縣長在文物工作大會上的發言

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縣委、縣政府決定召開的這次文物工作會議，是一次非常重要的會議。開好這次會議，對于全面貫徹執行《文物保護法》及其《實施條例》，加快全縣文物保護開發進程，推動全縣兩個文明建設都具有非常重要的意義。市文化局高度重視我縣文物工作，川平局長親臨大會并作了重要指示，給我們進一步抓好全縣文物保護工作增添了信心。剛才，縣博物館興建同志對全縣文物保護工作講了很好的意見，請同志們在工作中認真落實。下面，我講四點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強抓好文物保護工作的緊迫感和責任感

文物是人類歷史的見證，是傳承歷史文明的重要載體，也是我們進行社會主義物質文明和精神文明建設的寶貴資源。文物作為一定歷史時期人類活動的產物，蘊涵著當時社會政治、經濟、文化和習俗等諸多方面的信息，具有重要的歷史、藝術和科學價值。同時，經歷了歷史的滄桑，決定了文物是獨一無二的、不可再生和不可替代的，其固有的脆弱性，給我們今天的保護增添了很多的困難。

我縣是一個文物大縣，被列為各級文物保護單位的文物點多達108處，既有大量的古建筑、古橋梁、古塔寺、古墓葬、古牌坊等，更有被列入《世界遺產名錄》的大足石刻。這些珍貴的歷史文物，具有極高的科學、歷史、藝術價值，是大足人民勤勞智慧的結晶，是祖先給我們留下的寶貴遺產。這些豐富的文物資源，既是對廣大人民群眾進行愛國主義和革命傳統教育的生動教材，也是發展我縣旅游經濟的物質載體。

建國以來，歷屆縣委、縣政府高度重視文物保護工作。特別是在改革開放的歷史條件下，通過全縣各級各部門的共同努力，初步構建了比較整善的文物工作體系，文物保護措施不斷完善，研究工作不斷深化，宣傳力度不斷加大，文物資源得到比較充分的利用，得到國家主管部門和市領導的充分肯定。但是，我們也應該清醒地看到，與世界文化遺產的地位、與上級對我們的要求相比，我縣的文物保護工作還存在許多困難與問題，工作中還存在許多薄弱環節，保護開發利用可謂任重道遠。一是文物保護資金投入嚴重不足，與量大面廣的保護任務相比存在很大差距；二是技術手段較為滯后，保護設施亟待加強；三是文物管理體制創新步伐不快，全縣文物整體性保護與利用相當滯后；四是全民文物保護意識不夠濃厚，重利用輕保護的觀念在一定程度上存在；五是文博工作隊伍比較薄弱，整體素質有待提高；六是文物安全形勢比較嚴峻，嚴厲打擊各類文物犯罪的任務十分艱巨。近10年來，我縣已相繼發生兩次文物被盜案件，特別是這次石門山兩尊頭像被盜，再一次給我們敲響了警鐘。全縣各級各部門務必高度重視，充分認識當前文物保護工作面臨的嚴峻形勢與挑戰，進一步提高對加強文物保護工作重要性和緊迫性的認識，切實增強緊迫感和責任感，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，從弘揚祖國悠久歷史文化，保護和傳承歷史文明，全面促進地方經濟和社會事業發展的高度，認真總結教訓，找出工作差距，明確目標任務，以更加扎實有力的措施，以更加求真務實的作風，切實抓好文物保護與利用工作。

二、強化措施，依法管理，全力抓好文物保護工作

加強文物保護工作，重在依法管理。要以《文物保護法》的宣傳貫徹為重點，不斷探索新時期文物保護工作的新措施、新辦法，制訂完善管理制度，建立健全文物保護網絡，切實提高保護管理水平。

（一）加強宣傳，形成全社會齊抓共管的良好氛圍

《文物保護法》及其《實施條例》，是我國文化遺產保護工作與時俱進、適應新情況、解決新問題、開創新局面，保證文物事業不斷發展的法律措施，是新時期文物工作的依據和準則。全縣各級各部門要把深入學習、宣傳、貫徹《文物保護法》及《實施條例》，作為今后一段時期文物工作的重點，納入“四五”普法內容，充分運用會議、廣播、電視、報刊等多種形式，深入持久、大張旗鼓地開展多層次、大規模的宣傳活動，提高廣大公民文物保護意識。文化部門和文博單位，要舉辦各種形式的培訓班、學習班進行深入學習，對照研究實際工作中如何適用法律的問題，使文物工作者精通《文物保護法》，在提高業務素養的同時，不斷提高法律素養。各級各部門領導要帶頭學好文物法律法規，增強自身法律意識，切實承擔好應盡的法律責任。通過深入廣泛的宣傳，在全縣上下形成“保護文物，人人有責”，“愛我石刻，興我家鄉”的濃厚氛圍，為文物保護工作創造良好環境。

（二）增添措施，全力以赴抓好文物安全防范工作

我縣文物點多、面廣、線長，保護任務十分艱巨。特別是隨著大足石刻知名度的不斷提升，國內外文物犯罪分子已把犯罪觸角伸向大足，加強文物安全保護的形勢日益嚴峻。這次石刻文物被盜案件應該成為我們沉痛的教訓，全縣上下一定要引起高度重視，特別是文博、公安等部門要隨時繃緊文物安全工作這根弦，緊抓不放，切實擔負起打擊文物犯罪、保護人類遺產的神圣使命。

一是完善工作機制。各街鎮鄉和縣博物館、公安局等部門，要進一步加強各級文物保護單位的安全防范制度，深挖細查和排除安全隱患，盡快配備完善防火防盜等安全監控設備，進一步建立健全各項安全保衛制度。對重要文物、重要部位，要嚴格安全守衛和巡查、檢查制度，制訂完善應急預案，嚴密防范各種突發事件，增強安全力量，切實保證文物安全。當前，要抓緊實施寶頂山安全技術防范系統工程，盡快啟動北山安全技術防范系統工程，積極爭取盡早實施南山、石門山、石篆山安全技術防范系統工程，盡早實施重要文物保護區與社區的隔離，擴展、增加保護屏障，使大足石刻重要組成部分的寶頂、北山、南山、石門山、石篆山石刻區形成技防、人防、犬防的立體防范體系。同時，要積極規劃、建設“大足石刻陳列館”，將散存于荒郊野外，具有一定歷史藝術價值的零散石刻搬遷陳列館內，實現有效地安全保護，使大足石刻的安全防范系統盡快達到國家文博系統一級風險單位的防護要求。

二是明確工作責任。要重點抓好三級保護網絡的建立健全工作。在今天的會議上，縣政府已經與各街鎮鄉簽訂了文物保護責任書，進一步明確各級的保護責任與義務。責任書僅僅是一種手段，目的是通過這種形式實現文物的有效保護。縣委、政府明確要求：凡涉及文物保護的有關街鎮鄉和村社，要切實擔負起文物保護工作重任。各街鎮鄉行政主要負責人要作為本轄區內文物保護的第一責任人，各村委會主任要作為該村區域內文物保護的第一責任人，社長是本社轄區內文物保護的第一責任人，形成一級抓一級，一級對一級負責的管理體制。各文物保護單位的文保專管員，要認真履行職責，在當地政府和文物主管部門的領導下，切實把保護文物的各項措施落到實處。今后凡是哪個地區出現文物破壞與被盜事件，要根據有關法律法規的規定，堅決追究第一責任人和有關當事人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法從重從嚴處理。

三是完善地方規章。從客觀上講，我縣的文物保護地方法規體系還不完善，要以深入推進依法治縣為契機，加快建立完善文物保護地方規章。當前要積極爭取市里將《重慶市大足石刻保護管理辦法》上升為地方法規，同時，積極爭取在文物保護、博物館管理、文物市場監管等方面，制定相應的法規、規章，逐步形成一個與國家文物法相配套，符合地方文物工作實際的地方性法規規章體系。對文物保護法律法規，各級各部門要嚴格遵守，特別是對列入《世界遺產名錄》的寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山等五處石刻，要認真按照文物法規政策和總體規劃的要求，進行嚴格管理。在文物保護范圍和建設控制地帶，各項工程及建設項目，都應依法先征得文物管理部門的同意，并履行報批手續。任何單位或個人，都不得進行違章建設。任何工程建設，都不得破壞文物本體及其環境風貌。公安、工商、建委、市政、國土房管、民宗、旅游、文物等部門，要加大對違法、違規行為的處罰打擊力度，確保文物保護工作有序開展。

（三）抓好項目，切實做好文物維修保護工作

我縣地處四川盆地，空氣濕潤，加之處于重慶——貴陽高酸雨地區，文物自然損毀十分嚴重。我們必須高度重視對文物本體的維修。一方面，要盡快完成《大足石刻保護與發展規劃》的編制，在規劃的指導下抓緊實施。另一方面，要積極開展維修項目的申報、立項工作，爭取國家文物主管部門、科研院所在資金、技術等方面的大力支持?？傊麓鬀Q心，花大力氣，鍥而不舍地搞好文物維修工作，逐年修復和復原一些重要文物遺跡，為子孫后代留下寶貴的文化遺產。在開展修繕工作中，一定要本著對歷史、對子孫后代高度負責的精神，更多地學習國內外的先進技術，先進經驗，加強與大專院校、科研單位的聯合，對維修方案進行認真的研究論證，多聽專家的意見，拿出最好的方案，采用最優的技術，切不可盲目行事、隨意決斷，造成好心辦錯事。

（四）加強培養，努力建設一支高素質的文物工作隊伍

建設一支高素質的文物工作隊伍，是做好文物工作的關鍵。這只隊伍，不僅僅指博物館的工作人員，也包括我們各街鎮鄉的文化專干、文物保護員。文物工作的特殊性決定了這只隊伍所必須具有的專業性，各級各部門要從提高保護管理水平的角度，加大文物專業人才的引進和培訓力度，真正建成一支政治強、業務精、作風實的專業性隊伍。在這里我提一個要求，今后，到博物館工作的人員，必須是專業人員；各街鎮鄉的文化專干，必須熟習了解本地文物情況；聘請的文物保護員，必須是政治思想好、責任心強、踏實肯干、熱愛文物工作的人員。特別是縣博物館，要不斷創新機制，在專業人才培養上抓好“三個一批”，即積極引進一批、外送培訓一批、邀請加盟一批，并不斷完善各種考核措施，營造人才脫穎而出的環境，逐步形成較為合理的文物專業人才梯隊，為全縣文物工作打下良好的基礎。

三、有效保護，合理利用，充分發揮文物資源在促進地方經濟發展中的重要作用

文物是一筆可貴的資源，其本身所具有的文化教育作用、鑒古知今作用和科學研究作用，為文物資源的合理利用提供了廣闊的前景。但怎樣發揮文物這一特殊資源的重要性，是實踐中的一個重要課題。許多地方的文物旅游，成為旅游經濟的重大支柱。大足具有得天獨厚的石刻文物資源，如何在有效保護好文物的前提下，合理地利用好文物資源，在這方面，各級各部門特別是文物管理部門要全面、完整地理解和執行文物工作方針，積極探索新的工作方式和運作機制，通過加強管理，實現對文物的有效保護和合理利用。

（一）明確利用的基本原則。文物保護與旅游開發是一個有機整體，沒有保護的開發是沒有根基的開發，沒有開發的保護是沒有可持續的保護。如果一味地講保護，而不合理利用，這樣的保護只是被動的、暫時的保護，終究會因缺乏經濟支撐而使保護成為紙上談兵；反過來，如果一味地講開發，而不注重保護，這樣的開發會最終因為資源的枯竭而成為一種泡沫。所以，我們既不能因被動保護而使世界遺產失去其存在的意義和價值，也不能因過度開發而吃祖宗的飯、斷子孫的路。在處理好文物保護和建設、文物保護和旅游開發利用的關系上，我們必須按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，和“在保護中利用、在利用中保護，以保護促利用、以利用促發展”的原則，走出一條保護管理法制化、資源利用規范化的新路。

（二）充分挖掘文化內涵。大足石刻融佛、道、儒于一體，文化內涵博大精深，生活氣息非常濃厚，古有“上朝峨眉，下朝寶頂”的盛譽，今有世界文化遺產的品牌，可以說，文化底蘊十分深厚。必須充分挖掘大足石刻的宗教文化、石刻文化、民俗文化，為文物旅游服務，在這方面，我們還做得很不夠。因此，深入挖掘大足石刻的文化內涵是文博單位非常重要的任務。要把文化內涵的挖掘做為一個重要手段，促進旅游經濟的大發展。

（三）積極探索利用開發新路。文物的“合理利用”是一項探索性的工作，目前各地尚無固定模式。我縣目前的文物旅游還是粗放式的經營管理，如何探索開發利用新路，是一個亟待解決的問題。我們的文物保護與開發利用應該是均衡的發展、持續的發展、良性的發展。在這方面，我們可以參照其他地區的一些做法，在國家法律法規許可的范圍內，有計劃、有步驟、積極穩妥地進行。但不能簡單的照抄照搬，要根據我們的具體情況，探索出一條適合大足石刻文化發展的新路子，促進旅游經濟的發展。

四、加強領導，落實責任，確保各項工作落到實處

做好新時期的文物工作，關鍵在于加強領導，狠抓落實。各級各部門要進一步統一思想，認真按照這次會議的部署，切實承擔起保護文物的職責，努力實現文物保護與經濟建設的良性互動。

（一）切實加強領導。加強文物保護，功在當代，利在千秋。各級各有關部門要切實把文物保護工作納入本部門、本單位重要議事日程，堅持一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓，落實人員專門抓，依照《文物保護法》的要求，務求做到文物保護“五納入”，即把文物保護納入當地經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制?？h里決定將文物保護工作納入各街鎮鄉和有關部門督查工作內容。各級各有關部門要層層落實責任，務求工作到崗、責任到人，嚴格考核，逗硬獎懲，確保落實。

（二）加強協調配合。文物保護工作是一項系統工程，需要各級各部門的共同努力。文博部門要抓緊制定全縣文物保護規劃并認真組織實施；建設部門要切實抓好文物保護區的建設規劃控制工作；財政部門要切實加大對文物保護的投入；環保部門要嚴肅查處文物保護區內污染行為；旅游、民宗等部門要認真研究文物保護與開發利用問題；市政、景區管委會要加大對文物保護區旅游秩序整頓力度；消防部門要切實抓好文物消防工作；公安部門要切實加大對損毀、盜竊文物等違法犯罪行為的打擊力度；國土、交通、工商等有關部門，都要圍繞各自職責，分工合作，密切配合，形成強大合力，切實抓好文物保護工作。

保護文物，保護世界遺產，弘揚歷史文化是一項崇高而神圣的社會事業，也是歷史賦予我們的光榮使命。讓我們為完成川平局長提出的兩大目標任務，即為建設“中國南方石質文物保護與研究中心”和“建設最具魅力遺址性博物館”而努力奮斗。