副縣長在全縣教育系統安全工作會議講話

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同志們:

一、認清形勢，提高認識，把抓好學校安全穩定工作的思想意識再統一

確保學生、學校安全，一直以來是人們普遍關注的熱門話題和難點問題。在今年閉幕的全國人大十屆四次會議上，總理在新聞會上答中外記者問時，把“安全”問題作為四個頭痛的問題之一。學校安全工作是我們教育行政部門、各級各類學校和幼兒園的基本責任，學校安全工作關系廣大師生員工的生命和財產安全，關系社會的發展與穩定。教書育人，是學校工作的核心，確保學校和師生安全，則是教育發展的基本底線，也是一個永恒的話題?！吧槐?，何談教育？”我們要牢固樹立“珍愛生命，安全第一，責任重于泰山”的意識，把強化學校安全責任擺到重要位置。

我縣是一個教育大縣，學校多，學生多，危房多，校內外住宿生多，個體幼兒園多。全縣每年出現危房近2萬平方米，學校住宿生總人數30583人，其中校內住宿生18649人，校外住宿生11934人，分布在249個住宿點，個體幼兒園162所。這些校外住宿點和個體幼兒園絕大多數安全設施不達標，存在許多安全隱患。

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，教育行政部門和各級各類學校在加強學校安全管理方面做了大量深入細致的工作，也增加了一些投入并付出了一些艱辛的努力。各位校長操了不少心，做了不少工作，也取得了一定的成績，可以說大家很辛苦。從教育行政主管部門來說，也死死地把安全工作抓在手上，做了精心的安排和部署。今年，教育局對全縣各校大型安全檢查達到4次，抽檢6次，下發限期整改通知單120份，取締校外存在嚴重隱患的住宿點近50個，截止目前，教育局召開全縣安全工作專項會議3次，下發轉發各類安全文件11件，學校安全工作取得了很大成效。在肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，學校安全工作仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是還程度不同地存在著認識不高、領導不力的問題。個別學校只重視教學質量，忽視安全管理，很少研究安全工作。對學校安全管理工作底數不清，路數不明，找不著工作重點和難點。一部分校長甩手當家，不聽匯報、不檢查工作，干什么、干到什么程度，心里沒數。安全工作始終在低水平徘徊。雖然原因是多方面的，但主要是個別學校一把手的主觀因素造成的。另外，還有部分校長對抓好學校安全工作存在嚴重的畏難情緒，不能正確理解、認識安全工作的重要性。自己很清楚學校安全隱患，可就是視而不見，習以為常。這種現象，不是校長沒有能力，沒有辦法，而是抱有僥幸心理，認為學校從來沒有出現過事故，也不可能出現事故。所以，也就不研究，對工作缺乏責任心，管而不嚴，面對困難束手無策，面對隱患沒有整改措施。二是責任不清，分工不明。學校雖然都制定了安全工作職責，但有的不具體、不細致，沒有按號入座，缺乏可操作性。有些工作不能結合實際深入地抓，而是寫在紙上，貼在墻上，只為應付檢查，抓得不細不實。同時，沒有建立健全安全管理工作的有效機制。一部分學校只是少數人在機械地抓安全工作，沒有做到一級對一級負責，沒有形成縱向到底，橫向到邊，全員參與的網絡格局。主要原因就是沒有科學合理的責任分工；再就是沒有具體的工作標準或標準過低，只是明確了人員上的分配，但沒有制定出科學的工作標準。比如有些學校新建了校舍，條件非常好，但管理上還是過去的老標準、老辦法。三是檢查不嚴，督促不夠。一些學校的領導檢查安全工作流于形式，即使發現問題，也不及時整改，也沒有嚴肅督辦，有的存在麻痹僥幸心理，能拖則拖、能等則等、能挺則挺。對具體工作人員的不作為，不敢碰硬、不敢批評，其實是責任追究制度不嚴，執行不力造成的。四是管理不嚴，措施不力。有的學生在校外租房居住和在校園周邊私人開辦食堂就餐現象普遍，學生人身安全和飲食安全難以保障；還有一些學校的食堂承包給私人管理，存在著“臟、亂、差”現象，學校缺乏有效的監督和管理等等。還有剛才富洋同志通報的情況，這一起起事件的發生，讓人觸目驚心，同時給我們在座的各位敲響了一次警鐘。

針對上述存在的問題和當前安全工作所面臨的形勢，我們教育系統的各級領導要充分認識做好學校、幼兒園安全工作的重要性，如果由于我們的工作沒有做到位，學生在學校出現意外，我們將無法向學生家長和社會交代。一個學生出了事故，僅占全縣學生的二十萬分之一，但是對于這個孩子，對于這個家庭，那就是百分之百。各位校長必須充分認識肩負責任的重大，決不能有絲毫僥幸心理和松懈麻痹思想，要警鐘常鳴，常抓不懈，要把這項工作作為當前的首要任務，站在為事業負責、為全縣人民負責、為少年兒童成長負責的高度，以嚴上加嚴、細上加細、實上加實的工作態度，增強責任感和緊迫感，把學校安全工作牢牢地抓在手上，擺在頭等重要的位置，抓緊、抓實、抓好。

二、加強管理，完善機制，把抓好安全穩定工作的各項措施再強化

為進一步推進教育系統安全管理工作，盡快形成齊抓共管的良好態勢，真正把安全工作放在心上，抓在手上，落實在行動上，近期各學校、幼兒園要迅速行動起來，全力做好以下幾方面工作：

一是做好安全防火工作，要從以下幾個方面入手：

1、要把學校、幼兒園防火安全問題放在突出位置，火災事故危險性極大，最易造成群死群傷和重大財產損失。各校要按照消防法律法規的規定，加強消防安全管理，成立防火領導組織，建立健全消防安全管理制度，逐級落實消防安全責任制，制定切實可行的防火工作方案和應急預案。本著“隱患自查，責任自負”的原則，層層簽訂包保責任書，配齊配全消防器材，并對消防器材進行定期檢修，確保其正常發揮作用。據我所知，個別學校滅火器嚴重不足，有的村小只有1個滅火器；部分學校沒有消防審批手續，還有的學校消防栓沒水、虛設現象也普遍存在，在這里我重申一下，不管學校有無條件，沒有條件創造條件也要保證消防安全。以后各校在資金分配上決不能搞“先教學后安全”，更不能以資金緊張為由不加大消防設施投入。

2、要立即組織人力對學生宿舍、食堂、財務室、微機室、實驗室、鍋爐房等重點部位進行全面徹底的自檢自查。做到：用電線路按標準布線，室內電線必須使用棚下線且套上阻燃管，變質破損的電線必須立即更換；防火通道、安全出口暢通；易燃易爆或劇毒化學藥品有專人專庫保管；鍋爐、液化氣罐、供水茶爐等要定期檢修，合理使用，嚴防操作不當，造成爆炸。對于學生宿舍的鐵柵欄，要學習和借鑒實驗中學、十中等學校的做法，既考慮到防火，又考慮到防盜。教育局要組織骨干力量對全縣中小學校、幼兒園進行一次徹底全面的安全防火大檢查，對檢查出的火災隱患要立即整改，防止火災發生。

3、要加強值日值宿。現在正值初冬季節，用火點多，用電量大，是火災多發和高峰時期，各校要加強值日值宿工作，領導必須親自帶班，加大對學校重點部位、要害部位的巡查力度，做到人走火滅，徹底消除火災隱患。要以普及消防知識、提高消防意識和自救能力為重點，大力加強安全防火的宣傳教育工作。各校要在近期內對師生進行一次消防知識宣傳教育，從領導到教師，從學生到更夫、伙夫、電工、司爐工必須全員參加，提高全體師生的責任意識、防范意識和自護自救能力。

4、要對學校、幼兒園基層從業人員的資格進行全面審核排查。對特殊工種人員，如更夫、伙夫、電工、司爐工、試驗操作員要嚴格進行考核，對責任意識差、安全意識、法律意識淡薄、年老體衰、精力能力低下的人員，一律調離崗位或辭退。如果由于人為因素而導致事故發生，堅決追究一把手責任。

5、對封堵、占用疏散通道和鎖閉、遮擋安全出口，擅自停用消防設施，違章用火用電的，要立即整改，堅決遏制和減少重特大火災事故的發生。

二是全力抓好學校衛生防疫和飲食安全工作

各校要建立衛生安全工作領導組織，健全制度，制定衛生防疫工作緊急預案和食物中毒處理應急預案。兒童青少年正處于生長發育階段，對外界環境致病因素，特別是對傳染病的免疫力較差，因此傳染病極易在學生中流行。冬春季節又是傳染病的高發期，各校要在近期開展一次傳染病預防知識的宣傳教育活動，教育學生和家長養成良好的個人衛生習慣。今后，我們的各級各類學校要配備專兼職的校醫或保健人員，定期對學生進行體檢和健康教育，新生入學要嚴格檢查《兒童預防接種證》，對疫情要做到早發現、早報告、早隔離、早治療，避免群體性傳染病的發生和蔓延。

對有食堂和小賣店的學校，要堅持做到嚴把“三關”。即：嚴把從業人員關，做到聘用從業人員必須無前科劣跡，必須經培訓考試合格取得市級合格證才能上崗從業，必須定期檢查身體，杜絕疾病傳染源；嚴把主、副食品進貨關，每天指定專人負責檢驗購入原材料的質量，堅決禁止“三無”、偽劣及過期食品和腐爛變質蔬菜進入校園；嚴把環境衛生關，食堂和小賣店必須有工商和衛生防疫部門頒發的許可證，必須符合衛生防疫部門規定的衛生標準，同時要加強對學生飲用水的管理。一是自備水源的學校，做到有專人嚴格管理，確保周邊環境清潔衛生。二是飲用礦泉水或純凈水的學校，須購買正規廠家生產且“五證”俱全的產品，學校要監督廠家對飲水機定期清洗。學生飲食安全至關重要，一定嚴防病從口入，嚴防食物中毒，確保學生飲食安全。

三是要把防止校園擁擠踩踏事故放到突出位置。

如果說其他安全事故有不可預測的原因，那么，校園擁擠踩踏事故的主要原因，絕大部分都是學校領導安全意識淡薄、管理工作疏漏、防范措施不到位造成的。一些學校未按要求安排人員在樓道負責疏導、管理學生，沒有制定緊急情況下的疏散應急預案，學生放學下課通過樓道時完全無人管理。擁擠踩踏事故在全國已經發生多起，必須引起我們教育部門和中小學校的高度重視。各校要采取有效措施預防學生擁擠踩踏事故，制定切實可行的應急預案。從學生實際出發，在上操、集合、課間及放學等在樓梯間安排人員負責維持秩序，管理學生。要對樓梯、扶手、樓梯間照明設施進行一次全面檢查，及時清理樓道、樓梯間堆積物，確保樓道、樓梯通暢。要加固已損壞的樓梯扶手，更換不符合標準的樓梯照明設施，并落實專人定期檢修，發現損壞及時修復或更換。要對學生開展預防擁擠踩踏事故的安全教育。要在樓梯間設置警示標志，告誡學生上下樓梯相互禮讓，靠右行走，遵守秩序，注意安全。

四是要著力確保校園校舍安全

要對學校的校園校舍安全隱患進行全面排查，要對校園內的一切建筑物如校舍、廁所、圍墻、旗桿等進行詳細檢查，對排查出的問題要及時整改、上報。尤其是校舍安全問題，對排查出的D級危房要限期拆除，C級危房要抓緊進行維修、改造，嚴禁師生在D級危房和存在安全隱患的地方辦公、上課。今后凡出現在D級危房和存在安全隱患的地方上課、組織活動造成學生傷亡的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

五是切實做好舍務安全管理工作

目前，學生宿舍的管理問題十分突出，學生宿舍是人群密集場所，也是最易發生事故的場所。各校要建立和完善寄宿制學校特別是農村寄宿制學校的各項管理制度。要根據寄宿學生大量增加的實際情況，盡快研究制定新的管理辦法；加強安全管理，防止針對寄宿學生的各種違法犯罪活動的發生。各校要選派政治過硬、經驗豐富、事業心強的教師，對學生進行安全指導和必要的管理，強化安全防范意識，增強安全防范能力。特別是校外住宿點，住宿人員多，住宿點分散，管理難度大。各校要建立和完善各項管理制度，強化安全防范意識，增強安全防范能力，每個住宿點都要配齊配全滅火器、應急燈、滅火工具等；疏散通道必須暢通，對人員較多、特別擁擠的住宿點，一定要分流；對住宿點用電情況，要有專業人員進行細致檢查，杜絕布線不合理和違章用電造成火災；住宿點設有食堂的，要按衛生防疫的有關要求進行管理和監督，決不允許給學生食用不潔、變質食品和剩飯剩菜，食堂、宿舍室內外衛生要清潔。每個住宿點要有專人負責，學生晚自習放學后，要有專人護送到住宿點，每個住宿點要有教師陪住，學校要成立夜巡隊，對所有住宿點進行夜間巡邏。學校要與住宿點負責人簽訂責任書，嚴防火災、煤氣中毒、食物中毒和學生傷害事故發生，確保寄宿學生的安全。教育局要盡快組織人員，逐鄉、逐校排查校外住宿點，對不具備條件的住宿點要堅決予以取締，絕不能遷就。

六是做好學生交通安全工作

各校要加強學生交通安全教育，通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發放安全手冊、制作宣傳板等多種形式，利用課堂教學、班（團）隊會、集體活動等多種渠道對學生進行交通安全教育，特別是讓學生必須掌握交通法律法規的基本常識，教育學生在上下學時要遵守交通規則，不要在路上瘋鬧；學校要與學生家長溝通，共同教育學生不要乘坐無牌、無證件的黑車，不要乘坐車況不好和報廢車，不要乘坐超員車，不要乘坐農用車上下學等。同時，學校要積極協調相關部門，加大對接送學生車輛的監管力度，堅決杜絕重特大學生交通傷亡事故發生。

七是加強校園及周邊環境整治

由于多方面的原因，當前學校校園及其周邊環境仍然存在不少問題，有的還比較突出和嚴重。主要表現在社會流動人口大幅度上升，學校管理和治安難度加大，校園周邊密布了一大批以學生為主要營業對象的網吧、錄像廳、游藝廳、卡拉OK廳、游動商販等經營網點，私搭、亂建、違章經營的情況屢禁不絕，對學校的育人環境造成了嚴重的不良影響，也帶來了許多不安全因素。教育部門和學校要主動與有關部門加強聯系，爭取他們的支持，加大校園及其周邊環境的整治力度外，政府要出面協調，召開相關部門領導調度會，包括涉及到的消防安全、飲食安全等相關部門落實責任，實行齊抓共管，綜合治理，確保校園及周邊的治安安全。

八是扎實有效地開展安全教育工作

加強學生安全教育，增強學生的安全意識。各校要把安全教育工作擺到重要議程，納入常規教育教學工作之中，適時地、有針對性地開展以師生的生命和財產安全為主要內容的安全教育。開展以提高學生自護、自救、逃生、防災能力為主題的教育活動，使學生掌握防火安全、交通安全、飲食安全、自然災害等基本安全常識，掌握遇險自救、逃生、報警的方法等，切實提高學校安全教育工作的實效性。

加強心理健康教育和法制教育?，F在學生多數是獨生子女，是被社會、家庭百般呵護的一代，他們最大的特點是自我意識強，溝通與排解能力弱，安全防范意識差，心理承受能力低，遇到困難和問題容易走極端。各校要按照中央和省市進一步加強和改進未成年人思想道德建設的要求，切實改進和加強中小學生思想道德工作，不斷提高學生的思想道德品質。要大力加強法制教育，在充分發揮課堂主渠道的同時，充分利用學校宣傳媒體、舉辦專題講座，利用典型案例對學生進行法制教育，不斷增強中小學生的法制意識。要根據中小學生的心理特點，健全心理健康知識普及、心理危機預警和心理危機應對體系，充分利用現有的教育資源，采取多種形式，強化心理教育，搞好心理咨詢，切實做好心理疏導工作，減輕或消除學生的心理壓力。要教育學生正確面對困難和壓力，在困難和壓力下磨練自己的意志，鍛煉自己的毅力，增強戰勝困難的能力。

九是全面排查整治中小學、幼兒園內部安全隱患

從即日起，教育部門要聯合相關部門對全縣中小學、幼兒園的水、電、氣、暖等基礎設施、生活服務設施、公共活動場所等進行全面排查。發現隱患能立即整改的要現場立即整改，不能立即整改的要限期整改，不留死角。特別是要認真清理整頓個體幼兒園和民辦學校。個體幼兒園和民辦學校的安全問題是教育系統最大的安全隱患，尤其是個體幼兒園的準入混亂，全縣162所個體幼兒園中只有79所經過認證，其余均屬違規設立的非法辦學機構，對此教育局要進行摸底調查，縣政府將協調有關部門，對所有個體幼兒園和民辦學校的辦學資格進行重新認定。召開由公安、衛生、防疫、工商、消防等部門參加的聯席會議，組成專項檢查組，嚴格按照國家辦學資質要求，逐個檢查。達到辦學條件和標準后再履行合法辦學手續，合格一所簽發一所。對于無合法手續私自開設的，堅決取締。另外，建立聯合動態管理機制，對已取得合法手續的個體幼兒園和民辦學校定期檢查，發現問題立即整改，限期整改不合格的，堅決予以關閉或取締，吊銷其合法辦學手續，切實加強對個體幼兒園的整頓和管理。

今后，教育行政部門每學期要對全縣各級各類學校、幼兒園進行2次安全檢查，各校要對所轄學校每月進行1次安全檢查，對本校每周進行1次安全檢查，定期召開安全專項會議，認真研究部署本校安全工作，確保萬無一失。

十是全力做好信訪穩定工作

兩會前，縣委、縣政府專門召開會議，要求各部門采取有效措施做好信訪穩定工作。目前，教育系統信訪勢態仍然十分嚴峻，主要是三聘落聘教師要求上崗；安置在部分學校的退伍兵要求工資納入財政開支；離退休教師要求全額發放工資等等。希望各學校要站在講政治、講大局的高度，認真做好他們的思想工作，管好自己的人，確保穩定。

1、要嚴格落實領導責任制。按照信訪穩定工作“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，嚴格落實信訪穩定工作領導責任制。各單位一把手是信訪穩定工作第一責任人，對本系統、本學校發生的重點信訪案件必須親自過問、親自研究、親自部署、親自督辦。對越級到縣以上的集體訪，一把手必須第一時間到達現場并做好勸返和解釋工作。對基層處理有困難的信訪事項，要逐級向局分管領導、主要領導匯報，共同尋求解決辦法，把矛盾化解在基層，在單位內。

2、要認真排查上訪重點戶和老戶。各學校要對本學校不穩定因素進行一次全面、徹底的梳理，對排查出來的不穩定因素，要認真分析原因，及時處理并制定措施，實行層層包保，落實責任人員，切實消除越級、集體和異常上訪的隱患。按照信訪規律，凡是在重大節日到來前，各重要會議召開前，領導班子換屆選舉前，越是群眾擇機上訪的多發期、易發期和高峰期。第四季度省市兩會相繼召開，元旦、春節離我們不遠，在這個關鍵時期，對信訪問題要早安排查、早介入、早解決，防止越級訪、群體訪事件的發生。

3、要加強信訪信息報送工作。對本學校發生的影響或可能影響到社會穩定的重大信訪事項，要迅速啟動處理突發事件應急預案，在及時處理的同時，必須按照有關信訪要情專報制度中的要求，及時將有關情況向上級報告，并跟蹤掌握事態進展情況，隨時續報。

三、明確責任，分兵把口，把抓好學校安全穩定工作的任務和機制再調整，再落實

一是完善安全責任制，進一步明確責任。各學校、各單位“一把手”是安全工作第一責任人，負主要責任；主管領導、各方面安全工作的負責人或每項工作的具體負責人為安全工作的直接責任人。每個學校、幼兒園都要確立一位負責安全工作的副職領導，明確崗位責任，簽訂崗位責任書。各學校、幼兒園要建立領導與教師、教師與學生、學生與學生、教師與家長之間的立體網狀安全工作包保責任體系，做到安全責任落實到班級、到家庭、到人頭。二是落實責任追究制度。《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》首次用法規形式，確定了對安全責任的行政追究，衛生部、教育部又聯合下發了《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》，安全責任追究從追究的事故種類、追究的人員范圍、追究的責任內容都更加具體、更加詳細、更貼近實際。我們以后要嚴格執行溫總理提出的四個不放過，“事故不查清不放過；事故責任者不處理不放過；整改措施得不到落實不放過；教訓不吸取不放過?！苯逃姓块T要采取有力措施，堅決處理個別學校對上級關于安全工作的指示、批示置若罔聞的現象；堅決糾正過去對重大責任事故的處理失之于輕、失之于寬的傾向。今后，對于事故發生后以各種理由遲報、漏報、瞞報并造成一定影響的，除通報批評外，視情節給予黨、政紀處分，做出相應處理。對因玩忽職守，工作不利等人為因素導致學校發生重大安全事故和惡性案件的，教育行政主管部門有權按照職能管理權限，要堅決撤銷其領導職務，直至依法追究刑事責任，絕不姑息遷就。

元旦和春節將至，在我們歡欣鼓舞準備慶祝節日的時候，千萬別忘了這也是學校安全事故的多發期，假期學生離校以后，也可能會遇到一些危險情況。請大家會后，按照今天的部署和要求，迅速安排落實加強學校安全穩定工作的各項措施，組織力量迅速進行安全隱患排查，不留死角，對一時不能排除的安全隱患，要嚴防死守，并在假期到來之前，對每一所學校、每一個年級、每一個班、每一個學生進行一次認真有效的安全教育。確保學校和廣大師生員工的安全。

同志們，學校安全工作任務艱巨，責任重大，讓我們以對黨、對人民高度負責、對學生極端負責的精神，共同努力，開創學校安全穩定工作的新局面，營造一個安全、文明、和諧的校園，為*教育事業的健康發展再創輝煌，做出我們應有的貢獻。

謝謝大家！