在市區(qū)節(jié)能工作及市節(jié)能監(jiān)察支隊成立揭牌聯(lián)席會的講話提綱

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同志們：

今天這次會議內(nèi)容很豐富。首先這是一次工作會議，主要是總結(jié)今年以來的節(jié)能工作，統(tǒng)一認識，明確任務(wù)，強化責(zé)任，動員各級各部門和企業(yè)打好節(jié)能攻堅戰(zhàn)，確保完成今年和“十一五”節(jié)能目標任務(wù)。這次會議還是紀念《節(jié)能法》修訂頒布一周年的重要活動，希望各級各部門加強《節(jié)能法》的學(xué)習(xí)貫徹，強化宣傳，進一步增強廣大用能單位和社會各界的節(jié)能意識。同時，今天還為市節(jié)能監(jiān)察支隊的成立舉行了揭牌儀式，標志著我市“節(jié)能警察”今天起正式上崗，希望節(jié)能監(jiān)察支隊依法行政、文明執(zhí)法，為全市節(jié)能工作做出應(yīng)有的貢獻。剛才，市人大常委會劉善鵬副主任作了重要講話，對節(jié)能工作提出了要求，市經(jīng)委楊軍主任通報了今年以來節(jié)能降耗工作情況，對下一步節(jié)能執(zhí)法檢查進行了部署，希望大家抓好落實。下面，我再講兩點意見。

一、分析形勢，明確任務(wù)，進一步增強節(jié)能工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，全市上下認真貫徹黨中央、國務(wù)院及省、市關(guān)于加強節(jié)能減排的一系列決策部署，把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，實打?qū)嵉卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，硬碰硬地淘汰落后產(chǎn)能，點對點地緊盯重點領(lǐng)域，有針對性地采取了一系列措施推進節(jié)能降耗，打開了節(jié)能工作的局面，取得了初步成效。經(jīng)過各級各部門和企業(yè)的不懈努力，我市能源消耗總體上表現(xiàn)出“兩個下降”：一是單位萬元GDP綜合能耗持續(xù)下降。年比上年下降4.64%，超額完成了與省政府簽訂的下降4.5%的節(jié)能目標任務(wù)。年上半年比上年下降2.88%，降幅在17個城市中排第三位。二是能源消費量增幅下降。年比上年下降0.82%，年上半年比上年同期下降0.92%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。在工業(yè)較快增長、重工業(yè)化程度較高的背景下，取得能源消耗總體下降成績實屬不易，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。

但是應(yīng)當(dāng)看到，作為能源資源消耗大市，我們面臨的形勢依然嚴峻，工作還存在一些困難和問題。一是完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能降耗指標任務(wù)十分艱巨。按“十一五”全市萬元GDP能耗降低22%的要求，年均下降幅度必須達到4.85%。從前兩年實際情況看，年僅完成3.53%，年完成4.64%,累計下降8%，只完成“十一五”目標量的36%。今年上半年也沒有按時間進度同步完成節(jié)能目標，距與省簽訂的4.5%責(zé)任目標和市委、市政府的要求還有較大差距。今年開始既要完成年度平均下降量，又要彌補前兩年未完成的部分，節(jié)能工作任務(wù)非常艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整長期性的壓力。由于資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)分工等因素影響，我市工業(yè)重型化特征突出，重工業(yè)比重高達80%，重點行業(yè)和企業(yè)對能源資源依賴度過高，電力、化工、水泥、冶金等綜合能源消費量占到了工業(yè)能源消費量的90%以上，加劇了節(jié)能減排的工作壓力。盡管我市近年來加快了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，但要從根本上改變重型化過高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需要比較長的時間。今年上半年，全市高耗能行業(yè)用電量占全部工業(yè)用電量的80%，導(dǎo)致上半年全市萬元GDP電耗767.43千瓦時，上升1.03%。今年安排的9條水泥立窯生產(chǎn)線上半年僅關(guān)停3條。淘汰40萬千瓦小火電機組和420萬噸煉鋼、242萬噸煉鐵的任務(wù)更加艱巨，并且多數(shù)安排在2010年進行，不能盡早發(fā)揮節(jié)能效果。三是工作方式方法尚不能完全適應(yīng)新形勢下節(jié)能工作的要求。從前一階段開展的節(jié)能減排專項督察情況看，一些地方、單位和企業(yè)對節(jié)能減排工作認識不到位，節(jié)能體制不健全，管理制度不完善，節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè)和統(tǒng)計、監(jiān)測、計量等基礎(chǔ)工作滯后，造成節(jié)能措施不落實，工作不到位，成效不明顯，進展不平衡。這些問題，必須引起高度重視，認真加以解決。

可以肯定地說，在重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性約束下，在宏觀經(jīng)濟異常嚴峻的大背景下，用較少的能源消耗支撐國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，是今后工業(yè)發(fā)展中必須面對的問題，是一場沒有退路的硬仗，也是對我們執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一大考驗。需要我們各級政府、各有關(guān)部門、各企業(yè)思想上高度重視，行動上雷厲風(fēng)行，工作上求真務(wù)實，措施上堅強有力。

二、強化措施，真抓實干，確保完成節(jié)能目標任務(wù)

今年以來，嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢導(dǎo)致全市工業(yè)主要指標增幅有所回落，確保全年平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。市政府已經(jīng)明確，即使困難再大，問題再多，我們實現(xiàn)“兩個確保”的目標絕不變，即確保實現(xiàn)今年工業(yè)經(jīng)濟增長目標，確保完成節(jié)能減排年度任務(wù)。各級各部門和各企業(yè)要強化措施，狠抓落實，務(wù)求實效。

（一）節(jié)能目標考核要有新進展。各級政府都要把節(jié)能降耗工作擺在突出位置，健全完善目標責(zé)任制和激勵約束機制，嚴格考核獎懲，運用政策引導(dǎo)、監(jiān)察約束和宣傳教育等手段推進節(jié)能工作有序開展。要進一步完善考核評價體系，加強監(jiān)督檢查，督促各級各有關(guān)單位和企業(yè)落實責(zé)任。要把各項節(jié)能任務(wù)落實到單位、落實到領(lǐng)導(dǎo)人，把完成任務(wù)的時間落實到每個月。凡是在節(jié)能減排上停步不前、無所作為甚至出現(xiàn)問題的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。要進一步加強政府部門間的工作協(xié)調(diào)，提高協(xié)同作戰(zhàn)意識，強化專項整治和日常監(jiān)管，形成齊抓共管的工作合力，確保節(jié)能任務(wù)目標如期實現(xiàn)。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有新思路。一是嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。要切實抓好源頭控制，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查，落實有關(guān)要求，一律不準建設(shè)“兩高一資”項目。同時實施新增能耗等量淘汰制度，凡是建設(shè)高耗能項目，必須等量淘汰相應(yīng)能耗量的落后產(chǎn)能。要科學(xué)謀劃高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升高耗能產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品高端化。二是依法加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要注重運用市場的、技術(shù)的、法律的和必要的行政手段，綜合開展淘汰落后工作，完善相關(guān)配套政策，建立健全落后產(chǎn)能退出機制。對小鋼鐵、小水泥、小火電、小造紙等落后生產(chǎn)能力，按照簽訂的責(zé)任目標，確保如期穩(wěn)妥完成淘汰任務(wù)。淘汰落后生產(chǎn)能力不是簡單的“拋棄”，要制定配套鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)充分利用原有的廠房、土地、可用設(shè)備和人力資源等，積極進入“新、特、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)配套。三是大力發(fā)展“新、特、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。圍繞實施工業(yè)“新、特、優(yōu)”工程，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與節(jié)能降耗工作的雙贏。市政府出臺了《關(guān)于加快推進工業(yè)“新、特、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，加快推進實施“新、特、優(yōu)”工程，大力發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和汽車裝備、機械裝備等先進制造業(yè)，力爭到2012年形成5000億產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各縣(市)區(qū)及相關(guān)企業(yè)要認真貫徹落實，抓緊制定有關(guān)貫徹意見。

（三）重點領(lǐng)域節(jié)能降耗要有新成效。一是強化對工業(yè)企業(yè)特別是百戶重點用能企業(yè)的監(jiān)管，認真實施能源利用狀況報告制度和節(jié)能目標責(zé)任制，落實超限額標準耗能加價收費。逐級對重點用能企業(yè)進行能源審計，引導(dǎo)企業(yè)通過能源審計制定和完善節(jié)能發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)持續(xù)開展節(jié)能降耗工作奠定良好基礎(chǔ)。二是認真落實我市加強節(jié)油節(jié)電工作實施方案，以汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見效快的關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品為重點，采取綜合配套措施，提高用油用電效率。三是積極推進建筑、交通運輸、商用和民用、農(nóng)村節(jié)能、政府機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。扎實推進在機關(guān)等公共機構(gòu)開展的節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)材“四節(jié)”活動，帶動開展全民節(jié)能行動。

（四）節(jié)能技術(shù)開發(fā)與推廣要有新舉措。各級政府和有關(guān)部門要把節(jié)能技術(shù)自主研發(fā)和引進消化再創(chuàng)新，作為政府科技投入和推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點，支持企業(yè)、科研院所加大對節(jié)能領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和共性問題的研發(fā)力度，力爭取得突破性進展。大力實施十大節(jié)能工程，推廣應(yīng)用省確定的百個重大節(jié)能技術(shù)、重大節(jié)能裝備、重大節(jié)能示范項目，加快采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，在全市范圍內(nèi)推廣余熱余壓利用、變頻改造等技術(shù)的應(yīng)用，改造燃煤工業(yè)鍋爐，加快節(jié)能燈使用步伐。支持和培育發(fā)展一批合同能源管理、專業(yè)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)咨詢機構(gòu)；用好節(jié)能專項資金，推進節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵金融機構(gòu)增加對節(jié)能的信貸支持。

（五）節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管力度要有新突破。市里在機構(gòu)編制異常緊張的情況下，批準成立節(jié)能監(jiān)察支隊，機構(gòu)規(guī)格高、人員編制多，充分說明主要領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能降耗工作的重視。必須充分發(fā)揮這支隊伍的作用，依據(jù)《節(jié)能法》等相關(guān)法律法規(guī)，以提高重點用能單位能源利用效率為重點，緊緊圍繞實現(xiàn)“十一五”全市節(jié)能目標，強化執(zhí)法措施，加大執(zhí)法力度，推進全市節(jié)能降耗工作向縱深發(fā)展。各縣（市）區(qū)也要加快推進節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)體系建設(shè)，健全機構(gòu)職能，強化人員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。要盡快組織開展節(jié)能專項檢查和監(jiān)察行動，重點檢查各地節(jié)能法執(zhí)行情況、節(jié)能目標責(zé)任制落實情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、淘汰落后生產(chǎn)工藝和用能設(shè)備、超耗能加價、能源統(tǒng)計計量、差別電價等方面落實執(zhí)行情況的檢查，依法糾正和查處各類違法行為和不合理用能行為。要加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，不給企業(yè)和政府添亂。同時，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督的作用，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，形成全社會齊抓共管的氛圍。

同志們，今年節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。希望大家進一步落實工作措施，加大工作力度，確保完成各項目標任務(wù)，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展做出更大的貢獻。