區宣傳思想暨文明衛生城市創建工作會議的講話

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同志們：

按照今天會議安排，我主要是總結回顧20*年全區城市管理工作，并結合全市“四城同創”有關會議要求，對今年城市環境綜合整治和城市管理工作進行部署，動員全區上下、轄區單位和廣大干部群眾，圍繞“四城同創”的整體目標，深入開展城市環境綜合整治，全面提高城市管理水平，爭創徐州市首善之區和保持江蘇省城市管理先進區，努力為全區“三個文明”建設做出積極的貢獻。下面，根據區委、區政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，找準問題，進一步增強做好今年城市管理工作的緊迫感和責任感

去年以來，全區上下在區委、區政府的領導下，緊緊圍繞爭創徐州首善之區和富民強區的奮斗目標，堅持一手抓經濟發展，一手抓城市管理，開拓進取，奮勇爭先，城市環境綜合整治和城市管理工作始終保持市區領先地位，并作為市區唯一一家連續兩年獲得江蘇省城市管理優秀區榮譽稱號，區城管執法局獲得了20*年江蘇省建設系統法制工作先進集體稱號，城市管理各方面工作都取得了新的進展。

㈠城管體制進一步完善。按照“以塊為主，屬地管理，統一執法，責任明確”的原則，進一步實施了城管體制和職能權限調整，成立了14個街道執法中隊，2個園林、規劃專業執法中隊和城市管理公安派出所，形成了覆蓋全區的城市管理執法網絡。完善崗位責任制和檢查評比機制，落實了定人、定崗、定職責、定報酬的“四定”作業方式，積極開展環衛保潔市場化運作試點工作，取得了一定成效。進一步修訂、完善了城管執法一系列制度，城市管理和環衛保潔工作逐步走上規范化軌道。

㈡城市管理保障水平不斷提高。在城市維護正常投入基礎上，又相繼投入2000余萬元直接用于城管、環衛及市政基礎設施建設。加大對城管環衛投入。投入近400萬元，購進了21臺環衛機械；給予16個執法中隊財政補貼，全部配備了數碼像機和攝像機，實行行政執法、行政處罰全程留證制度；區、街兩級投入60余萬元，開通了城市管理網頁，建立了無線尋呼系統和投訴熱線，每個執法中隊配備了1臺執法面包車；將垃圾壓縮機、灑水車、垃圾轉運所需經費納入區財政預算，對8臺掃地車由區財政每車補助街道1萬元；改革垃圾轉運方式，試行了垃圾壓縮車直接進社區收集垃圾的辦法，減少二次污染。加大對市政基礎設施投入。投資1200余萬元，整治維修了破損嚴重的區街道路，在居民區建成了一批綠化小景點、小雕塑、體育休閑設施。加大對市郊地區配套設施的投入。在涉農社區中，配套建設垃圾中轉站4個，實施廁所旱改水工程11項，建設居民活動室21個，添置體育健身器材和休閑娛樂設施23套，硬化、修建了道路、街巷和排水管網，解決了城郊市政設施不配套和環境臟、亂、差的問題，提高了城郊居民生活質量和全區整體環境水平。

㈢城市環境面貌明顯改善。重點開展居民小區、城市道路的集中整治。對38個較差的居民小區從市容環境衛生、配套設施、園林綠化、規劃管理及攤點、噪聲油煙擾民等各個方面進行了重點治理，全部達到了市政府驗收標準，極大地改善了居住環境。將全區41條主干道列入標準化管理，粉刷沿街建筑物20萬平方米，投資31萬元，將全區主次干道路牙石維修、粉刷一新，對市容環衛、市政設施、戶外廣告等方面存在的問題定期集中整治，落實長效管理措施，提高了道路的景觀效果。積極開展專項整治。突出抓好違章建筑整治，在相對集中處罰權下放到區級以后，制定區街兩級制止、管理、拆除違章建筑的職責、分工和獎懲辦法，建立與市規劃局定期聯合會商、辦案制度，立案查處違法建設案件50起，依法強制拆除違章建筑物18處、1430平方米，亭棚124處、500平方米。加大廣告治理力度，對違章設置或經批準但不符合規劃要求的廣告進行了全面拆除，查處無證設置廣告1700余處，拆除非法廣告牌452處、8000平方米，規范審批各類廣告650處。積極開展油煙噪聲專項整治，環保、工商、執法等部門充分發揮管理職能，實行綜合治理，排查油煙噪聲違章160戶，全部整改到位。全力做好犬類管理，強化宣傳教育，規范養犬行為，捕殺無證家犬5700余只、辦理犬證613個，有效遏止了犬類擾民的現象。

㈣社會參與的城管體系初步形成。注重發動社會各界參與監督城市管理工作。與沿街6300余家商店、單位全部簽訂市容與環境管理責任狀；在14個街道中成立由243名低保人員、小區樓長、老黨員、城市管理志愿者組成的城市管理協管隊伍和15支野廣告清理小分隊，發揮他們熟悉社區與聯系群眾的特長，開展城管法律法規宣傳，清除野廣告、雜草、無主垃圾，舉報各種違法違章行為。注重疏導工作。規范建設蘇堤北路等農貿市場及泰山南路、湖北路等5個燒烤城，引導占道攤點、夜市燒烤退路進場，還路于民，解決群眾生活、就業與城市管理的矛盾，減小城管執法阻力。

㈤城管隊伍建設得到加強。抓住教育管理這一關鍵，建立各項規章制度，完善監督考核機制，強化干部職工責任心，城管執法隊伍文明執法、嚴格執法意識不斷增強。積極推行政務公開，公開辦事程序，全體工作人員持證上崗，廣泛接受社會各界監督，形成公開、透明、高效的工作作風。全面推行首問負責制，及時、妥善處理群眾反映的熱點、難點問題，做到了“件件有落實、事事有答復”。完善內部監督機制，加強隊伍廉政建設，牢固樹立“管理就是服務”的理念，樹立了城管執法隊伍的良好形象。

在肯定成績的同時，我們要看到，當前城市管理工作中還存在著一些不容忽視的問題，個別問題還十分突出。一是市容秩序混亂現象依然存在，亂涂亂畫、亂搭亂建、亂設攤點、店外經營回潮現象嚴重。二是戶外廣告設置多而無序，不符合建設現代化城市的要求。三是部分沿街建筑物外觀陳舊、破爛不堪，影響了城市整體形象。四是環境衛生質量還存在一定差距，個別地方還存在衛生死角，影響了廣大群眾的生活環境。這些問題，必須要引起我們的高度重視，采取有效措施盡快加以解決。

今年，改善城市環境，提高城市管理水平尤為迫切。當前，“四城同創”工作已經進入檢查、調研、考核的實質性階段，城市環境和容貌管理作為一項最基礎性的工作，是四個方面創建工作的重要組成部分，與能否順利通過驗收密切相關，必須盡快有一個較大的改觀。同時，今年下半年，我市還要承辦第六屆“新亞歐大陸橋國際城市經濟研討會”，全國十運會部分賽事等重大活動，也必須要有一個良好的城市環境。各部門、各單位一定要統一思想，提高認識，務必把城市管理工作擺上重要位置，切實增強緊迫感和責任感，采取切實有效的措施，把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、明確任務，突出重點，扎實推進城市管理各項工作

2005年城市管理工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“四城同創”和保持省級城市管理先進區的整體目標，開展四項整治，推進改革創新，建立市場機制，推進長效管理，完善基礎設施，努力把我區建成山更青、水更綠、景更美、環境更整治、秩序更優良、公民更文明的現代化新城區。

2005年，重點抓好四項綜合整治，以此來推動城市日常管理，保障“四城同創”目標的順利實現。

㈠突出抓好道路市容環境綜合整治。對全區范圍內主次干道從戶外廣告、違章建筑、美化亮化、違章攤點等幾個方面進行全面整治，重點整治建國西路、富國街、解放南路等10條道路，同時，每個辦事處選擇一條最差道路進行突破，全面改善道路景觀。一是精心做好道路整治方案的規劃設計。按照全市對整治道路的整體規劃和要求，對第一批列入整治計劃的10條主次干道，請專業單位逐條道路、逐個建筑從廣告、門頭字號設置，建筑立面色彩、風格，沿路休閑、綠化等公共設施，到建筑物夜景燈飾等各個方面進行高標準設計，4月初全面完成方案，為高質量完成整治工作打下良好基礎。二是集中抓好各種違章行為的清理。全面清理不合規范的廣告、門頭字號。迅速拆除未經規劃批準的建筑物上廣告和路燈桿、電線桿及交通設施上的各類廣告，集中清理落地廣告、野廣告，大力整治櫥窗、墻壁、門面招貼廣告，嚴禁各類布幔廣告。加大違章建筑拆除力度。全面排查道路兩側各種違章建筑物、構筑物及沿街樓體上的影響城市容貌的搭建物，逐個落實拆除方案，依法拆除到位。強力整治各種違章攤點。全面取締整治范圍內亂設攤點、亂擺亂放，嚴格管理沿街店鋪，杜絕店外經營，徹底取締占道夜市燒烤攤點。三是加快道路兩側美化、亮化進度。采取邊清理違章行為，邊施工建設的辦法，多渠道籌集資金，制定施工計劃，嚴把質量關，全面動員沿街單位按照設計方案和序時進度要求，對建筑物立面進行清洗、粉刷、裝飾，設置夜景燈飾；加大道路范圍內各項市政設施的完善、改造，提高城市服務功能和休閑娛樂功能；嚴格各類廣告設置的審批，對道路范圍內的廣告設置實行統一規劃、掛圖實施、公開公示；加強廣告設置后的管理，因地制宜設置一批高檔次的公益性宣傳牌，確保高質量、高標準全面完成10條主次干道整治任務，迎接市政府驗收。

㈡全面抓好居民小區綜合整治。對二環路以內的142個居民小區分類整治，鞏固42個較好的居民小區、完善34個一般的、全面整治66個較差的，使居民的生活居住環境有明顯改善，一是迅速完成居民小區環境整治。進一步清理衛生死角、違章攤點和各類堆積物，清除積存垃圾；全面拆除未經批準、過期和影響小區容貌的廣告設施，全面清理亂涂亂畫“野廣告”，積極協調有關單位，對電線、電話、有線電視、郵政設施進行整修和完善。二是加快新建和修復各種配套設施。粉飾沿街建筑物樓體，硬化小區內嚴重破損的道路；維修、新設小區路燈，有條件的安裝樓道燈；修整疏通年久失修的公共下水道；改建和疏通失修的化糞池；增設和維修垃圾桶、垃圾房、果皮箱、水沖公廁；增設改造廣告招貼設施，引導各類廣告有序。三是進一步提高小區綜合功能。維修和新增綠化設施、補植花草樹木，推行立體綠化；體現以人為本，因地制宜增設小游園、體育健身和休閑娛樂等公共設施；根據規劃條件，建設一批非機動車停車場點，全面推進小區封閉式管理，努力為治安管理和物業管理創造條件。

㈢強力拆除各類違章建筑。全面拆除轄區各類違章建筑物、構筑物和其他設施，嚴格管理違法、違章搭建行為。一要精心做好拆違前期準備工作。要盡快完成違章搭建的調查認定，按照因地制宜、一案一策的辦法，制定周密的拆違計劃、工作方案和應急預案，組建由城管執法、規劃、公安、建設等部門組成的拆違綜合執法隊伍，充分做好拆違前的各項準備工作。二要積極穩妥地實施好違章搭建拆除工作。在拆違過程中，各街道和有關部門要做好認真細致的說服教育工作，切實加強輿論宣傳，形成有利于拆違的社會氛圍，保證拆違工作的順利進行。要采取先機關、團體，后企業、個人；先經營性，后生活性；先黨員干部，后居民群眾；先鼓勵自拆，后強制拆除的方式，積極穩妥地推進拆違工作。要引導各大單位率先垂范、帶頭拆除所屬的違法搭建，其他單位和個人也要按“四城同創”的要求，主動拆除違法搭建；拒不拆除的，要予以強制拆除。三要落實長效管理措施。違章搭建拆除后，要及時清理現場，盡快鋪裝人行道板或實施綠化。要加大對市區有關制止違法搭建通告的宣傳力度，加強巡查、督查力度，嚴防違章搭建“回潮”，切實鞏固拆違成果。特別要重點加強對城郊范圍內違章搭建的監控，為老城區改造工作創造條件。

㈣努力創建無違章夜市燒烤區。全面取締占道夜市燒烤攤點，解決影響城市環境的問題。采取堵疏結合，以疏為主的原則，精心做好燒烤經營場點的選址工作，建成湖北路等一批規范經營場所，將飲食燒烤攤點全部疏導進場入室經營，使用清潔燃料；辦事處、城管執法、工商、衛生、環保、公安等部門要抽調人員，組成聯合執法隊伍，開展集中整治，達到全區范圍內無違章夜市燒烤攤點的目標。要加強宣傳，引導市民養成良好的飲食衛生習慣，抵制露天燒烤攤點不衛生飲食。建立健全巡查制度，實施全面監控和防回潮整治，確保整治成果。

三、明確責任，強化措施，全面完成城市環境綜合整治任務

今年城市市容環境綜合整治時間緊、任務重，標準高、難度大，事關“四城同創”目標的能否實現，必須實行嚴格的工作責任制，強化各項措施落實，確保各項整治任務真正落到實處。

一要強化工作責任。按照“屬地管理、各負其責”的原則，各街道辦事處負責動員和組織城管、執法、環衛隊伍及轄區單位、居民群眾，全面組織本轄區的綜合整治工作。區市容與城管執法部門負責對全區整治工作進行綜合組織、協調、指導，制定總體整治方案和戶外廣告整治及沿街建筑物美化的規劃方案，做好拆除違章搭建的組織協調工作。區建設部門要協助城管部門做好轄區建筑工地、拆遷工地的綜合整治和規范管理，對區屬的整治道路路面和排水管網進行維護、整修；區綠化部門要按照居民小區、道路綜合整治工作的安排，做好綠化完善工作的指導、協調，完成職責范圍內的綠化養護、建設工作。工商部門負責組織落實沿街市場的美化、亮化，配合做好各類市場、占道經營、馬路市場的相關整治工作；要協調、督促沿街產權單位、小區物業管理企業落實各自范圍內拆違和建筑物的美化、亮化等具體任務，確保各項整治工作全面推進。

二要加強監督考核。區城市環境綜合整治辦公室作為整治活動的牽頭單位，要抽調精干人員，根據各項工作的要求，分別立相應的工作小組，實行集中辦公，加強對整治工作的組織、領導和協調。區“四城同創”辦公室要切實加強對整治工作落實情況的監督檢查，對工作不力，進展不快的部門和單位要公開曝光，嚴厲追究責任。市容與城管執法等部門要將城市環境綜合整治工作列入城市管理目標考核，按照市、區關于城管工作綜合考核意見精神，研究制定具體的考核辦法，加強對各辦事處的考核，年終依據考核結果兌現獎懲。

三要落實長效管理機制。要多渠道探討社會化參與城市管理的路子，努力保持和鞏固城市環境綜合整治成果。加強執法部門的管理。對廣告設置、臨時搭建、臨時施工等審批類項目，按照審批權限和有關法規從嚴控制，規范審批；對未經批準和超越審批要求的行為從嚴查處，限期整改；對道路、小區市容秩序、環境衛生管理，全面落實目標責任管理、獎罰制度，定人、定崗，公示管理標準、責任人，強化考核、督察，杜絕亂設、亂擺、亂倒垃圾現象的回潮。要推進社會化管理。強化對沿街單位、店鋪、小區物業管理企業的宣傳，全面落實門前責任區制度和物業管理法規，動員各單位和廣大居民自覺遵守城市管理有關規定，認真履行維護城市環境、道路秩序和各項市政設施的責任，提高城市管理效能。要建立健全各項長效管理制度。通過各種渠道探索城市長效管理的新路子，建立和完善新聞媒體監督通報制度、沿街業主和社會群眾對執法情況監督評價制度；發揮社區主導作用，指導、幫助小區居民，建立業主委員會，擇優選擇物業管理企業，監督、改進物業管理工作，通過全社會共同努力，保持和鞏固城市環境綜合整治成果，

同志們，城市環境整治工作時間緊、任務重。讓我們在區委、區政府的正確領導下，緊緊依靠廣大人民群眾和轄區企事業單位，統一思想，堅定信心，頑強拚搏，真抓實干，為全面完成城市市容環境整治任務，順利實現“四城同創”目標而努力奮斗！