縣長在**縣深化農村信用社改革動員大會上的講話

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同志們：

今天的會議非常重要，因為農村信用社是農村金融體系的重要組成部分，是農民自己的銀行，在支持“三農”、促進農民增收上具有不可替代的作用。這次國家深化信用社改革，給我們提供了一個難得的歷史性機遇，必將進一步改善農村金融環境，更好地支持農村經濟的發展，促進農民增收，這是一件利國、利縣、利鄉（鎮）、利民的大事、好事。

前不久，建國同志已經組織召開了信用社改革領導小組會議，進行了安排部署。同時，制定和上報了《**縣深化農村信用社改革實施方案》；縣信用社召開了社員代表大會，認真研究了改革的有關事宜；基本完成了信用社的清產核資工作，各項前期準備已經就緒。今天我們召開全縣動員會議，主要目的是，認真貫徹落實國務院和市政府關于深化農村信用社改革工作會議精神，著力抓好增資擴股和降低不良貸款工作，動員各部門、各鄉鎮和全縣廣大干部群眾，積極支持和配合信用社改革，真正把信用社建設成為管理科學、內控嚴密、服務良好、機制靈活的現代金融企業。剛才，縣信用聯社雷永華理事長代表改革領導小組作了動員報告。下面，我講四點意見。

一、深刻認識農村信用社改革的重大意義

這次農村信用社改革不是“婆婆”的簡單改變，而是從體制上、機制上的全面、徹底的改革，改革的關鍵和核心是明晰產權關系，改革管理體制。完成好這次改革任務，不管是對信用社，還是對農村、農業和農民，都具有極其重要而深遠的意義。我們要從三個方面來認識：

1、深化信用社改革，將使支農資金主渠道和服務農民的橋梁紐帶作用得到更加充分的發揮。近年來，由于國有商業銀行加快向城市發展，在農村的機構網點減少；農村政策性金融機構及其金融業務，也在進行改革和調整；郵政儲蓄吸收了部分農村資金，農業生產保險相對短缺，農村信用環境建設相對滯后，農村金融體系比較脆弱，信貸資金供求矛盾突出。在這種形勢下，中央作出深化農村信用社改革的重要決策，主要目的是進一步加強農村金融基礎，解決城鄉金融一條腿長、一條腿短的問題，讓農村金融這條短腿長起來，特別是國家把信用社的管理權放到省一級政府，把信用社的發展與地方經濟的發展緊密地聯系在一起，使信用社的支農作用更加突出，使農村金融服務惠及到最廣大的農民群眾，將更好地發揮信用社的支農資金主渠道和金融紐帶作用，促進農村經濟繁榮和城鄉協調發展。

2、深化農村信用社改革，將使信用社與廣大社員之間形成資本連接機制。信用社改革之前，由于貸款人與信用社之間沒有結成真正的利益共同體，在一定程度上存在著爭搶“唐僧肉”的問題，還貸難、貸款難的矛盾同時存在，影響了信用社支農作用的充分發揮，這是客觀存在的事實。這次信用社改革后，所有社會自然人、企業法人和其他經濟組織都可以申請其戶口所在地或注冊農村信用社入股成為社員，不僅實行按股分紅，而且享有參與重大決策、選擇管理者及行使表決的權力，實行“一人一票”制；享有理事、監事的選舉權力；享有對農村信用社經營行為的監督權力，而且隨時可以提出建議和質詢。因此，可以說，改革后的信用社資本就是農民自己的資本，這個“肉”是農民自己的“肉”，這種資本聯結機制，必將充分調動經營者和廣大社員的積極性，開創“社農雙贏”的局面。

3、深化農村信用社改革，將徹底消化信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，加快發展。從我縣信用社不良貸款上看，到2004年底，不良貸款余額為8.2億元，不良貸款占用率為22.62%，只要我們把不良貸款占用率降到19.96%，就能得到國家的政策支持。這些支持政策是：保值貼補息5510萬元，申請中央銀行票據3.74億元，合計4.3億元。此外還有稅收減免優惠政策，即2004—2006三年，對農村信用社營業稅稅率，由原來的5%降為按3%征收，企業所得稅減半征收，由原來的33%降為按16.5%征收，這些優惠政策是歷史沒有過的，這對我們徹底消化信用社的歷史包袱是一個重大機遇。

4、深化農村信用社改革，將使信用社的經營機制更加完善。過來，由于信用社的產權不明晰、法人治理結構不完善、管理體制不順、經營機制不活，出現了諸多不和諧、不適應的問題。這次信用社改革后，促使農村信用社轉換經營機制，完善法人治理，真正形成“自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束”的良性運行機制。

5、深化農村信用社改革，我們已經具備了良好的經濟基礎。我縣農村信用社，在我縣的金融機構中是成立最早的，目前已發展成為一個規模龐大、資金實力雄厚、支農作用突出的金融企業，營業網點、從業人員、存貸規模均居全縣金融機構之首。目前，全縣農村信用社存款余額達到46億元，貸款余額達到39億元，累計投放農戶貸款3億多元，為10.4萬戶提供了融資服務；2004年全縣信用社盈余3574萬元。所有這些，都為深化改革和健康發展創造了條件，奠定了基礎。因此，我們一定要充分認識深化信用社改革的重要意義，全力支持和配合信用社改革，確保圓滿完成改革任務。

二、正確把握深化農村信用社改革的總體要求

國務院關于深化農村信用社改革的總體要求，我的理解是五句話：明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當支持，地方政府負責。這五句話實際上包含了深化農村信用社改革的指導思想、目標任務和方法要求。明晰產權關系，就是要實現誰投資、誰管理、出了問題誰負責。強化約束機制，就是要讓信用社自主經營、自我發展、自我約束、自擔風險。增強服務功能，就是要明確信用社支農方向，加大支農投入，提高支農服務水平。國家適當支持，就是黃菊副總理所說的“花錢買機制”，國家對改革時期的農村信用社給予免除企業所得稅、降低營業稅率、發行和兌付央行專項票據、發放專項貸款、上浮貸款利率等優惠政策，對信用社改革幫助但不包辦。地方政府負責，就是把農村信用社的管理責任交由省市人民政府承擔，我市由天津市人民政府承擔，市人民政府通過市聯社及其派出機構實現對全市農村信用社的管理，并依靠和發揮地方政府來維護金融穩定和發展的積極作用。

從農村信用社自身來講，當前的主要任務可以用20個字來概括：保持穩定、用好政策、轉換機制、加強監管、強化服務。一是保持穩定。信用社必須正確處理好改革、發展、穩定之間的關系，在改革期間，必須保持隊伍不散、工作不斷、秩序不亂、業務正常開展，實現改革、發展兩不誤。二是用好政策。縣信用社要千方百計確保得到央行發行和兌付專項票據等優惠政策，把中央給的錢都拿到手。三是轉換機制。要按照改革的要求，明晰產權關系，完善法人治理結構，理順管理體制，轉換經營機制，改革內部管理制度、分配制度、勞動用工制度等，制訂出激勵有效、約束嚴格、權責明晰、獎懲分明的內部控制制度。四是加強監管。要嚴格貸款程序和規定，確保貸款能收回。五是強化服務。要堅持服務“三農”宗旨，加大支農力度，持農村經濟結構調整、農業發展和農民增收，促進城鄉經濟協調發展。

三、切實做好增資擴股、降低不良資產工作

我們要把國家的政策支持資金拿到手，其必需條件就是資本充足率達標、不良貸款率達標。只有資本充足率達到2%，才能符合市場準入條件；只有資本充足率達到4%，才能達到票據兌付條件。這就要求我們在2005年5月10日前，縣信用社要實現增資擴股2.47億元；在5月底前，再增資擴股1.5億元，共計增補3.97億元。同時，2006年底前，信用社不良貸款率要由2004年底的22.62%降低到19.96%以內。為此，當前，我們要著力做好以下工作：

一是采取多種措施，抓緊處置信用社不良貸款。縣信用聯社要通過一切行之有效的手段，加大工作力度，千方百計清收不良貸款。各鄉鎮、各有關部門要支持信用社打擊逃廢債務行為。整頓農村金融秩序，幫助信用社清收不良貸款，打造誠實守信的社會信用環境。在企業關停、破產、改組改制中，依法保障信用社的合法權益。積極處置由縣、鄉鎮、村及有關部門承貸和落實債務而形成的不良貸款。對個人借款所形成的不良貸款，有關部門要以高度負責的精神，充分運用行政、法律手段堅決予以清收。

二是積極支持信用社增資擴股，提高資本充足率。各鄉鎮、各部門要在“自覺、自愿”的前提下，廣泛動員社會力量，支持縣聯社募集股本金。各委、辦、局，各鄉鎮，要積極做好本部門、本地區干部職工的股金募集工作，確保完成1.7億元的募集任務。要動員企業法人、個體工商戶大力開展募集股金工作，爭取募集8000萬元。要動員農戶、種養大戶大力開展募集股金工作，爭取募集2億元。農村信用社系統的干部職工，要從領導干部做起，帶頭入股，確保到2005年5月底前，縣信用合作聯社增資擴股3.97億元任務圓滿完成，達到使用專項中央銀行票據等條件。

三是堅持全社會一起上，進一步壯大信用社資金實力。各部門、各鄉鎮都要繼續支持信用社開展“農村信用工程”，增強農戶的信用觀念，營造良好的社會信用環境。要支持和配合信用社做好農戶貸款的到期收回工作，提高信用社存量資本，壯大資金實力。要面向本部門職工、本地區群眾，加大宣傳力度，最大限度地求得廣大群眾對信用社改革的理解和支持，形成群策群力支持改革的社會氛圍。

四是做好中央銀行專項票據的申請和兌付工作。國家對農村信用社改革在財政補貼、資金扶持、稅收優惠等方面給予了扶持政策，我們要確保落實。市政府要求，對農村信用社入股分紅給予補貼政策。2005年-2007年三年，按年紅利率4%計算，薊縣農村信用社每年需支付的股金紅利2.7%部分由薊縣信用聯社稅前自行承擔；其余1.3%部分，由市、縣兩級財政各擔負50%。縣財政、稅務等部門，要認真落實好有關政策。同時，要積極支持信用社做好中央銀行專項票據的申請和兌付工作，確保3.74億元的中央銀行專項票據足額到位。

四、加強信用社改革工作的組織領導

農村信用社的成立、發展和改革，都是黨和政府的決策。落實這個決策，需要各部門、各鄉鎮去扶持。一些同志認為，從經濟規律和信用社的性質上講，是不是不要讓政府卷入太多。從工作方法上看，這有一定道理，但從大的角度看，農村信用社是一個比較特殊的金融企業，它所服務的農業是國民經濟中的弱勢產業，它所服務的農村是發展相對落后的弱勢地區，它所服務的農民是社會各階層中的弱勢群體。具有這種特殊性的農村信用社，既要借助市場力量，挖掘自身的生存與發展潛能，又要依靠政府的扶持成長與壯大。各部門、各鄉鎮必須強化這方面的認識，切實加強組織領導。

一是要成立組織，高度重視。縣改革領導小組要按照國家政策要求，千方百計做好相關工作。各鄉鎮要建立相應組織，指派專人負責，加強溝通協調，發動本地區的農村群眾，積極幫助鄉鎮信用社搞好增資擴股工作。縣農村信用社要動員全體員工，以高度的責任感投身到改革工作中去，做好改革的各項推動工作。

二是要精心組織，周密安排。各單位、各部門要迅速將此次會議精神傳達到全體干部職工，認真學習，抓好落實。各鄉鎮和村兩委班子要層層召開動員大會，將增資擴股任務層層分解落實，加大工作力度，從而推動改革工作的順利進行。縣信用社要加大對員工的學習培訓力度，掌握金融知識，提高業務能力和工作水平，更好地適應改革和發展的需要。

三是要加強宣傳，廣泛參與。各部門、各鄉鎮要迅速把黨和國家深化信用社改革發展的方針政策傳達給廣大農民，特別是配合信用社，積極做好企業、各類經濟組織、個體工商戶和農戶的擴股宣傳工作，做好對法人股的宣傳動員工作，把宣傳工作貫穿于增資擴股工作的全過程，使社會群眾正確理解增資擴股的重要意義。要大力宣傳農村信用社為“三農”服務的經營方針，增強社會公眾對農村信用社的信心。

四是要加強統籌，保持穩定。各部門、各鄉鎮要積極支持信用社加快建設社會信用體系，增強全民信用意識，改善企業信用狀況，維護農村信用社債權。縣農村信用社要加強職工思想政治工作，按照“一手抓改革、一手抓業務”的方針，保持各項業務和管理工作的正常開展，保證改革工作的平穩過渡。同時，要密切關注可能出現的風險，制定風險預警和處置預案，及時穩妥地處置可能出現地問題和風險，確保金融和社會穩定。

同志們，深化信用社改革，是關系到農村經濟發展，關系到農民增收的一件大事，讓我們攜起手來，抓住機遇，團結配合，為改革好、發展好自己的銀行而努力奮斗。