在科教文衛工作大會的發言

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同志們：

下面，我就全旗文體廣電、旅游、計生及紅十字會工作面臨的形勢和任務，以及下一步工作重點，講幾點意見。

一、年工作回顧

過去的一年，在全旗各族人民群眾和廣大干部職工的共同努力下，緊緊圍繞“立足中心、服務大局，突出重點、促進和諧”這一主題，堅持發展思維、創新理念、扎實舉措，圓滿地完成了各項工作任務，取得了較好的成績。

(一）文體廣電旅游工作

一是文化建設、文化保護和文化傳承取得新成效。累計完成投資1500萬元，建成博物館，成為中國民族博物館分館，并率先建成全區長調音樂廳。啟動實施了全國文化信息資源共享工程試點建設任務，共投入資金107萬元，安裝完成了旗級中心、蘇木鎮基層中心和6個嘎查村服務點的相關設備，實現了三級文化信息資源的共享互通。創建科技文化牧戶100戶、牧區文化書屋5戶，并為科技文化牧戶配備安裝了55臺電腦和10套風光互補發電設備。經過積極推薦，2名服飾制作人被評為自治區首批蒙古族服飾藝術傳承人，1人被聘為中國民族博物館民族傳統工藝師。二是文化體制改革和文化傳播交流邁出新步伐。實施演職人員業績掛鉤制度和全員聘用制度，在第四屆全區藝術節上獲得團體銀獎和7個單項獎，被評為全區一類。擴大與蒙古國及周邊旗縣的文化交流與合作，多次開展了中蒙文化藝術交流活動。民族文化一條街初具規模，民族工藝品、服飾制作業迅速發展，在第五屆中國蒙古服飾大賽中，獲得團體綜合三等獎。進一步打造了民族文化品牌，被自治區民間藝術家協會命名為“自治區蒙古族長調民歌之鄉”榮譽稱號。三是文化體育事業取得新輝煌。成功舉辦長調大賽、三級蒙古馬比賽、乘馬一日游、搏克爭霸賽、草原冰雪那達慕等大型活動；承辦了“天堂草原和諧錫林”全盟首屆民族文化產品展示大獎賽暨第二屆旅游產品展示比賽。選派運動員參加了全盟第三屆搏克排位賽、全國第八屆少數民族運動會、年全國青少年中國式摔跤錦標賽和上海特奧會等大型體育賽事，均獲得了優異成績。四是廣播電視事業取得新突破。擴大了廣播電視覆蓋面，籌建了調頻電臺，新聞節目在全盟率先實現了網上回傳；順利完成廣播電視轉星調整工作，覆蓋率達到100％。五是文物和非物質文化遺產保護工作取得新成就。成立了全旗非物質文化遺產普查工作領導小組，建立了人才檔案庫，收集整理了文化藝術人才檔案36宗，開展全旗民俗文物展覽活動。六是民族特色旅游業走跨上新臺階。全年累計接待游客15.8萬人次，同比增長23.4%，實現旅游收入4424萬元，同比增長24%。乃林郭勒景區已成為三星級“牧人之家”旅游景點，被草原文化促進研究會確定為基層文化基地。七是旅游宣傳和促銷工作開創新局面。積極參與各類宣傳促銷活動，先后赴北京、大連、呼市等地開展旅游資源宣傳推介。針對東部通遼、霍林郭勒等地區，積極開展了的旅游宣傳工作；制作了“天堂草原、魅力東烏”宣傳畫冊和《旅游產業發展概況》。

(二）人口和計劃生育工作

年，全旗人口出生率和自然增長率分別控制在10.18‰和7.12‰以內，比上年同期分別下降了0.26和0.22個千分點；全面落實計劃生育各項優惠政策，及時兌現了對獨生子女、雙女結扎戶獎勵費和牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助金，實施獨生子女入學享受“四免兩補”政策；加大計生工作人員培訓力度，切實提高了計生工作人員的整體素質和服務能力；制定了優質服務標準，規范了工作程序，提高了服務質量，形成了行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的工作模式，進一步鞏固了“全國計劃生育優質服務先進旗”創建成果；順利實施了避孕節育優質服務、生殖道感染干預和出生缺陷干預“三大工程”，全年為4206名婦女提供了服務；開展了“一卡通”避孕藥具免費發放“易得工程”，為群眾的避孕節育需求提供了方便；實行了具有牧區特色的預約式服務。通過發放“預約服務卡”、開通咨詢服務電話，利用流動服務車為廣大牧區育齡婦女提供了方便快捷的服務；實行了新婚夫婦免費婚檢制度，為450對新婚夫婦提供了免費婚檢；不斷規范和完善流動人口中的已婚育齡婦女檔案，為她們免費提供了“三查”服務；按照國家統一的標識標牌工程標準，新建道特淖爾鎮計生服務所；在國家級社會主義新牧區試點白音圖嘎嘎查建設了一處“生育文化樂園”和一處“計生協會會員之家”，促進了婚育新風在新牧區的普及。

(三）紅十字會工作

不斷壯大紅十字會基層組織團體會員和紅十字會志愿者隊伍，發展團體會員單位16個、成人會員185人、青少年會員1128人；繼續開展博愛一日捐活動，共收到145個單位、3329人捐款13.1萬元，充分利用收到的捐款，共救助貧困家庭206戶、725人，救助貧困大學生20人，救助病人14人；開展無償鮮血工作，共178人無償鮮血，保證了全旗醫療安全用血；圓滿完成了造血干細胞捐獻志愿者工作，共100人成為捐獻造血干細胞志愿者；開展了初一新生衛生救護培訓，共培訓600人，切實增強了學生們的自救、互救意識。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我們工作中仍存在著一些不足。如：文化與旅游業的結合不足，各項文體活動前期策劃、宣傳不到位，文化產業內涵欠缺，民族文化品牌打造不響亮，旅游推介工作力度不夠，文藝隊伍整體水平較差；培訓、引導牧民從事旅游業力度須進一步加強；個別蘇木鎮領導對計生工作重視不夠，存在著與旗計生部門在責任和義務上的脫節；全旗計生隊伍建設沒有跟上形勢和任務的需要；流動人口管理與服務，仍是我旗人口計生工作的難點和薄弱環節；一些部門領導對紅十字會“博愛一日捐”活動認識不足、重視不夠；還有文化旅游部門個別專業干部中存在工作不夠主動、缺乏創新、思想認識不夠、態度消極，不積極組織、不積極策劃、不積極參與，安排一項工作，就只完成這項工作，問一件事情，就只落實這件事情，帶著情緒推進工作等現象，特別是個別蘇木鎮在開展群眾性活動時，總是以經費不夠為借口，嚴重影響了一些工作的推進速度，這個問題需要引起大家高度重視。針對上述問題和困難，今年我們必須下大力氣，按照旗委、政府的安排部署，采取有效措施，認真加以解決。

二、年工作安排

年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是我旗全面實現“十二五”規劃目標任務的關鍵一年，也是北京奧運會召開之年。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“建設文化旅游產業大旗、創造計生優質服務環境、推廣紅十字博愛精神”為目標，解放思想，開拓創新，真抓實干，進位爭先，為推動全旗經濟社會又好又快發展營造和諧的人文環境。

(一）文體廣電旅游工作

近年來，旗委、政府科學分析發展形勢、客觀審視旗情的基礎上，提出了“夯實一產、做精畜牧業經濟，壯大二產、做大工業經濟，加快三產、搞活口岸貿易和旅游業經濟”的發展戰略，充分說明我們發展旅游業具有得天獨厚的優勢和自然條件，也表明了我們發展旅游業的信心和決心。旗委、政府將年確定為我旗“文化旅游推進年”，旗財政要拿出年可用財力的15％、1500萬元，推進文化旅游工作，這是歷史上前所未有的大手筆、大舉措。在確保資金投入的基礎上，著眼長遠，立足實際，成立了全旗蒙古族搏克訓練基地工作推進組、民族文化產業工作推進組和賽馬場、馬文化廣場工作推進組等三個文化旅游業專項工作推進組，負責推進文化旅游各項重點工作，我們要緊緊圍繞三個專項工作，進一步加強組織領導，依托“口岸區位優勢、民俗傳統文化、草原特色風景”三大資源，按照“民族特色為主線，游牧文化為內容，觀光旅游為載體”的原則，努力把資源轉化為產業，著力打造文化事業、旅游業、口岸經濟三位一體的特色旅游文化產業集群，形成旅游、文化相互促進、彼此帶動的發展新格局，促進相關產業蓬勃發展，為全面建設小康社會，構建和諧發揮重要的作用。

做實基礎工作，打造特色文化旅游產業集群。一是以申辦年第七屆全區民運會為契機，重點建設摔跤館和馬文化廣場，積極開展大型體育場、游牧文化展覽館前期籌備工作，逐步建設游牧文化風情園區，發展民俗商服業、文化娛樂、服飾工藝品制作等行業，形成具有相當規模的民俗文化產業集群。年內完成投資300萬元，確保摔跤館建成投入使用。利用新建摔跤館，以政府引導、市場化運作等方式，建立搏克俱樂部，開展搏克表演等活動，并聘請專業摔跤教練員，集中培訓、集中管理我旗搏克手，提高我旗搏克運動的整體水平的同時，培育古典式摔跤、自由式摔跤等多種摔跤運動員，將摔跤館打造成全區競技體育人才培訓基地；投入129萬元，利用那達慕會場建設標準賽馬場，配套建設馬文化廣場，研究出臺補貼性政策，按照“政府統一規劃、個人投資開發”的原則，鼓勵商戶在馬文化廣場周邊從事傳統蒙餐、民俗產品、休閑娛樂等商服業，鼓勵專業旅游牧戶養駝、養馬，通過服務旅游業增收。二是投入176萬元對博物館文物展廳等部分場館進行裝飾裝修，并安裝電子監控等設施。成立收集文物專業隊伍，進一步促進博物館文物征集工作，確保10月份實現對外展覽；三是堅持“建設人文景點、配套服務齊全、融入自然景觀”的原則，編制完成旅游景區發展規劃，投入227萬元改善景區基礎設施條件，確保烏里雅斯太山景區成功申報3A景區，力爭使乃林高勒景區進入2A景區行列，開通烏里雅斯太鎮—烏里雅斯太山景區—珠恩嘎達布其口岸—畢其格圖口岸精品旅游線路，建設“牧人之家”旅游景點10處，提高跨境游、民族特色游水平。全年旅游接待人數力爭突破20萬人，旅游收入突破億元。

豐富活動載體，打造旅游文化特色品牌。一是以羊節、蒙古長調藝術節和博克爭霸賽系列活動為載體，積極對接中央電視臺、境外媒體和專業策劃單位，舉辦具有國際水準的蒙古長調和成人搏克大賽，把“那達慕”和“長調民歌”打造成具有較高影響力的草原奧林匹克、世界自然文化遺產最后的基因庫品牌。二是7月中旬，與中國汽車、摩托車運動協會聯合組織舉辦“穿越中蒙邊境的國際汽車拉力賽”，積極邀請蒙古國、俄羅斯及日本、韓國等汽車運動愛好者和專業車手參賽，并配合大賽舉辦全區長距離賽馬、國際摔跤邀請大獎賽、國際蒙古象旗邀請賽、國際長調文化藝術節等系列文體活動，進一步擴大活動影響力，提升文化旅游品牌競爭力。三是以慶祝成立50周年為契機，通過考錄隊長，實施全員聘任制，隊員培訓等手段，提高管理水平和創編能力，加強與蒙古國的文化藝術交流，邀請蒙古國有較高專業水平的藝術家開展巡演活動，帶動隊演出上水平。四是配合全旗招商引資和旅游推介活動，年內要“走出去”開展四次以上文化外宣和文化交流活動，重點打響游牧文化、知青文化、狼圖騰文化等我旗特色旅游文化資源的促銷口號。在呼和浩特市舉辦一臺“蒙古長調晚會”，進一步提高“長調之鄉”的知名度和影響力。五是以綜合高中為培訓基地，做好蒙古長調、馬頭琴、搏克、馬術表演等選修課培訓工作，著力培養以服務旅游市場的職業人才，以市場化的文化產業推進牧區人口轉移。六是按照社會主義新牧區建設要求，結合“邊境文化長廊”建設，以“廣場消夏文藝演出”、“業余烏蘭牧區文藝會演”等群眾性文化活動為載體，開展電影“2131”工程、文化下鄉、圖書進社區等活動，豐富人民群眾業余文化生活。六是繼續做好第五屆草原冰雪那達慕的籌備策劃工作，為2009年的工作做基礎、開好頭。

以關注民生為出發點，積極開展“全民健身與奧運同行”活動。當前和今后一個時期，推廣全民健身活動，必須要做到：一要做全全面發展、沒有死角；二要做大多搞一些大型活動，打造聲勢，擴大影響；三要做深上檔次，有特色。今年，我們將全民健身工作納入重要議事日程，以年北京奧運會為契機，積極開展“全民健身與奧運同行”系列活動。5月開始開展“相約清晨”活動，動員烏鎮居民廣泛參與；舉辦青少年綜合性運動會，也要求各蘇木鎮舉辦一系列“迎奧運”體育活動。通過開展一系列全民健身活動，大力推廣大眾體育、全民體育、終身體育意識，充分調動城鄉居民參與全民建設的熱情，以個人帶動家庭，以家庭帶動嘎查（社區）、蘇木鎮，以嘎查（社區）、蘇木鎮帶動社會，加快體育社會化、生活化進程，努力掀起全民健身新熱潮。

加大政策扶持力度，推動文化產業長足發展。建立“文化產業基金”，啟動全民參與文化機制，動員全社會力量組建旅游文化旅游產品研發設計團隊，政府按季度收購研發設計成果，進行批量生產。研究出臺鼓勵政策，重點扶持民族服飾、民族工藝品等文化旅游商品研發制作，結合牧民對民族文化的熱愛和熟悉等情況，重點鼓勵和引導牧民，參與或從事民族文化旅游商品的研發制作和銷售等行業。

挖掘民間文化，做好文物保護和非物質文化遺產申報工作。啟動游牧部落非物質文化遺產調查工作，以乃林高勒濕地、烏拉蓋濕地為重點，挖掘整理包裝歷史遺存的民俗和人文景點。積極做好全國“蒙古族長調民歌之鄉”和全區“搏克之鄉”申報工作。力爭金斯太洞穴遺址成功申報國家文物保護單位、博物館申報成為特色博物館。完成“蒙古搏克”、“蒙古象棋”“狼圖騰”和“服裝”等商標申請注冊工作。配合乃林高勒旅游項目，精心打造人文景點，積極推進乃林高勒景區世界自然與文化雙遺產工作。做好全國第三次文物普查工作，成立專業普查隊伍，對我旗民族文化遺產進行系統調研，組織干部職工深入到牧區進行普查、登記和整理民間藝術資源，建立健全文字影像檔案資料。

夯實基層陣地基礎，扎實推進基層文化站建設任務。以推進旗、蘇木鎮、嘎查“三級文化網絡”工程為目標，整合“村村通廣播”、“西新工程”等項目資金，分三年完成7個蘇木鎮文化站建設工程，三年累計投資210萬元。今年，投資30萬元實施烏里雅斯太鎮400平方米文化站建設工程，并配備相應的文體活動器械設備和資料書刊，進一步解決基層文化設施落后、文化活動少等現狀，滿足廣大牧民群眾文化生活需求。

進一步規范整頓文化市場。實施網吧、音像、圖書綜合治理工程，加大行政執法力度，嚴厲打擊違背社會主義核心價值體系和一些低俗音像圖書，探索建立文化市場長效管理機制。繼續推進等事業單位改革，通過市場化運作，全面提高隊員素質和創編能力。

繼續加強廣播電視工作。緊緊圍繞旗委、政府中心工作，突出宣傳好全旗經濟社會發展的大好形勢及重點工程和項目進展情況，為全旗各項工作順利推進營造良好的輿論氛圍。做好調頻廣播蒙語節目的設備調試和節目策劃、安全播出、技術改造等工作，并積極配合上級部門，完成有線電視數字化改造和整合上劃工作。

（二）計劃生育工作

年，全旗計劃生育工作要緊緊圍繞穩定低生育水平，統籌解決人口問題，進一步推進計劃生育綜合改革，努力完成各項工作任務目標。年內，全旗人口出生率和自然增長率分別控制在12‰和8‰以內，符合政策生育率達到95％以上。城鎮已婚育齡婦女綜合避孕有效率和牧區已婚育齡婦女長效避孕節育率分別達到90%以上。

建立健全工作運行機制，進一步鞏固計生工作優質服務成果。一是進一步完善利益導向機制，認真貫徹落實牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女、雙女結扎戶父母獎勵等優先優惠政策。對計劃生育家庭和“三結合”戶予以項目支持和資金扶持，對因獨生子女夭折、病殘以及手術并發癥導致生活困難的計劃生育家庭給予特殊的關心和救助，對符合政策但主動放棄生育二孩或多孩的夫婦進行獎勵。要及時足額兌現嘎查計生工作人員的報酬，保證每一位計生工作人員享受勞保待遇。二是全旗各計生服務站要以進一步優化計生服務環境為重點，以滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務需求為目的，努力提高優質服務水平。認真開展免費婚前檢查及出生缺陷干預工程，最大限度的減少缺陷嬰兒的出生，切實提高出生人口素質。強化“以人為本”理念，完善管理制度，積極穩妥地開展避孕節育知情選擇，做好追蹤服務。三是對政策內懷孕的要做好隨訪服務，準確了解情況，防止出現因胎兒性別鑒定而終止妊娠行為。相關部門要密切配合、協同作戰，定期或不定期的對擁有В超的醫療機構、藥品店、個體門診進行檢查，杜絕人為干預出生性別問題，進一步降低出生嬰兒性別比。四是建立統一管理和優質服務機制，不斷提高流動人口的管理與服務水平。努力探索出加強流動人口管理與服務的有效途徑，出臺相應的管理辦法。強化流動人口登記制度，按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，為流動人口提供與戶籍人口同等的免費服務。

加強組織領導，確保全旗人口和計劃生育工作責任目標落到實處。以鞏固國家計生優質服務先進旗為主線，嚴格執行計劃生育各項責任目標。各蘇木鎮黨委、政府要根據工作進程和階段要求，隨時把各項管理落實在過程中，通過“把握全年工作，突出階段重點”的方法，徹底改變過去極少數蘇木鎮不是把主要精力和著力點放在精細化管理和經常性工作上，而是在半年或年終考核前突擊一陣，以求應付過關的局面。要實行過程與結果并重的“雙向問責”考評機制，嚴格兌現“一票否決”。把“雙向問責”機制作為計生工作的“防火墻”、“安全網”，對工作“空位”、“缺位”發揮預警作用。各蘇木鎮黨委、政府要進一步完善工作思路，明確責任義務，切實履行職責，實行領導干部問責制，對人口和計劃生育工作中出現重大失誤的蘇木鎮和部門實行“情況單列”、“黃牌警告”制度，同時追究有關領導責任。

突出工作重心，加強人口計生隊伍建設。人口和計劃生育工作是一項涉及面廣、綜合性強的工作。適應新形勢下人口和計劃生育工作的發展要求，需要建立一支高素質、專業化的行政管理、技術服務、群眾工作隊伍。就我旗而言，計劃生育工作的重點和難點都在基層，因此需要下大力氣抓好基層計生隊伍建設。一要切實抓好基層計生干部和工作人員的培訓指導，提高計生隊伍的整體素質和業務水平；二要進一步增強計生干部的法制觀念、群眾觀念和服務理念，改進工作作風、創新服務方式，對那些事業心強、工作成績突出優秀的基層計生干部要給予物質獎勵和建議組織部門提拔使用；三要進一步調整和充實旗、蘇木鎮、嘎查（社區）計生協會組織，健全協會各項規章制，使計生協會在人口計生工作中的真正發揮作用。

強化宣傳教育，積極引導群眾轉變婚育觀念。各蘇木鎮黨委、政府和旗直有關部門要通過廣播、電視、報紙等媒體和印制宣傳材料、宣傳品、宣傳畫冊以及制作專題宣傳片等形式進一步加大對“一法三規”和《決定》的宣傳力度。年內與廣播電臺《時代強音》專欄聯合開辦每月兩期人口和計劃生育工作的宣傳報道，進一步宣傳我旗計劃生育工作成績，在全社會營造良好輿論環境，統一人口和計劃生育工作的思想認識，確保實現“穩定、提高、統籌”目標。同時，各蘇木鎮和有關部門要創新形式，利用“三下鄉”、祭敖包、那達慕等群眾活動，積極開展向育齡婦女發放計生知識手冊、贈送避孕藥品等活動，著力在轉變群眾生育觀念上下功夫，在統籌解決人口問題上取得新進展。

（三）紅十字會工作

今年，我們要認真貫徹落實《自治區紅十字會二屆五次理事會議暨年全區紅十字會工作會議》和《全盟紅十字會第二屆理事會第五次會議暨工作會議》精神，把做好紅十字會工作、弘揚慈善文化作為推動科學發展、促進社會和諧的重要舉措,把支持和發展紅十字事業、關注幫助困難群體，作為衡量文明進步的標尺，倡導團結互助、扶危濟困、樂善好施、友好和諧的新風尚,要主動適應全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求，立足于發揮改善民生和促進社會和諧方面的優勢，從戰略和全局的高度抓好各項工作，推動全旗紅十字會事業快速健康發展。

一是年內召開紅十字會第一屆會員代表大會，選舉產生第一屆理事會組成人員。

二是加強災害應急管理制度建設，健全救災物資儲備制度，提高紅十字會的應急反應能力，要認清當前紅十字會備災救災工作面臨的形勢和挑戰，增強危機感和緊迫感，進一步規范紅十字會的災害救助工作，提高紅十字會的整體災害救助能力與實力，切實履行好《中華人民共和國紅十字會法》賦予的光榮職責。

三是要本著為貧困群眾辦實事辦好事的原則和精神，認真開展“博愛一日捐”、“愛心雙助”活動，及時召開動員大會，認真做好宣傳發動和組織動員工作，使廣大干部職工和社會各界人士充分認識募捐活動的重要意義，年內完成募捐款15萬元，并利用募捐款，繼續開展“紅十字博愛送萬家”活動，努力做到不讓每一名學生因家庭困難而輟學，不讓每個家庭因為疾病而貧困；繼續做好無償獻血、艾滋病預防與造血干細胞捐獻工作，加大宣傳動員力度，加強無償獻血、艾滋病、造血干細胞科學知識的宣傳，抓好造血干細胞捐獻者的報名登記和血樣采集工作。

四是擴大紅十字會工作覆蓋面，發展社會救助事業，繼續拓展行政事業單位和學校紅十字會組織入會率，重點發展企業單位和嘎查集體紅十字基層組織。年內完成行政事業單位入會率達到60％以上，城鎮學校建會率達到70％以上，企業建會率達到30％以上，基層蘇木鎮建會率達到80％以上。

五是動員所有社會力量，多方籌措資金，建立愛心救助基金。通過建立愛心救助基金，為更好的資助貧困學生、扶貧家庭和救災提供保障，繼續發揚人道主義精神，扶貧濟困，發展社會公益事業。

六是為推動我旗紅十字會工作的蓬勃發展，進一步豐富和拓展紅十字工作的內涵，使越來越多的社會弱勢群體得到援助，旗委政府決定，爭取多方協作，建立一處紅十字工作志愿者服務基地，讓更多的人參與紅十字會工作，救助那些需要救助的人。

同志們，目標已經明確，形勢催人奮進。讓我們在旗委、政府的堅強領導下，堅定信心、振奮精神、扎實工作、勇于創新，為推動我旗各項社會事業全面進步，做出新的更大的貢獻。