省長糧食工作會議的講話

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同志們：

這次全省糧食工作會議，是在國家實施東北老工業基地振興戰略和我國糧食生產出現新情況、新問題的新形勢下召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，認真總結一年來的糧食工作，明確提出明年我省糧食改革與發展的總體思路和主要任務，全面部署秋糧收購工作。洪虎省長、儒林常務副省長一直非常重視糧食工作，儒林副省長今天親自參加會議，并將對我省今后糧食工作的有關重大問題作重要講話。下面，根據一年來全省糧食工作情況和省委、省政府討論的原則意見，我講三個問題。

一、一年來全省糧食工作取得了較大成效

一年來，在各級黨委、政府的正確領導下，全省各級有關部門緊緊圍繞糧食的改革與發展，強化措施，狠抓落實，各項工作進展順利，糧食工作取得了較好效果。概括起來說，主要有以下幾個方面：

（一）糧食購銷市場化進程明顯加快。糧食購銷市場化，是糧食流通體制改革的目標取向。近幾年來，特別是去年以來，我們一直圍繞加快推進糧食購銷市場化進程，積極深入地探索糧食流通體制改革的路子。考慮到我省是國家糧食主產區之一，糧食生產和流通市場化程度還比較低，種糧農民的收入目前仍主要依賴于糧食生產以及政府保護，加之我省財力較弱，糧食風險基金地方配套部分又很難足額到位的實際情況，為了有效保護種糧農民的生產積極性和合理收益，根據國務院28號文件精神，借鑒兄弟省、市經驗，省委、省政府經過反復研究，在連續幾年按保護價敞開收購農民余糧的情況下，去年對秋糧收購政策作了較大調整。一是減少保護價收購總量，按九五期間玉米和水稻平均商品量的70%確定了210億斤的收購總量。二是適當調低保護價水平，玉米、水稻同比每市斤分別下調了0.*5元、0.08元。三是全面放開糧食收購市場，實行多渠道經營。截止9月末，全省累計收購新糧270.2億斤，其中保護價糧收購168.8億斤，市場糧收購101.4億斤，而且市場糧價大都高于保護價。通過上述改革措施，保證了種糧農民的合理收益，搞活了企業經營，減輕了財政負擔，提高了糧食流通市場化水平。與此同時，我們還在東豐縣進行了糧食補貼方式改革試點，把多年來用于流通環節的補貼直接補給農民，使種糧農民實實在在地得到了實惠，試點縣廣大農民群眾和基層干部非常滿意。今年年初，為了讓種糧農民早知道秋糧收購政策，在認真調研、廣泛征求各方面意見的基礎上，下發了《*省人民政府關于20*年秋糧收購政策有關問題的通知》（吉政明電[20*]4號），并于3月3日及時召開了新聞會，向全社會公布了今年我省秋糧收購政策，明確提出：今年秋糧上市后，放開部分銷區、部分城市郊區和產區直補農民試點縣保護價糧食收購，放開延邊州保護價玉米收購，放開非水稻主產區、無水源保證的老水田區和井灌水稻的保護價收購，從而使我省的糧食購銷市場化進程又向前邁了一步。

（二）國有糧食購銷企業改革試點進展順利。為了全面推進糧食流通體制改革，省政府決定，在去年糧食補貼方式改革試點的基礎上，在東豐縣進行國有糧食購銷企業改革試點。從年初開始，省糧食局和有關部門就著手改革試點的各項準備。在深入調查研究的基礎上，制定了《東豐縣國有糧食購銷企業改革試點實施方案》及五個配套文件。8月5日，省政府在東豐縣召開了國有糧食購銷企業改革試點動員大會，改革試點進入實施階段。這期間由省糧食局牽頭，省直相關部門和遼源市、東豐縣有關人員參加，先后兩次赴安徽學習考察糧改經驗，借鑒安徽做法，調整和完善有關試點政策。對試點工作，遼源市委市政府、東豐縣委縣政府高度重視，納入重要日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，縣委書記、縣長切實負起第一責任人的責任。糧食部門精心組織，財政、農發行、勞動和社會保障廳等相關部門密切配合。目前，核實糧食庫存和清查財務賬目已經結束，職工減員分流、企業產權制度改革正在進行。總的看，改革試點工作進展比較順利。

（三）糧食銷售突破歷史最高水平。為了緩解庫存壓力，減輕企業和財政負擔，加大促銷瀉庫力度，對庫存中的高價位定購及保護價玉米，采取費用和利息一次性補貼包干銷售等措施。糧食部門層層下達指導性計劃，分解落實指標，明確責任和獎罰措施。基層國有糧食購銷企業抓住市場糧價回升的有利時機，積極開拓市場。吉糧集團和*糧油進出口公司積極尋找客戶，多簽約，快履約，多出口、快出口。全省糧食銷售取得了歷史性突破。1至10月份，全省共銷售糧食344.9億斤，同比增加134.2億斤，增幅64%，創歷史最高記錄。其中，國內銷售183.1億斤，同比增加97.4億斤，增幅114%；出口161.8億斤，同比增加36.6億斤，增幅29%。截止10月末，全省糧食庫存已下降到602.1億斤，同比減少83.7億斤，降幅12%；比去年庫存最高時（8*億斤）下降200.9億斤，降幅25%。

（四）減虧增盈成效顯著。根據省政府減虧增盈工作的總體部署，在全省糧食購銷企業中開展了減虧增盈攻堅戰。按照同比減虧20%的目標，將減虧目標和措施層層分解落實到企業，簽訂責任狀，落實獎懲措施。在各相關部門的大力支持下，經過全省糧食部門廣大干部職工的共同努力，減虧工作取得了階段性成果。到10月末，全省國有糧食購銷企業虧損8.7億元，同比減虧4.1億元，減幅32%。

（五）核實糧食庫存工作扎實有效。為確保國家糧食安全，合理安排糧食風險基金，并為深化糧改、鎖定老庫存做準備，省里決定對全省糧食庫存進行核實。省政府先后兩次召開會議部署核實糧食庫存工作。從4月7日開始，通過企業自查、縣（市、區）復查和省里統一組織抽查，堅持有倉必到、有糧必查、查必徹底，共對全省49個縣（市、區）、吉糧集團、中儲*分公司和中谷長春分公司的967個儲糧庫點糧食庫存情況進行了核實，經過全省糧食、財政、農發行等相關部門的共同努力和各級監察部門的有效監督，較好地完成了核實任務。國家聯合抽查組抽查結果，與我們的核實結果一致。

（六）陳化糧處理做到了公開公正競價銷售。我省陳化糧庫存數量大，省內外加工企業需求旺盛，陳化糧處理歷來為社會各界所關注。為了防止在陳化糧處理工作上出現暗箱操作、以權謀私，根據國家《陳化糧處理若干規定》，我們出臺了《*省陳化糧處理實施辦法》，明確規定，對陳化糧進行競價銷售。省糧食局、省財政廳、省農發行、省工商局等部門，堅持原則，通力合作，于8月14至15日，成功地舉辦了20*年*省陳化糧競價交易會，面向全國，公開向酒精、飼料企業定向銷售。共競價成交陳化糧1*.8萬噸。其中：玉米成交51.5萬噸，平均每噸900.10元；水稻成交48.1萬噸，平均每噸641.50元，競拍價格比預想的要高出很大幅度，減輕了財政負擔。省工商局跟蹤檢查，及時發現和查處了個別企業倒賣、轉讓陳化糧問題，有效地防止了陳化糧流入口糧市場。對這次競價拍賣陳化糧，社會反響較好。

（七）全省糧食管理信息網絡建設進度加快。洪虎省長十分關注糧食管理信息網絡建設工作，多次做出重要批示，要求加快實施。儒林常務副省長、正中副省長多次召集有關部門協調解決資金等問題。省財政廳、省農發行、省信息產業廳積極支持，金鷹公司圍繞軟件開發做了大量工作，省糧食局精心組織，統籌安排，加緊工作，根據不斷變化的新情況及時調整實施方案，網絡建設進程明顯加快。前8個月，在*、松原兩市12個縣（市、區）糧食局及251個糧庫建立了局域網，實現了縣糧食局與糧庫聯網。網絡計算機在東豐縣糧食系統進行應用試點。進入9月份，全省糧食管理信息網絡建設全面展開。預計到年底，可實現省、市、縣、庫四級聯網，屆時，全省糧食管理工作將提高到一個新水平。

此外，行風建設、省儲備糧管理、糧食工業、糧食安全、基礎設施建設等項工作也都取得了較好進展和成效。

總的看，今年的糧食工作取得了很大成績。同時，也必須清醒地看到，盡管我們做了大量工作，但是全省糧食工作的一些深層次矛盾還沒有得到根本緩解，顯露和潛伏著的問題仍然很多，有些方面還相當突出。主要是，庫存仍然超儲積壓；順價銷售困難；財務掛帳負擔沉重；糧食風險基金嚴重不足；企業經營困難重重；特別是國有糧食購銷企業冗員過多、人浮于事的問題非常突出。產生上述問題的原因是多方面的，既有工作不到位和企業管理上的問題，也有客觀形勢變化較大和政策、體制、機制等方面的深層次原因，但是不管什么原因，這些問題都需要我們在今后的工作中認真地加以解決。

這里我想特別指出的是，在放開糧食收購市場、補貼缺口大、企業經營困難多的嚴峻形勢下，全省糧食工作能夠取得這樣好的成果，確實來之不易，主要原因：一是各級黨委政府高度重視。特別是省委、省政府始終把糧食工作擺在重要日程上。云坤書記多次在省里有關會議上強調做好糧食工作的重要性，并就糧食工作的一些突出問題，深入基層調查研究，對糧食的改革與發展提出明確要求；洪虎省長多次主持省政府專門會議，研究糧食問題，對糧食的庫存管理、搞活經營和深化改革提出重要意見；炎志副書記和儒林副省長也都投放很大精力，研究、分析和解決糧食問題；各級黨委、政府對糧食工作也都非常重視。二是全省糧食部門能打硬仗。省糧食局領導班子，在歷史包袱沉重，現實困難重重的情況下，不等不靠，銳意進取，知難而進，工作抓得很實；全省糧食系統廣大干部職工，在不能按時開工資，甚至發生活費都比較困難的情況下，以大局為重，堅守崗位，默默無聞地工作，精神可嘉。如果沒有這樣一支過硬的隊伍，很難取得如此成績。三是相關部門密切配合，合力攻關。在現行管理體制下，糧食工作離不開財政、農發行等部門的支持和配合，糧食、財政、農發行各自都有一套管理辦法和規章制度，如果各吹各的號，各唱各的調，都強調各自的部門利益，工作就很難做。在這個問題上，我們省財政、農發行都能從大局出發，全力支持糧食工作。還有省委財經辦、計委、經貿委、農委、工商、物價、勞動和社會保障、監察、公安、技術監督、稅務、民政、體改辦、國土資源廳、金融、電力、鐵路等部門，都能充分發揮自己的職能作用，對糧食工作給予了大力支持。吉糧集團、中儲糧*分公司、中谷長春公司心系糧食事業，共謀發展大計。經過上上下下、方方面面的共同努力，全省糧食工作才有了今天這個成果。

二、明年全省糧食工作總體思路和主要任務

明年全省糧食工作的總體要求是：以黨的十六屆三中全會精神為指針，緊緊抓住振興東北老工業基地這一千載難逢的歷史機遇，以加快糧食購銷市場化為目標，緊緊圍繞對農民實行直補，穩步推進糧食流通體制改革，努力搞活糧食經營，切實提高經濟效益，強化糧食庫存管理，確保儲糧安全和社會穩定，把全省糧食工作繼續向前推進。

（一）積極穩妥推進糧食流通體制改革。根據最近國務院召開的省長會議精神，明年國家將對糧食主產區采取更直接、更有力、更明確的綜合性政策措施，包括深化糧食流通體制改革，全面推行對農民直接補貼方式的改革等措施。我們必須從省情出發，認真謀劃，做好各方面準備。明年上半年，要在繼續抓好東豐縣國有糧食購銷企業改革和直補農民改革試點的基礎上，適當擴大試點范圍，為推進全省糧改探索經驗。要深入進行調查研究，制定我省深化糧食流通體制改革實施方案并認真組織實施。

（二）進一步加大促銷瀉庫力度。促銷瀉庫仍然是糧食工作的重中之重。明年全省糧食銷售的總體目標確定為：銷量大于進量，對今年新收購的保護價糧當年必須銷售出去，盡可能多處理老庫存。對20*年12月末全省國有糧食購銷企業的定購及保護價老庫存糧食進行鎖定，由省糧食局、省財政廳、省農發行提出限期處理辦法，力爭在兩三年時間內使我省糧食庫存恢復到比較合理的水平。對今年新收購的保護價糧食，能夠順價的，要積極組織銷售；不能順價的，由省糧食局、省財政廳、省農發行根據保護價糧收購價格、市場價格和企業經營情況，研究具體銷售辦法。

（三）繼續抓好減虧增盈工作。由于糧價上漲，對國有糧食購銷企業減虧增盈比較有利，但是，增虧因素也有所增加。主要是隨著國有糧食購銷企業改革的推進，多年積累的歷史掛賬、資產盤虧、壞賬損失等潛虧因素會不同程度地暴露出來。因此，明年要重點加強國有資產監管，切實防止國有資產流失；強化企業管理，嚴格控制費用支出；搞活市場糧經營，努力提高經濟效益，力爭不發生新的經營性虧損。

（四）不斷強化糧食庫存管理。通過對全省核實糧食庫存，可以說，糧食庫存管理工作整體上有了加強，但還存在一些薄弱環節，個別縣（市、區）企業管理混亂，問題比較突出，甚至有違法亂紀行為。為強化庫存管理，堵塞漏洞，明年省里將組織省監察廳、審計廳、糧食局、財政廳、農發行等有關部門重點解剖一個問題比較突出的縣（市、區），市（州）、縣（市、區）政府也要組織有關部門解剖幾個重點庫。通過解剖查找庫存管理上的漏洞，總結經驗教訓，查處違法違紀行為，強化管理措施，確保糧食安全。今后，在糧食庫存管理上，要采取更嚴格、更有效的制約措施。糧食收購要嚴格執行國家標準，依質論價，不準讓水讓雜收購，不準收“人情糧”。糧食銷售必須報縣（市、區）糧食局審批，并報農發行備案。要加大資金監管力度，堅決杜絕擠占挪用，違者按《糧食購銷違法行為處罰辦法》從嚴懲處。要按規定及時處理損耗，不允許發生新的虧庫。與此同時，為貫徹落實《中央儲備糧管理條例》，加強省儲備糧管理，要抓緊起草《*省儲備糧管理條例》，力爭年底前頒布實施。

（五）認真搞好糧食倉儲設施建設。要在做好常規性工作的基礎上，繼續采取有效措施，加大工作力度，使糧食倉儲設施建設在現有基礎上有一個大的改進和提高。要加快儲糧條件的改善，充分利用國家簡易建倉貸款和多渠道籌措資金，在大中型糧庫推廣使用輕體簡易糧倉，逐步取代現在使用的鋼筋囤和席穴囤。要加快糧食消防設施建設，堅持以防為主的方針，采取人防、物防、技防三結合，以建設地下消防管網為重點，在有條件的糧庫增設監控設施和適當配置消防車，增強糧庫的防范措施和撲滅初期火險的能力。要制定糧食消防設施建設規劃，爭取三年內所有糧庫實現消防管網化。

（六）大力發展糧食工業。發展糧食工業，是振興我省老工業基地的客觀要求，在這方面糧食部門有得天獨厚的優勢。目前，全省糧食系統多數糧食工業企業的經營機制不適應市場化經營，嚴重地制約了企業的發展。發展糧食工業必須深化企業改革，轉換企業經營機制，對現有企業實行產權制度改革，進行股份制和股份合作制等各種形式的企業改組、改制、改造，盡快實現投資主體多元化、經濟成份多元化的糧食工業新體制。要緊緊抓住國家向東北老工業基地傾斜政策、重視農產品加工業的有利時機，組織專門人員，積極爭取農產品深加工項目。要打破區域界線、行業界限和所有制界線，按照市場經濟運作模式，搞好結構調整，整合有效資源，實施規模經營。要積極引導龍頭企業采取訂單的方式，推行“公司+基地+農戶”的模式，大力發展農業產業化經營。

（七）努力做好全省糧食管理信息網絡應用和管理工作。要把這項工作擺到突出位置，在實現省、市、縣、庫四級聯網的基礎上，緊密結合糧食工作實際，對系統和應用軟件進行不斷創新和完善，使其更加科學，以滿足糧食購銷市場化實際需要。要進一步加大應用管理力度，確保整個網絡暢通和安全。要認真抓好網絡應用工作，按照糧食管理信息網絡系統流程，合理設置工作崗位人員，加大培訓力度，使工作人員能夠嚴格按照網絡系統操作規程要求，處理正常業務，進而全面提高糧食經營管理現代化水平。

（八）不斷加強黨風廉政建設和行風建設。要堅持從嚴治黨方針，加強黨風廉政建設，強化思想道德教育，牢固樹立為農民服務的思想，使全省糧食系統干部職工隊伍的思想作風建設得到新的提高。要結合實際加強行風建設，堅持標本兼治和糾建并舉的方針，不斷增強干部職工的職業道德意識，切實轉變思想觀念和工作作風，妥善處理好群眾反映強烈的熱點和難點問題。對秋糧收購工作要加強監督檢查，認真落實國家和省里有關政策，切實保護農民利益。要在糧食流通體制改革以及糧食購銷市場化過程中堅持公開、公平、公正的原則，化解企業職工下崗分流和農民直補過程中遇到的各種矛盾。要從嚴管理，防止以糧謀私問題的發生。要密切結合糧食重點工作，切實做好查辦案件工作，使系統的行風建設得到進一步加強。

（九）切實加大對糧食工作的領導力度。總理在這次省長會議上重申，必須堅持糧食省長負責制。對市、縣來說，就是市、縣長負責制。特別是明年糧食工作的任務十分繁重，能否順利推進改革與發展，事關全省大局、事關社會穩定。各級政府要逐級落實責任制，切實把糧食的改革與發展納入重要日程，牢牢抓在手上。要一級對一級負責，一級抓一級，務必抓出成效。糧食部門要精心謀劃改革與發展，扎扎實實地抓好落實。有關部門要密切配合，協同作戰，努力把省委省政府提出的各項任務措施落到實處。

三、當前要突出抓好糧食收購工作

按照國家發展改革委員會、國家糧食局、財政部、中國農業發展銀行《關于做好當前糧食購銷工作的緊急通知》（國糧電[20*]13號）和《*省人民政府關于20*年秋糧收購政策有關問題的通知》（吉政明電[20*]4號）精神，結合今年我省糧食生產和購銷形勢，經省委省政府討論，確定20*年秋糧收購政策如下：

（一）相應縮小保護價收購范圍，合理確定保護價水平。放開部分銷區保護價糧食收購。包括：通化市的通化縣、集安市，白山市的八道江區、臨江市、江源縣、撫松縣、靖宇縣、長白縣的保護價糧食收購；放開部分城市郊區保護價糧食收購。包括：遼源市的西安區、龍山區，通化市東昌區、二道江區保護價糧食的收購；放開產區直補農民試點縣東豐縣的保護價糧食收購；放開延邊州保護價玉米收購；放開非水稻主產區、無水源保證的老水田和井灌的水稻保護價糧食收購。包括：四平市（保留遼河農墾管理區）的鐵西區、鐵東區、公主嶺市、梨樹縣、伊通縣、雙遼縣，遼源市的東遼縣，白城市的洮北區、洮南市、大安市、通榆縣、鎮賚縣（保留白沙灘灌區），松原市的寧江區、扶余縣、長嶺縣、乾安縣、前郭縣（保留前郭灌區）。

上述非主產區退出保護價收購后，主產區國有糧食購銷企業（含吉糧集團企業）對省內玉米實行按保護價敞開收購；在沒放開水稻的市、縣（市、區）水稻保護價收購數量保持2002年水平。吉糧集團20*年3.5億斤訂單水稻納入保護價范圍。各縣（市、區）保護價玉米收購數量超過上年省政府下達的保護價玉米收購計劃部分，要報省糧食局、省財政廳審批后，方可收購。銷區設在產區已取得國有糧食購銷企業收購資格的糧庫或分庫收購的玉米納入保護價范圍。保護價水平確定為：玉米標準品（二等，14個水）每市斤0.45元，比上年提高0.02元，上調4.7%；水稻標準品（三等，14.5個水）每市斤0.53元，與上年持平。

這樣確定保護價糧收購政策主要考慮：一是符合國家敞開收購農民余糧的要求。國糧電[20*]13號文件明確要求，“主產區要按照國家糧食購銷和價格政策，結合本地實際情況，適當提高收購保護價，敞開收購農民余糧”。二是農民種糧成本提高。據省物價局測算，今年玉米斤糧生產成本為0.34元，比去年提高了0.027元；水稻斤糧成本為0.40元，比去年提高了0.*元。玉米保護價確定為每市斤0.45元，成本收益率達到32.4%；水稻保護價保持上年水平，每市斤0.53元，成本收益率可達32.5%。這樣，既對農民種糧成本給予了適當補償，保證了農民種糧的合理收益，又解決了多年來旱田與水田種植區農民收益差異較大的問題。三是適應市場形勢。預計收購期間，玉米保護價不會高于市場價，按確定的保護價收購的玉米，完全可以實現順價銷售。而水稻市場價格持續低迷，無法順價銷售，且庫存大量積壓，企業包袱和財政負擔越來越重。因此，水稻不宜敞開收購。四是基本體現了“春定秋不變”的原則。《*省人民政府關于20*年秋糧政策有關問題的通知》（吉政明電[20*]4號）明確提出：“20*年秋糧收購的保護價水平，按正常年景糧食生產成本加適當收益確定。玉米保護價，原則上根據市場情況，參照上年價格水平確定；水稻保護價，原則上按上年水平略微下調”。這樣確定保護價水平總體上符合吉政明電[20*]4號文件精神，農民從心理上是可以接受的。

（二）繼續執行等級差價和地區差價，堅持優質優價。2002年保護價收購政策，縮小了等級差價，適當拉開了省內地區差價。在執行過程中，普遍反映縮小等級差價解決了同質品種糧食優等優價收購與混等銷售的矛盾，符合銷售等級價差水平，有利于企業銷售；實行地區差價，符合“遞遠遞減”的原則，補償了運輸成本，促進了糧食銷售。因此，今年繼續執行上年的政策和價差水平。即，等級差價為玉米每市斤0.01元，水稻每市斤0.02元；地區差價：玉米仍分長春以南、長春以北和邊遠縣（區）三個價區，以長春以南為基準價區，每個價區每市斤差價0.005元；水稻分長春以南、長春以北兩個價區，每個價區每市斤差價0.01元。價區內鐵路沿線與非沿線每市斤價差0.005元。距沿線庫20公里以內（含20公里）執行沿線庫收購價格，20公里以遠的執行非沿線庫價格。對屬于專、優、特優質品種的訂單糧食，在收購上堅持實行優質優價政策，凡訂單明確收購價格的按訂單執行；訂單沒有明確收購價格的，保護價品種按不低于保護價水平收購；其他品種收購價格由雙方協商確定。各級糧食部門要堅持定期公布優質糧食品種的市場供求及價格信息，幫助農民正確把握市場形勢，引導農民優化種植結構。

今年保護價糧食收購質量要求為：水稻等級限定在三等以上（含三等），整精米率大于或等于60%，出糙率大于或等于77%；玉米等級限定在三等以上（含三等）。玉米全面實行容重定等，高于23個水的玉米，可利用降水儀快速降水后，再用容重器定等。為此，凡有保護價玉米收購任務的國有糧食購銷企業，要嚴格執行《*省秋糧收購質量管理規定》，抓緊配齊降水儀和測水儀，保證收購工作的順利開展。

（三）切實加強糧食收購市場管理。對保護價水稻收購，國有糧食購銷企業要以2002年保護價水稻收購臺帳為基準，堅持逐筆登記農戶保護價水稻售糧數量，以保證主產區種植水稻的農戶能夠享受到保護價政策。糧食市場全面放開，實行多渠道經營。原則上凡是持有《法人營業執照》，經營范圍中包含糧食經營項目的企業和個人，均可入市收購。對新入市企業，糧食局、工商局要認真執行《糧食收購條例》有關規定，嚴格審查。在糧食收購過程中，工商行政管理部門要加強糧食市場監管，嚴厲查處無照經營、欺行霸市、壓等壓價、摻雜使假等違法違規行為。

（四）做好保護價糧收購資金供應，多渠道籌措非保護價糧收購資金。糧食收購資金的供應，各級農發行要按糧食性質的不同，區別對待。對保護價糧收購資金和必要收購費用貸款，要保證及時、足額到位；對非保護價糧食收購資金，要按照《中國農業發展銀行非保護價糧食收購貸款管理辦法》規定的“以銷定貸、以效定貸，區別對待、擇優扶持，執行政策、防范風險”的原則，積極提供貸款支持。國有糧食購銷企業要多渠道籌措市場糧收購資金，金融部門要給予支持。

（五）認真做好糧款結算工作。無論是收購保護價糧還是經營市場糧，都要及時兌付農民售糧款，堅持戶交戶結，現金結算。不準以任何理由向農民“打白條”。對農民交售的保護價糧，除繼續為鄉鎮政府代征農業稅和附加外，不準代扣其他任何款項。“春借秋還”救災糧的農戶，必須先還救災糧，后賣商品糧，各級政府和有關部門要切實負起責任，兌現承諾，積極組織農民還糧。

（六）調整經營策略，加大市場糧食經營力度。各級糧食部門和國有糧食購銷企業，要正確分析今年秋糧收購面臨的嚴峻形勢，充分認識做好市場糧收購的重要性，轉變經營觀念，調整經營策略，主動參與市場競爭，充分利用點多面廣、遍布城鄉的有利條件，堅持庫內收購與上門收購相結合，盡可能多掌握一些糧源，搞活糧食經營。

（七）加強組織領導，認真抓好糧食收購工作。糧食收購是當前和明年一季度的一項重點工作，它不僅關系到廣大農民的切身利益，關系到國有糧食購銷企業的生存和發展，更關系到國家對糧食的宏觀調控能力和糧食安全。各級黨委、政府要高度重視秋糧收購工作，要從貫徹十六屆三中全會精神、全面落實“三個代表”重要思想出發，切實把秋糧收購納入重要日程，周密安排，精心組織，作為當前農村經濟工作的中心任務來抓。主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，及時解決糧食收購工作中遇到的實際問題，確保糧食收購各項政策措施真正落到實處。一是全力做好接新準備工作。要千方百計籌措資金，抓緊進行場地平整和設備維修，提前購置烘干用煤和儲糧資材，集中時間進行檢化驗、保管人員培訓，做好各項準備工作，力爭早開秤，早收糧。二是要加大降水工作力度。由于今年的氣象條件異常，糧食水分偏高，加之糧食入場時雨雪連綿，容易生霉變質，各級政府要組織有關部門加大工作力度，深入村屯和農戶，幫助農民算好帳，把玉米降水工作作為農業生產增值的重要環節，切實抓好，抓出成效。要針對水分高，容易生霉的實際，加強庭院管理，提高糧食品質，做到產后增收。三是抓緊糧食管理信息網絡安裝配套工作，充分利用現代化管理手段，進一步增強收購工作的透明度，提高工作效率。四是要搞好優質服務，加強收購期間行風建設。糧食部門要針對今年秋糧收購的復雜情況，主動適應市場新形勢，轉變經營觀念，牢固樹立為農民服務思想，提高服務質量，采取有效措施，認真做好秋糧收購的各項工作。要教育糧食職工保持公正廉潔的優良作風，堅決杜絕卡農、坑農和提等讓水收“人情糧”等不正之風。五是各有關部門要給予相應政策扶持。農業發展銀行要繼續改善金融服務，搞好收購資金供應。對國有糧食購銷企業經營市場糧，積極給予貸款支持；鑒于國有糧食購銷企業目前資金嚴重短缺，農業發展銀行要提前發放收購費用貸款，以保證國有糧食購銷企業采購烘干用煤及儲糧資材的資金需要。土地部門要繼續對國有糧食購銷企業使用的土地暫緩征收土地租金。農業和物價部門對國有糧食購銷企業補貼銷售的政策性糧食，暫不征收植物檢疫費和副食品價格調節基金。電力部門要繼續對糧食企業烘干用電，執行工業用電價格。各有關部門不得到國有糧食購銷企業亂檢查、亂收費、亂罰款，努力為國有糧食購銷企業創造良好的發展環境。新聞單位要廣泛宣傳省委、省政府制定的糧食收購政策，宣傳糧食收購工作中好的典型，宣傳相關部門優質服務的措施。同時還要發揮新聞輿論的監督作用，對違反糧食收購政策的部門、企業和個人予以曝光，確保糧食收購工作健康有序地進行。

同志們，全省糧食工作面臨著很大困難，也孕育著新的轉機。我們要在省委、省政府和各級黨委、政府的正確領導下，認真學習黨的十六屆三中全會精神，全面分析形勢，堅定信心，開拓進取，踏踏實實，埋頭苦干，為把全省糧食工作向前推進一步做出不懈的努力。