在村級“兩委”換屆選舉工作動員培訓會上的講話

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在全市村級“兩委”換屆選舉工作動員培訓會上的講話

同志們：

為了更好地貫徹實施自治區黨委組織部、自治區民政廳《關于全區村黨組織委員會和第四屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》，根據市委、市政府的工作安排，今天在這里召開全市村級“兩委”換屆選舉工作動員暨培訓大會。

這次會議的主要任務是：傳達貫徹自治區村“兩委”換屆選舉工作動員暨培訓大會精神；學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照黨規國法和有關規定，研究部署我市村黨組織和村民委員會換屆選舉工作。為確保今年網村“兩委”換屆選舉工作能夠順利、按時、圓滿地完成，下面，我結合自治區村級“兩委”換屆選舉工作動員暨培訓大會精神，就如何依法依章做好我市村級“兩委”換屆選舉工作，講三點意見。

一、從戰略和全局的高度充分認識抓好村級“兩委”換屆選舉工作的重大意義，把搞好村級“兩委”換屆選舉工作作為當前重大政治任務來抓

以村黨組織為核心的村“兩委”，是黨在農村各項工作和戰斗力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，加快農村經濟和社會各項事業發展的重任。農村黨組織委員會是黨在農村基層組織中的戰斗堡壘，是農村各項工作的領導核心；村民委員會是村民自我管理、自我提高、自我服務的基層群眾性自治組織。搞好村“兩委”換屆選舉工作，意義十分重大。

（一）搞好村“兩委”換屆選舉工作，是加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力的需要

近年來，我市村“兩委”建設得到了明顯加強，村干部的精神面貌有了新的變化，工作作風有了新的轉變，促進了農村經濟的持續健康發展。但我們必須清醒地看到，村級領導班子和干部隊伍的整體素質與新形勢、新任務的要求還不相適應。有的村級領導班子缺乏領導農村現代化建設的素質和能力，工作打不開局面；有的班子不團結，沒有形成合力；有的村干部政策觀念淡薄，工作方法簡單，缺乏做好群眾工作的基本功；有的村干部年紀大、文化低，市場經濟意識不強，缺乏帶頭致富和帶領群眾致富的本領；有的村干部宗旨意識淡薄，服務群眾意識不強，工作拖拉，辦事推諉扯皮，等等。我們要利用這次村“兩委”換屆選舉的契機，進一步加強村級領導班子建設。要選拔一批肯干事、能干事、干成事的優秀農村黨員尤其是優秀黨員致富能手進入村級班子，果斷地將一些黨性差、心術不正的人清理出村級干部隊伍，不斷純潔黨的風氣，使村“兩委”班子真正成為帶領農民執行黨的路線、方針、政策，幫助群眾增收致富，全面建設小康社會的組織者、推動者、實踐者。

（二）搞好村“兩委”換屆選舉工作，是我市全面建設小康社會的需要

近年來，隨著我市農村產業結構調整步伐的不斷加快，農村經濟發展較快，農民收入明顯增加，生活水平明顯提高，為全市實現全面建設小康社會目標打下了良好基礎。但是，我們也應當看到，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。當前，與二、三產業相比，農業的發展速度不夠快；與城鎮城區相比，農村面貌的變化不夠大；與城鎮居民相比，農民收入增加不夠多。要做好新形勢下的農業和農村工作，確保實現全面建設小康社會的目標，選優配強村“兩委”班子至關重要。當前，必須認真搞好農村“兩委”換屆選舉工作。結合正在實施的“四個培養”工程，把政治素質好，群眾威信高，帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的“雙高雙強”型優秀人才選進村“兩委”班子，充分發揮村“兩委”的戰斗堡壘作用，進一步統一廣大農村黨員群眾的思想認識，理清工作思路，明確發展目標，使黨的方針政策真正落實到基層，從而促進農村改革、發展、穩定，確保全面建設小康社會目標的實現。

（三）搞好村“兩委”換屆選舉工作，是推進農村基層民主政治建設的需要

發展農村基層民主是黨和國家的一貫方針。農村改革越深化，經濟越發展，加強農村基層民主政治建設就越重要。近年來，在黨的領導下，農村基層民主政治建設不斷加強，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治有了很大發展，促進了農村經濟社會的協調發展。但是我們也要看到，農村基層民主政治建設的任務還很艱巨，少數基層干部的民主意識還不夠強，習慣于行政命令，對實行民主、依法辦事存在種種顧慮，在黨員和農民群眾中，也有一部分人素質不高，不善于正確運用民主權利。這些情況說明，我們在擴大民主和健全民主制度等方面還有很多工作要做。這次村“兩委”換屆選舉，是黨的十六屆四中全會明確提出加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會戰略任務之后，我市進行的首次大規模的基層民主政治建設的實踐活動，也是推進基層民主政治建設的大好時機。認真做好村“兩委”換屆選舉工作，有利于完善農村基層民主決策機制，疏通農村基層民主監督渠道，加快推動全市農村基層民主政治建設健康發展和社會主義政治文明建設步伐。

（四）搞好村級“兩委”換屆選舉工作，是加強村級領導班子和干部隊伍建設的需要

農村基層組織是黨在農村領導和執政的基礎，是社會主義國家政權的根基。廣大農村基層干部的素質能力如何，直接關系全市農村改革本文來自網發展穩定的大局，直接關系廣大農民群眾的切身利益。通過多年堅持不懈的努力，尤其是通過農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動、“三級聯創”活動、“五村、兩規范”建設和實施“四個培養”工程，我市農村基層組織建設水平上了一個新的臺階，農村基層組織的凝聚力和戰斗力不斷增強。但是，我們也必須看到，仍有一些農村基層組織思想觀念、領導方式和工作方法陳舊，不能適應新的形勢和任務要求；有的村級領導班子軟弱渙散，農村經濟發展不快。這些問題迫切要求我們，切實抓好換屆選舉工作，選好配強村級領導班子，不斷提高村級領導班子和農村干部隊伍整體素質，提高農村基層組織建設和政權建設水平，進一步密切黨群、干群關系，構建富裕、文明、和諧的社會主義新農村。公務員之家版權所有

二、突出重點，扎實穩步推進村級“兩委”換屆選舉工作

搞好這次村級“兩委”換屆選舉，要認真貫徹執行黨規國法和有關規定，按照《實施意見》精神，堅持把加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一，突出工作重點，把握關鍵環節，切實把工作做細、做扎實，確保黨員群眾參與選舉率，確保換屆選舉的成功率。在具體工作中，要把握好以下六點。

（一）做好準備工作，把握工作主動權。實踐證明，準備工作是否充分，直接關系換屆選舉工作的成敗。從以往情況看，一些地方換屆選舉工作出現這樣那樣的問題，多數與準備不充分、考慮不細致、工作不扎實有關。必須認真做好各項準備工作，做到底子清、情況明、心中有數，增強工作預見性，掌握工作主動權。一要深入細致地調查摸底。換屆選舉前，要組織專門力量，深入村屯、農戶，逐一了解各村班子現狀、干部威信、重點人選和群眾的思想動態等情況，把村情摸準吃透，排查出可能影響換屆選舉的各種因素，有針對性地制定工作方案和預案，做到一村一策，一村一案。各縣、區既要綜合了解面上情況，更要重點掌握那些村情復雜、矛盾較多、班子軟弱渙散的村，逐一建檔立案，加強指導和督導。二要搞好宣傳引導工作。宣傳引導工作做得越細、越到位，搞好換屆選舉工作就越有保證。要把宣傳引導工作，貫穿于整個換屆選舉工作全過程，既要宣傳黨規國法和選舉的程序、方法、步驟，又要宣傳選人用人標準和兩委成員交叉任職的好處，引導黨員、群眾把參與換屆選舉的過程，變成正確行使個人民主權利、維護自身正當利益的過程。通過廣泛深入地宣傳引導，使廣大選民明白該選什么人，不該選什么人，如何選好人，形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權利的良好局面。三要抓好選舉骨干培訓。要通過骨干培訓，引導他們熟練掌握換屆選舉的基本知識、政策法規和操作規程，提高依法處置突發事件和復雜情況的能力，為指導換屆選舉工作提供人才保證。公務員之家版權所有

（二）堅持用人標準，拓寬視野選人。各級黨委和有關部門要以鄧小平理論為指導，以“三個代表”重要思想為準繩，全面貫徹干部“四化”要求，嚴格標準，拓寬選人用人渠道。一要堅持德才兼備原則。在考慮村干部人選時，要按照德才兼備和公開平等、競爭擇優的原則，切實把那些黨性強、作風正、懂經營、善管理、樂于奉獻、能帶頭致富并帶領群眾致富的優秀人才選進村級班子。二要走好群眾路線。要到基層中去，到群眾中去，掌握真實情況，把那些經過“四個培養”、實踐證明能夠勝任村“兩委”工作的優秀黨員選進村級班子，達到優化班子結構，提高班子效能的目的。三要更新用人觀念。要破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等陳舊觀念，防止和糾正憑個人感情，以宗族觀念，以資格、資歷挑人選人等不正常現象。要保證婦女在村“兩委”選舉中的合法權益，并在村“兩委”成員中占有適當名額，力爭做到每個村“兩委”成員中至少有一名婦女成員。同時，要采取措施，把那些不團結、不適應、不稱職的村級班子成員大膽地調換下來，形成“能者上、平者讓、庸者下”的班子調配機制。

（三）充分發揚民主，保障黨員和群眾的民主權利。選舉權是黨章和村民委員會組織法賦予每個黨員和村民的民主權利。事實上，哪個人素質好、品行正、想干事、會干事、能干成事，誰當村干部最合適、最放心，群眾看得最清楚，也最有發言權。擴大黨內外民主，既是建設社會主義民主政治的本質要求，也是提高選人用人質量的根本途徑。村黨組織換屆選舉，要全面推行“兩推一選”。各縣、區要從實際出發，選擇各方面條件比較好的村，開展“公推直選”試點，進一步提高民主公開程度和黨員群眾參與程度。村委會換屆選舉，要嚴格執行有關法規，尊重群眾，依靠群眾，充分保障群眾的民主權利，讓選民依法自主選擇當家人。公務員之家版權所有

這次換屆選舉，全市要求推行村“兩委”任期目標承諾制或任期目標責任制。這是推進農村基層民主政治建設的一大舉措。村“兩委”成員特別是村黨組織書記候選人、村委會主任正式候選人，在正式選舉投票前，要公開發表競職演講，提出自己的任職設想、目標打算以及措施辦法，現場回答黨員和群眾提出的問題。這樣做，既能防止個別人選前亂承諾，選后亂作為、不作為的現象，也有利于選民更全面地了解候選人情況，正確行使民主權利，選出自己信服、滿意的當家人。同時，也有利于選舉工作結束后，加強對村干部的管理、監督和獎懲，更好地調動村干部的工作積極性和創造性，激勵廣大村干部想干事、會干事、干成事；從根本上改變過去“哄著干”、“要我干”、“寵著干”的被動局面。

（四）嚴格換屆程序，依法依規操作。換屆選舉工作是一項程序很強的工作，嚴格按法定程序進行選舉，是提高選舉質量，確保選舉結果公開、公平、公正、透明的重要手段。在這次換屆選舉中，要切實做到“四個到位”、嚴把“五關”，“四個到位”即：一是調查摸底要到位，注重一個“清”字。在換屆選舉前期，各級黨委要做好調研摸底工作，全面掌握各村“兩委”成員個體素質和群體結構以及后備干部的第一手資料，做到底子清、情況明。二是民主推薦要到位，注重一個“廣”字。充分注意群眾代表的廣泛性，不搞形式主義，不走過場。三是組織考察要到位，注重一個“細”字。對推薦出來的人選，要認真細致負責地做好考察工作。四是選舉環節要到位，注重一個“準“字。選舉時，要正確引導，充分發揚民主，選準選好帶頭人。候選人的確定和會議的召開要嚴格按照規章要求操作。選舉時要注意尊重、保障黨員和村民的民主權利，體現選舉人的意愿。嚴把“五關”即：一是嚴把宣傳關，確保黨員和選民認識選舉的嚴肅性和維護自身權益的重大意義。二是嚴把程序關，確保選舉的公平、公正、公開，捍衛法律法規的尊嚴。三是嚴把預防關，確保農村“兩委”換屆選舉工作的正常秩序，注意加強對選舉環節的監督和控制，及時預防和消除宗族、派性和黑惡勢力滲透的不良影響。四是嚴把交接關，確保新老班子的平穩過渡。新的“兩委”班子成立后，要督促及時與上屆班子搞好工作交接，尤其是公章、票據、財務資料、資金等交接工作。五是嚴把制度關，確保各項工作走上正軌。換屆選舉后，由新一屆村黨組織委員會、村委會牽頭，建立健全工作機制，確保新班子盡快高效運作起來，各項事務管理走上正軌。

（五）推行交叉任職，規范村干部職數。從嚴控制村干部職數，力求精干高效。嚴格遵守《廣西壯族自治區村干部規范化管理暫行條例》第十二條規定：享受定額補貼的村干部職數，小村名，一般村名；規模較大、人口較多的村，最多不超過名。

推行村干部交叉任職，是減少村干部職數的好方法。××年換屆選舉后，我市村“兩委”成員交叉任職達人，村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的達人，共減少“兩委”成員人，大大減少了村干部的補貼開支。××年全市將全部取消農業稅，這不僅進一步減輕農民負擔，有力地促進農民收入增長，而且減輕農村基層干部工作壓力，促進農村經濟的持續發展和農村社會的全面進步。同時，我們也要看到，村級收入減幅也比較大因此，要繼續大力推行村干部交叉任職，減少村干部職數，減輕農民負擔，提高工作效率、增強班子團結。要把道理向黨員、群眾講清楚，讓大家自覺自愿地支持村“兩委”成員交叉任職。為了最大限度地提高交叉任職比例，自治區規定，原則上先進行村委會換屆選舉，再進行村黨組織換屆選舉。提倡黨員通過法定程序競選村民委員會成員、村民小組長、村民代表；提倡適合擔任村黨組織書記的村民委員會主任通過黨內選舉，擔任村黨組織書記，實現村黨組織書記與村民委員會主任“一肩挑”；提倡村民委員會中的黨員通過黨內選舉，兼任村黨組織委員會成員，積極推進村民委員會成員與村黨組織委員會成員交叉任職。

要通過這次換屆選舉，把村“兩委”成員交叉任職的比例提高到以上，村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的比例提高到以上，當然，也要具體問題具體分析，因村制宜，不能搞一刀切。同時，要注意加強對村干部的監督管理，防止由于“一肩挑”和交叉任職，導致權力過分集中，由“一肩挑”走向“一言堂”等問題。

（六）做好后續工作，鞏固換屆成果。完成換屆選舉后，要及時做好以下幾項工作：一是要抓好對新一屆村“兩委”成員的教育培訓，特別是對新當選的班子成員，要制定專門的培訓計劃，有針對性地加強教育培訓，增強他們的民主法制觀念和服務意識，提高他們帶領群眾致富的能力，學會開展農村工作的方法，使其盡快進入角色。二是要做好退出班子人員的思想工作。經過這次村“兩委”換屆選舉，有的同志因為年齡或其它原因，退出村級領導班子。他們當中，有的長期擔任村干部，經驗比較豐富，在村里的影響也比較大。把他們的思想工作做好了，可以成為積極因素，否則，也可能成為消極因素。因此，換屆工作結束后，鄉鎮黨委要盡快與這些同志進行談話，引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。還要落實退職干部適當的待遇，讓他們安心退職，安心養老。三是要加強農村后備干部培養工作。要通過換屆工作，發現掌握一批年紀輕、文化高、有潛力、有群眾基礎的后備人才，結合實施“四個培養”工程，進行重點培養，解決村級干部后繼乏人的問題。

三、加強領導，保證村級“兩委”換屆選舉工作健康順利進行

全市村級黨組織委員會和第四屆村民委員會換屆選舉工作從××年月開始到月底結束，政治性、政策性強，面廣、量大，情況復雜，時間緊，任務重，要求高，農村黨員群眾十分關心。各級黨委、政府一定要高度重視，切實把換屆工作擺上重要議事日程，以高度的政治責任感和嚴謹細致、求真務實的作風，加強領導，精心組織，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。

（一）加強領導，明確責任。在整個換屆選舉中，要把加強黨的領導貫穿始終，各級黨組織要敢于領導、善于領導，牢牢把握選舉工作的領導權和主動權，做到總攬全局，指導有力，把黨的意圖和群眾意愿落到實處，要把這次換屆選舉工作的成敗與否，作為對各縣區黨委特別是鄉鎮黨委執政能力的一次考驗和體驗。按照自治區的要求，各縣區、鄉鎮要相應成立本級村“兩委”換屆選舉工作指導委員會，縣區黨政主要領導是主要責任人，鄉鎮黨政主要領導是直接責任人，組織、民政部門要負起牽頭抓總的責任，紀檢監察部門要嚴肅查處換屆選舉工作中的違法違紀行為，宣傳部門要加強輿論引導，為換屆選舉工作創造良好的社會氛圍，農業、團委、婦聯等單位要充分發揮職能作用，密切配合，齊抓共管，形成工作合力，財政部門要保證村級選舉工作的所需經費，要真正做到精力、措施、領導三到位，認真負責地抓好村“兩委”換屆選舉工作。對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重后果的有關責任人，要追究責任。

（二）依法辦事，發揚民主。要尊重黨員和群眾的意愿，保障他們在選舉工作各個環節中的權利得到有效的行使。各級黨組織要按照法律法規和有關文件規定的程序，深入宣傳發動，反復醞釀協商，做好思想工作，充分發揚民主，引導黨員和群眾積極、公正地醞釀、推薦或提名符合條件的村干部人選，防止出現村級班子“家族化”現象。要結合“四五”普法工作，廣泛深入地宣傳選舉法和地方組織法，努力使村“兩委”換屆的過程成為對黨員、群眾進行民主法制教育的過程。要嚴格執行《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規和上級有關文件精神，切實做到嚴格程序，于法周全，于事簡便。在村委會的換屆選舉工作過程中，無論是選民的公布、初步候選人和正式候選人的確定都要嚴格按照《村民委員會組織法》的規定辦事。對那些不尊重選民的民主權利，不按章辦事等以權代法、有法不依、執法不嚴的現象，要堅決制止并嚴肅查處。

（三）體現“四個培養”，配強班子。“四個培養”是我市在農村基層組織建設中總結出來的經得實踐檢驗的成功經驗，得到了自治區黨委組織部的肯定和推廣。近年來的實踐證明，“四個培養”對于提高農村黨員干部素質、發揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用、發展農村經濟起到了非常重要的作用。在這次換屆選舉中，一定要把那些通過“四個培養”培養出來的優秀黨員致富能手選進村“兩委”班子，使他們在村里發揮更大的作用。

（四）建章立制，鞏固成果。要加強制度建設。按照中央有關文件和自治區“兩個規范化文件”的要求，將決策目標、執行責任、考核獎懲、監督的要求具體化、規范化、制度化。要指導和幫助村級組織建立健全村務公開制度、村民會議制度、村民代表聯系戶制度、兩委聯席會議制度、民主決策制度、村級財務管理制度等重要制度以及村民自治章程、村規民約等，還要相應地建立健全村民委員會會議記錄簿、村民會議記錄簿、村民代表會議記錄簿、村務公開記錄簿等，進一步推進村級組織規范化建設，進一步健全完善村黨組織領導下的村民自治機制。

同志們，村級“兩委”換屆選舉工作是我市今年農村工作的重中之重。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，高標準、高質量地抓好村“兩委”換屆選舉工作，為促進我市農村經濟社會全面、協調、可持續發展，加快“三新”步伐、全面建設小康社會提供堅強的組織保證。