，有效地提高了財政保障能力，推動了經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。隨著縣域綜合實力逐步增強和上級支持力度不斷加大，我縣財政管理和改革日益規(guī)范，縣鄉(xiāng)財政困難逐步緩解。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，逐步建立和完善了財政激勵約束機制。結(jié)合省、市“以獎代補”、“收入上臺階”考核激勵辦法，縣財政建立和完善各項配套考核措施，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。2008年地方財政一般預算收入完成2411萬元，在烤煙種植被取消和農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅減免的情況下，仍然保持了3.9%的增長幅度，確實來之不易。“九五”以來近十年間，全縣共欠撥上級下達專款8600萬元，最高年份欠撥達3000余萬元，最少年份欠撥也有1200萬元。2008年以來，上級逐年加大對困難縣的轉(zhuǎn)移支付補助，地方財政困難逐步緩解，逐步縮小了欠撥上級下達專款的范圍和額度。

第二，規(guī)范了財政收入分配體系和轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，縣財政認真組織對重點財源進行調(diào)研分析，將重點稅源企業(yè)的稅收上劃縣級管理，進一步完善縣、鄉(xiāng)收入分配體制，對于促進縣、鄉(xiāng)財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益起到了重要作用。同時，不斷建立完善財政供養(yǎng)人員管理信息庫，嚴格按照“客觀、公正、公開、透明”的原則，測算并下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作經(jīng)費，想盡一切辦法控制和減少一般性支出，盡最大努力保證了縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員工資的發(fā)放、機構(gòu)基本運轉(zhuǎn)所需，維護了社會穩(wěn)定。

第三，爭取上級財政支持成效明顯。針對縣鄉(xiāng)財政極度困難的實際，在深入調(diào)查研究、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府進一步加大對省、市的匯報和反映力度，得到了省、市財政及各部門的理解和重視，支持力度逐年加大。2008、2008兩年，上級財政對我縣的各項補助（不含專款）分別達到12907萬元和14996萬元，今年比去年凈增加2089萬元，其中一般性困難轉(zhuǎn)移支付增加1992萬元。同時擠進了四類財政困難縣。上級的有力支持，為緩解我縣的財政困難奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四，財政管理和改革逐步深入。從2001年起，在縣直機關(guān)實行會計委派，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展零戶統(tǒng)管，有效地規(guī)范了全縣財務(wù)管理。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，在全縣全面推行了政府采購制度，凡屬財政性資金購買物資及設(shè)備等一律納入政府統(tǒng)一采購，有效地監(jiān)督了采購行為。與此同時，財政投資評審力度逐步加大；部門預算試點工作今年開展，將逐步全面推開；“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點改革工作已經(jīng)啟動，將在今年內(nèi)全面完成。

第五，依法理財進程積極推進。嚴格執(zhí)行《預算法》，不隨意追加預算，不亂開支出口子，堅持定期向人大報告制度，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。縣財政嚴格按政策標準報批預算，嚴格按預算撥款，堅決杜絕無預算撥款或超預算撥款，自覺強化財政監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也按照有關(guān)政策規(guī)定，積極探索和實行依法理財?shù)拇胧┺k法，做了大量卓有成效的工作。

近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的精神，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，克服種種困難，千方百計籌措資金，保證了機關(guān)和事業(yè)單位職工工資發(fā)放，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，贏得了今天來之不易的良好局面。今年，在省、市財政的大力支持下，我縣養(yǎng)人的經(jīng)費缺口已基本解決，結(jié)束了近年來不能按時發(fā)放工資的歷史。這些成績的取得，是省、市兩級財政關(guān)心、支持的結(jié)果，是在縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣各級各部門共同努力的結(jié)果，其中也凝聚了財稅部門大量的心血和付出。在此我代表縣人民政府，向大家表示衷心的感謝！

在認真總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣當前的財政實力仍然較弱，可用財力十分有限，保建設(shè)、促發(fā)展的任務(wù)仍相當繁重；在多年來工資不保、機構(gòu)難以正常運轉(zhuǎn)的情況下形成的歷史遺留問題還相當多，消化現(xiàn)有矛盾的工作仍較為艱巨；由于交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約縣域經(jīng)濟較快發(fā)展的因素仍然較多，財政增長缺乏有力支撐；在財政管理上，預算約束力不強、資金使用效益不高等現(xiàn)象仍然存在。因此，越是財政形勢有所好轉(zhuǎn)，越要保持清醒的頭腦，越要增強危機意識和發(fā)展意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視當前存在的困難和問題，切實克服盲目樂觀情緒，繼續(xù)下大力氣發(fā)展地方經(jīng)濟，繼續(xù)牢固樹立艱苦奮斗、長期過緊日子的思想，真正把縣鄉(xiāng)財政困難得到基本緩解作為放下包袱、輕裝上陣的一個新起點，突出重點，奮發(fā)進取，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

三、抓住機遇，扎實工作，進一步加快解決縣鄉(xiāng)財政困難的步伐

隨著中央和省對財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，我縣財政保工資的缺口已基本解決，但保機構(gòu)運轉(zhuǎn)的經(jīng)費仍有缺口，財力狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大資金需求相比，仍然是極端脆弱的，財政困難仍將在一定時期內(nèi)存在。全縣各級各部門必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，緊緊抓住省、市對我縣大力支持幫助的機遇，進一步加強交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉(xiāng)財政實力，不斷提高財政保改革、保發(fā)展、保穩(wěn)定的能力。今后一個時期，要著力抓好八個方面的工作，把解決縣鄉(xiāng)財政困難的措施落到實處。

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，做大財政收入蛋糕

解決我縣的財政困難，僅有上級扶持和幫助是遠遠不夠的，光靠上級補貼過日子永遠也富不起來，最長遠、最根本、最有效的辦法是要立足自身實際，自力更生，挖掘潛力，巧借外力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，努力拓寬財政收入渠道。近年來，省、市陸續(xù)制定了一系列扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，我們要抓住機遇，爭取支持，加快地方經(jīng)濟的發(fā)展步伐，逐步培植一批新的支柱財源，支撐縣鄉(xiāng)財政收入持續(xù)快速增長。要把加快工業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程放在更加突出的位置，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、開發(fā)資源、以地生財、市政設(shè)施市場化等多種途徑，多渠道籌措資金，強化工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的培育和以沿江沿路集鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射作用。要堅持以城鎮(zhèn)為載體，以優(yōu)勢資源為依托，積極外引內(nèi)聯(lián)，大力招商引資，抓好能源、礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品的科學、合理、有序開發(fā)利用，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強縣域經(jīng)濟實力。要緊緊圍繞縣委、縣政府既定的發(fā)展定位目標，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，突出重點和特色，抓好本地的財源建設(shè)，力爭通過3～5年的努力，基本改變縣域財源單一、財政增長乏力的狀況。

（二）嚴格依法治稅，切實加強收入管理

稅收是調(diào)節(jié)國民收入分配的重要杠桿，財政收入是政府行政的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著全縣經(jīng)濟的提速發(fā)展，財政收入增長加快。我們要進一步建立和完善財政收入穩(wěn)定增長機制，嚴格依法治稅，堅決制止違反規(guī)定的減稅、免稅行為，堅決打擊偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，確保財政增長真正反映經(jīng)濟發(fā)展效果，有效聚集財力，支持全縣改革、建設(shè)和發(fā)展。要積極創(chuàng)新思路，把不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和財力結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，努力探索新的征管模式和征管手段，全面強化非稅收入管理，提高稅收征管的效率和質(zhì)量。根據(jù)我縣資源開發(fā)利用、部分行業(yè)稅收征管不規(guī)范的實際，縣國稅、地稅部門要加強調(diào)查研究，不斷改進征收管理，確保各項收入應收盡收。

（三）加強支出管理，堅持勤儉理財

勤儉節(jié)約，是減少支出的有效途徑，也是做好財政工作的重要保證，今年省、市財政對我們縣的補助無論是在資金總量上，還是在補助力度上，都是前所未有的。但是類似的機會不會再有，如果我們因為吃飯的困難基本得到解決而盲目樂觀，疏于管理，不講效益，再多的支持也解決不了我們的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要牢固樹立長期過緊日子的思想，堅持精打細算，嚴格控制各項支出，集中財力保重點、辦大事。尤其是建設(shè)資金，要重點用于項目建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)，保證重點產(chǎn)業(yè)和重點工程建設(shè)需要，防止“灑胡椒面”或搞平均主義，確保把錢花在刀刃上。要眼睛向內(nèi)，厲行節(jié)約，嚴格控制會議費、招待費、培訓費和車、話費等，努力降低行政運行成本。要制定完善相關(guān)管理辦法，財政、審計要加強執(zhí)行監(jiān)督，對違反規(guī)定的單位和部門，必須堅決予以追究。

（四）確保工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，嚴禁拖欠和挪用各類專項資金

今年，在省、市財政的大力幫助下，縣級財政保工資發(fā)放經(jīng)費缺口已基本得到解決。縣財政務(wù)必統(tǒng)籌安排使用好各項資金，確保工作發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，確保今年下達的專項資金全面兌現(xiàn)，促進經(jīng)濟與社會良性互動。要嚴格控制非生產(chǎn)性建設(shè)支出，切實把財政資金安排在經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾最急需的地方，凡屬“政績工程”、“形象工程”，財政一律不得安排經(jīng)費；對拖欠、擠占、挪用專項資金的行為，縣財政要采取相應的扣減獎補資金或取消獎補資格等措施，嚴禁此類現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在專項資金撥付到位后，要確保項目按計劃正常實施，確保項目質(zhì)量和進度。對各項專項資金的使用，縣鄉(xiāng)財政、審計、紀檢監(jiān)察部門要大膽管理，建立規(guī)范的項目、資金管理辦法和跟蹤問效制度，建立全過程的資金監(jiān)管機制，做到資金流到哪里，監(jiān)督就跟到哪里，堵塞各種漏洞，杜絕跑冒滴漏，嚴禁擠占挪用，切實發(fā)揮資金的最大效益。今年縣政府已與市政府簽訂責任書，對拖欠上級下達專款將扣減我縣5%的一般性轉(zhuǎn)移支付補助。從明年起拖欠多少專款，就扣減多少轉(zhuǎn)移支付補助。因此，各級各部門要加強專款的使用和管理，不得擠占、挪用，否則將按比例扣減公用經(jīng)費指標，導致上級制裁，將追究項目實施單位、管理部門領(lǐng)導和直接責任人的責任。

對歷年欠撥專款的問題，上級政府及財政部門極為重視，十分理解縣級財政的困難，將逐步采取一些措施加以解決。這里需要強調(diào)的是，為使基層政府在今后能夠放下包袱、輕裝上陣發(fā)展地方經(jīng)濟，有一個新的起點，最終走出財政困境，按照上級要求，縣政府將以年初預算及預備費安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的事業(yè)專款沖抵欠撥數(shù)。同時為確保當年專款全額到位，從今年起縣政府不再配套各類上級下達專款，也不再認可欠撥各級各部門的歷年專款，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認識，顧全大局。

（五）建立激勵約束機制，加大對鄉(xiāng)級財政和縣直部門的考核約束力度

為充分發(fā)揮各類資金使用效益，確保縣域經(jīng)濟較快發(fā)展和財政收入穩(wěn)步增長，縣政府將進一步完善各類資金使用考核約束機制。從今年起，市政府與縣政府簽訂了目標責任制，對一般預算收入、凈上劃中央兩稅、一般預算支出、確保當年財政收支平衡四項指標實行100分制考核。對未確保人員經(jīng)費撥付和兌現(xiàn)、機構(gòu)運轉(zhuǎn)基本支出、當年上級專款撥付和當年財政收支平衡四項內(nèi)容的，實行“一票否決”，取消獎勵補助資格，并視其情況扣減轉(zhuǎn)移支付補助；對考核總分未達到85分的，扣減省市兩級下達的財政一般性轉(zhuǎn)移支付補助的5%；對欠撥當年上級專款的，扣減省市兩級下達的財政一般性轉(zhuǎn)移支付補助的5%；要求鄉(xiāng)、村兩級不準新增債務(wù)，縣政府需新增政府債務(wù)，必須報經(jīng)市政府批準，凡違規(guī)舉債，扣減省市兩級下達的財政一般性轉(zhuǎn)移支付補助的5%。這些規(guī)定非常明確，大家一定要引起足夠的重視，在工作中認真貫徹執(zhí)行。一是要實行財政收支目標責任考核，將財政收入、專款使用、債務(wù)管理等相關(guān)指標納入重點考核范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支目標責任和部門支出目標責任，進一步規(guī)范理財行為，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓好項目實施和資金管理的積極性。二是要加強債務(wù)監(jiān)管，不得隨意新增債務(wù)，尤其是鄉(xiāng)、村兩級更不得亂開口子，縣政府如需新增債務(wù)，必須認真研究分析并報市政府同意。三是要主動接受監(jiān)督，在每年向人大報告的財政預、決算報告中，要增加緩解縣鄉(xiāng)財政困難的措施、成效，以及轉(zhuǎn)移支付補助資金的使用情況的內(nèi)容，切實接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。四是要強化財政資金使用的監(jiān)督。監(jiān)察、審計、財政等部門要對專項資金撥付實行跟蹤問效，加大監(jiān)督力度，確保有限的資金用在刀刃上。

（六）強化預算約束，加大對財政預算執(zhí)行的監(jiān)督力度

縣鄉(xiāng)財政要認真貫徹執(zhí)行《預算法》，強化預算約束，嚴禁隨意亂開支出口子，嚴禁隨意突破支出盤子。要自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各方監(jiān)督，做到依法理財，廉潔行政。財政部門要進一步加大管理改革力度，認真抓好財政預算執(zhí)行工作，確保預算落到實處。要帶頭抓改革、抓管理、抓監(jiān)督，為全縣理財作出表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導要轉(zhuǎn)變理財觀念，積極支持財政部門大膽改革和管理，為財政部門履職創(chuàng)造良好條件。

（七）加強隊伍建設(shè)，全面提高財稅干部素質(zhì)

應該說，我縣財稅干部的整體素質(zhì)是比較好的，吃得苦、能戰(zhàn)斗、善奉獻，值得放心和信賴。在新的歷史時期，希望全縣財稅系統(tǒng)再接再厲，自加壓力，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步增強組織收入、當家理財?shù)哪芰ΑＲ冀K保持良好的精神狀態(tài)，積極應對各種困難，開拓創(chuàng)新，切實完成好縣委、政府交給的各項工作任務(wù)。要不斷更新知識，提高專業(yè)水平，努力培養(yǎng)與財稅工作相適應的知識結(jié)構(gòu)和技能，適應新形勢、新任務(wù)的需要。要增強服務(wù)意識，提高工作效率，講實話、算實賬、辦實事、求實效，為縣委、政府當好參謀，為部門和基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要帶頭廉潔自律，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為人民當好家、理好財。

（八）抓好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點工作，進一步理順鄉(xiāng)級財政管理體制

在深化農(nóng)村稅費改革工作中，市政府已將我縣和水富縣定為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革試點縣，而且要求提前開展試點改革工作，并在年內(nèi)完成改革任務(wù)。這項工作時間緊、任務(wù)重，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人、財、物劃轉(zhuǎn)和人員分流，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政部門務(wù)必引起高度重視，增強大局意識和改革意識，切實加強領(lǐng)導，認真把試點工作做深做細做好。為抓好試點改革工作，縣政府已專門成立了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點改革工作領(lǐng)導小組，由景松副縣長任組長，財政局唐局長任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導為成員，負責組織、協(xié)調(diào)和指導全縣的試點改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領(lǐng)導小組，抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點改革工作。改革工作中，縣財政局要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究，進一步摸清情況，尤其要把資產(chǎn)和人員的底數(shù)搞準。要嚴格按照市政府批復的改革方案開展工作，使改革工作穩(wěn)步推進。要加強賬務(wù)清理和財產(chǎn)登記工作，認真搞好人員分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認識到實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制，是強化鄉(xiāng)級財務(wù)管理，加強財政運行情況監(jiān)督的重要舉措，是提高財政運行效率，更好地發(fā)揮財政杠桿作用的重要手段，決不是要剝奪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)。要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，積極配合財政部門做好相關(guān)工作，顧全大局，促進全縣財政管理體制進一步建立完善。

同志們，今年只剩下兩個多月的時間，全面完成今年的收支任務(wù)，對于我縣勝利完成“十五”計劃，為“十一五”發(fā)展開好頭、起好步，具有十分重要的現(xiàn)實意義。1～9月，通過全縣各級各部門尤其是財稅部門的努力工作，全縣財稅收入實現(xiàn)了高速增長，完成財政總收入4360萬元，占年度計劃4776萬元的91.28%，比上年同期的2257萬元增長93.2%。其中：上劃中央“兩稅”收入2153萬元，占年度計劃1834.5萬元的117.36%，比上年同期979萬元增長1.2倍；上劃中央、省兩個所得稅204萬元，占年度預算289萬元的70.6%，比上年同期162萬元增長25.9%；縣級一般預算收入2008萬元，占年度預算2653萬元的75.5%，比上年同期1116萬元增長79.4%。完成一般預算支出13522萬元，占年度預算18512萬元的73%，比上年同期12570萬元增長7.6%。總體來講，今年前三個季度，整個財政收支執(zhí)行進度良好，財政形勢明顯好轉(zhuǎn)，但財政收支的矛盾依然尖銳，要全額執(zhí)行年初預算，缺口仍有1138萬元，還需壓縮各項支出才能保當年財政收支平衡，同時由于自然災害以及免征農(nóng)業(yè)稅等政策的影響，財稅工作仍然存在一些不確定的因素。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門要認清形勢，切實加強領(lǐng)導，認真分析有利因素和面臨困難，采取有力措施，挖掘增收潛力，強化稅收征管，做到應收盡收，確保今年財政收入完成。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保專款兌現(xiàn)，努力保障必要的、合理的支出需求。

在支出方面，有幾件事必須進一步明確：一是按照市政府的要求，對改革后的村“兩委”，從今年起每村每年平均安排5000元的工作經(jīng)費補助。對這項工作，縣財政要在年底以前按此標準將補助資金補足下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各村的實際和大小統(tǒng)籌安排，最高不得超過5500元，最低不得低于4500元，并如數(shù)兌現(xiàn)到村“兩委”。二是對農(nóng)村“五保戶”的定補問題，市里已有明確規(guī)定，從明年起按每人每年720元的補助標準納入預算，如數(shù)兌現(xiàn)到個人。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須嚴格財經(jīng)紀律，確保專款到位，保證專款專用，嚴禁挪作它用。四是從本次會議之后到明年預算盤子未確定之前，不再同意購買公務(wù)用車。五是本次會議之后到年底決算之前，我原則上不再審批資金，專款資金由財政統(tǒng)籌適時撥付。

同志們，做好新時期的財政工作，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導下，堅定信心，振奮精神，與時俱進，真抓實干，不斷開創(chuàng)財政工作新局面，為實現(xiàn)××的跨越式發(fā)展做出新的貢獻！