區長在政府擴大會議上的講話

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同志們：

區政府召開這次全體（擴大）會議，主要是貫徹市政府全體（擴大）會議、市行政監察工作會議和市財政工作會議精神，落實區委五屆六次全會和區六屆人大三次會議確定的目標，動員全區上下進一步凝心聚力，增強共識，突出重點，狠抓關鍵，確保全面完成和超額完成今年經濟和社會發展的各項目標任務，為建設繁榮文明和諧的新*奠定堅實的基礎。

20*年，經過全區上下的共同努力，我區順利實現了“雙三”目標，標志著*經濟發展跨上了一個新的臺階。今年以來，全區乘“雙三”之勢，集全區之力，立足于抓早，著眼于抓實，經濟增長速度持續攀升。1—4月份，全區生產總值完成（預計，下同）12.03億元，同比增長29.13％，其中二、三產業分別完成3.67億元、8.31億元，同比分別增長22.13％、32.81％；財政總收入完成1.7億元，同比增長81.8％，其中一般預算收入完成1.08億元，增長92％；全區共實施固定資產投資1000萬元以上項目52個，完成投資5.7億元；自營出口完成850萬美元，同比增長33.49％；實際利用外資546萬美元。從當前的總體經濟形勢看，全區經濟呈現高開高走態勢，實現了開門紅，為今年經濟跨越式發展發揮了開好局起好步的作用。

實現“雙三”目標，只是*發展歷程上邁出的第一步，我們要爭做“蘇北排頭兵、江北領頭羊”，首先要明確我區在發展大局中的位次。從江北來看，去年我區GDP在23個城區中位居第12，財政總收入位居第12，一般預算收入位居第9。從蘇北來看，去年我區GDP在18個城區中位居第10，財政總收入位居第7，一般預算收入位居第4，我區的位次比較靠前，但從絕對量來看，GDP前三名的鹽城市鹽都區、淮安市楚州區和淮陰區分別達到89.42億元、74.59億元、70.*億元；財政收入前三名的南通市崇川區、港閘區和鹽城市鹽都區分別達到15.67億元、10.75億元、5.17億元，前兩個區的增長率高達120.7％、159.3％，這三個區的一般預算收入也分別達到10.66億元、4.11億元和2.81億元，而我區去年財政收入的增長率僅為41.1％。從淮海經濟區20個城市的主城區來看，也呈現出競相發展的態勢。綜合GDP和財政收入這兩個經濟主要指標，居于前列的城區既有總量優勢又有速度優勢，暫列后面的城區始終保持著“超高”增長率，我們要躋身蘇北乃至江北和淮海經濟區城區第一方陣，可以說任務十分艱巨，我們絲毫不能陶醉于實現“雙三”目標的盲目樂觀中。

從宏觀環境來看，我國經濟正處于新一輪增長周期的上升階段，蘇北成為發達地區產業轉移和擴大投資的主要選擇地之一。當前也是蘇北經濟增長的內生動力迅速增強的重要時期，加快發展的有利條件很多，率先發展的后發優勢明顯凸現，搶抓這一歷史性機遇，我們完全有能力在三年內力爭實現“GDP超百億、財政收入超十億”的奮斗目標。放眼未來，抓在當前，今年我們就要著眼于“蘇北排頭兵、江北領頭羊”的發展定位，在全區上下叫響“蘇北第一，江北前三”的口號，努力做到縱向比，有突破，上臺階；橫向比，勇爭先，敢超越，為加快實現上述目標打下堅實的基礎。

結合我區實際，今后政府工作要注重從“六個轉移”上謀劃新的思路和舉措。一是要加速產業格局由“二三一”向“三二一”的轉移。從去年我區三次產業結構比0.7∶32.3∶67來看，第一產業逐年萎縮，第二產業發展較難，第三產業越來越成為拉動我區經濟快速發展的主體和支柱。按照城市化的要求和產業發展定位，我們應以全面構建區域性商貿中心為重點，加速產業轉移步伐，堅定不移地做大做強第三產業。二是要加速“下放企業向屬地管理”的轉移。市下放我區企業近千家，區計經貿委、財政等部門要明確專人負責，摸清底數，積極協調各辦事處主動“靠上去”服務，抓好與這些企業的“對接”，以其為載體，整合招商資源，拓寬招商渠道，確保這些企業發展好，成為我區新的經濟增長點和新的財源。三是要加速“財政總收入向一般預算收入”的轉移。去年我區一般預算收入只占財政總收入的63.8％，今年1—4月份占63.5％，隨著新的市區財政體制改革的貫徹實施，市下放企業的稅收核定財力基數后全額拿走，我區財力的重要支撐稅源—房地產業和建筑業營業稅市拿走一半，僅一季度我區財力就損失近1000萬元，可用財力下滑，說明我們掙的錢多卻不能用，這就要求我們必須大力發展地方稅源，增強可用財力。四是要加速“企業從粗放型向股份制集約化”的轉移。全省加快蘇北振興推進區域共同發展工作會議3月31日在鹽城召開，組織參觀了鹽城市的一些企業，悅達、森達等企業都達到了國際一流設備、一流技術、一流管理，成為國內外知名品牌，他們的成功就在于走聯合發展之路，如東風起亞就是與韓國企業進行“嫁接”而發展壯大起來的。而我們的企業缺乏團隊意識，“單干”意識比較強，不能抱成團打拼，必須強化“寧作鳳尾不作雞頭”的意識，走“強強聯合”之路，加速企業由粗放型向股份制、集約化轉移，才能不斷做大做強企業。五是要加速“由速度*向效益*”的轉移。近年來，*發展速度比較快，已進入快速發展的重要階段，在這一關鍵時期，我們必須牢固樹立科學發展觀，統籌兼顧經濟、環境、社會“三個效益”，實現可持續發展，絕不能在經濟發展上片面追求發展速度，饑不擇食，而忽視環境效益、社會效益。在經濟效益上，要注重引進科技含量高項目、國內外大型超市，做精做優現代服務業和新型工業。在環境效益上，要堅決避免不符合產業政策、落后淘汰、污染嚴重的項目落戶*；要以這次開展的“四城同創”活動為契機，徹底治理臟、亂、差，全面改善市容市貌，不斷提升環境質量。在社會效益上，我們經濟條件好了，就要多拿出錢來，多為廣大群眾做好事、辦實事，加快構建和諧*。六是要加速“由單一本地文化向與外來文化融合”的轉移。我國特有的地域特點，明清以來形成了冀商的誠信、浙商的精明、徽商的思變等各具特色的地域文化，而隨著對外開放的擴大，我們通過與外來投資者的合作，又見證了德國人那種日爾曼民族的認真和誠信、韓國人的民族意識、上海人的細膩、山東人的大氣。在經濟日益全球化的大背景下，我們就要充分利用徐州市各種文化加速匯聚的優勢，廣泛吸取外來文化的精華，增強我們自身的文化底蘊，促進我們拓寬思路、改進作風、豐富內涵，開創性地做好各項工作。

一、緊緊圍繞經濟增長新目標，全力推進經濟綜合實力躍上新臺階

關于今年的經濟工作，區委五屆六次全會和《政府工作報告》都作了明確的部署，主要指標是要確保GDP增長16％以上；財政收入加上市下放企業稅收基數1億元，力爭全年總收入達到5億元。在具體工作中，要注重抓好“五大空間布局”、突出整合“五種資源”、著力落實“三個重點”。

㈠注重做精“五大空間”，優化產業布局

隨著徐州市整體規劃的實施，我區所轄面積相對于其他區變小了，但發達城區的實踐一再證明，空間有限，發展無限，關鍵在于要早作籌劃，通過各種形式做精發展空間。

一是向產業規劃要空間。根據市賦予我區“商貿、科技、教育、文化”的產業定位，我們要毫不動搖地把服務業作為創建首善之區的第一戰略要點，全力培育“五大特色功能區”。汽配城特色功能區：徐州市汽配城建筑面積7萬多平方米，現有經商業戶300余家，年營業額10億多元，是我市與中國汽車零部件工業聯營公司聯合投資建設的“中汽零淮海經濟區生產、銷售基地”。剛剛結束的中國（徐州）汽車零部件名優產品交易會，進一步擴大了汽配城的知名度和吸引力，我們明年還要爭取全國“交易會”在徐州召開。當前的重點是要做好跟蹤服務，做大做強這一大型專業市場，力爭用3—5年的時間，把它建成銷售收入超百億的淮海經濟區最大的集整車銷售、汽車零部件加工銷售、修理配送于一體的“大3S”汽車城。云龍湖特色功能區：規劃建設集佛教文化、觀光、休閑、會展、體育健身于一體的云龍湖風光旅游區，要把這個“空間”裝滿，云龍湖四周開發建設將投入100多億元。今年要重點抓好珠山文化旅游區和東坡休閑廣場兩個項目，金山辦事處等責任單位要抓緊辦理各種前期手續，確保盡快開工建設。人民廣場特色功能區：這是徐州城西最大和發展前景最好的商業圈，和平辦事處要加快花神商業廣場建設進度，確保年內部分裙樓建成，段莊辦事處要組織專門班子，加快段莊商貿城的拆遷工作。中心商圈特色功能區：主要是中樞商業步行街建設項目，王陵辦事處要強化拆遷措施，積極協調有關單位，加大融資力度，爭取年內完成拆遷。晚間經濟特色功能區：加快形成以蘇堤路、鳳鳴路等為龍頭的特色餐飲密集區，以南湖校區建設為龍頭的科技教育產業集聚區，以文化城主題公園建設為龍頭的休閑文化典范區，不斷活躍、繁榮晚間經濟。

二是向沿路開發要空間。南京市湖南路開發建設成休閑娛樂一條街后，已成為南來北往游客必到的“南京的都市名片”，號稱“北有王府井，南有湖南路”，是全國著名的商貿中心。我們湖北路地處徐州市云龍風光旅游區，一期關莊、韓山舊村改造已被列為2005年市重點項目，經過幾年的努力打造，建成集購物、娛樂、休閑、餐飲、辦公于一體的現代新型街區后，將是我區一大新的經濟增長極和稅源增長點。

三是向空中發展要空間。一些老城區繁榮的成功經驗表明，地面發展有限，空中發展無限，地面不足可以空中補。如在地處無錫市北大門的惠山區，一棟9.5萬平方米的寫字樓，就容納了15家銀行、300家公司，一棟樓就相當于一個“經濟園區”。在我們轄區，近幾年建成的商務樓、寫字樓可以說比比皆是，但有不少樓長時期“空關”或沒有得到有效利用，各辦事處都要認真梳理各自轄區的樓宇資源，加強與建筑開發商或業主的溝通聯系，建立健全樓宇資料庫，多方引辦企業入駐，向空中拓展發展空間。

四是向區劃調整要空間。這次區劃調整，我區14個辦事處調整為10個，為各個辦事處的發展提供了廣闊空間，各個辦事處要在全市街道辦事處中找準坐標，怎樣充分利用剩余下來的辦公用房？各個社區還有多少閑置房產可供利用？以此為載體，選準發展的重點和方向，發展壯大稅源經濟。

五是向新興產業要空間。隨著城市化進程的加快和群眾日益增長的生活需求，中介、咨詢、健身、社區服務等新興產業具有很大的發展前景，但目前我區這些行業發展仍很滯后。滯后既是不足，也是空間，各個辦事處要根據各自實際，選準一個行業，形成錯位發展、各具特色的新興產業布局。

㈡突出整合“五種資源”，激發加快發展的內生機制

一個地方的快速崛起，借助外力不可缺少，但外力再多再好也都要通過內力才能發揮作用，內生機制、內生動力越強，發展就越快、越健康。

一要整合人才資源。我區轄區集中了徐州市大多數的高等院校、科研院所、省部市屬企業，有大量的知識型、實踐型和服務型人才，如何盤活這部分人才資源，各個辦事處都要緊緊圍繞“以產業聚人才、以項目帶人才、以市場引人才”的整體思路，梳理所在轄區內有多少這方面人才，如何利用這些人才，怎樣發揮這些人才的作用，作為一個課題進行深入研究，積極探索整合、利用、發揮這些人才作用的新路子；區人事、勞動部門要以徐州市每年舉辦的人才交流會為平臺，繼續大力引進我區急需的各類專業人才。

二要整合人際關系資源。發達地區的成功經驗告誡我們，人際關系在經濟發展中至關重要，投資者的“現身說法”往往是最好的廣告，很多大項目、好項目都是由于感情到了位才引進來的。各個辦事處和機關各部門都要進一步密切與在泉投資者的關系，增強感情交往，通過他們拓展新的招商地域，提高利用外資的層次。各種“關系”也是“生產力”，全區上下還要挖掘各種人緣、地緣、商緣關系，多進京赴省，多向“部、廳”請示匯報工作，多邀請有關領導、專家到*參觀考察，密切感情，加強往來，形成我區大度、大氣的人際關系氛圍，多爭取資金和項目，更好地促進我區經濟發展。

三要整合集體資產和民間資金。發達地方經濟發展快，不僅在于利用外資，還在于激活了民資。目前我區農村集體資產已達5億多元，區農工辦等部門要協調各涉農辦事處和居委會，在確保農村集體資產保值增值的同時，積極探索新形勢下失地農民醫保、生活保障的新路子，多為失地農民辦實事，管好、用好這筆資金，最大限度地發揮集體資產的作用。要充分發揮行業協會、商會的中介作用，積極探索資金持股、技術參股和資產入股等新的經營模式和分配方式，推動民間資金的融合。

四要整合土地資源。土地是不可再生資源，隨著城市化進程加快，現在我區還有耕地4500多畝，可利用的土地資源越來越少，整合現有土地資源是當務之急。徐州科技城占地370畝，目前計算機軟件市場等已全部竣工并投入使用，科技孵化中心等主體均基本完工，已有部分企業入駐從事孵化研發及營銷工作，我們要搶抓參與徐州市科技城管理的機遇，依托中國礦大的科技優勢，加快引進西安交大的技術力量，經過2—3年的建設，將形成5—10萬平方米規模、年銷售收入達10億元的淮海經濟區高新技術研發孵化中心。各涉農辦事處和村都要千方百計用項目來占領有限的土地資源，用好已批的，盤活閑置的，梳理未用的，開發后備的，爭取規劃先行，促進土地升值，擴大存量資產。

五要整合金融資源。隨著五大銀行商業化、市場化運行體制的建立和完善，融資難仍然是加快發展的最大難題。區財政等部門要發揮政府職能部門的橋梁和紐帶作用，用好各種貸款擔保資金和貼息資金，為企業融資提供便利。區私個辦等部門要在繼續鞏固、提高我區中小企業信用擔保公司的基礎上，積極創造條件再成立中小企業信用擔保公司，并積極探索向私人銀行發展，不斷擴大擔保范圍，提高融資數量。要鼓勵支持轄區內有條件的大企業上市融資，切實解決發展的資金瓶頸問題。各辦事處要加強與銀行的合作，幫助投資者建立和完善“借、用、還”一體化的投融資體制和運行機制。

㈢著力抓好“三個重點”，加快提升經濟綜合實力

政府當前面臨的工作千頭萬緒，面廣量大，必須抓根本、抓關鍵，努力在重點工作上求突破。

一要加大招商引資力度。今年以來，全區集中開展黨員先進性教育活動，有的部門、單位沒有做到“兩手抓、兩不誤”，突出表現為招商引資工作抓的不緊，全區招商引資特別是外向型經濟成果不顯著。當前要緊密結合國際產業和資本加快向蘇北轉移的有利時機，采取針對性招商引資措施。要突出面向上海的定向招商。上海市因申博成功，近幾年將有數千家企業外遷，他們轉移最便捷、最經濟的地區就是蘇北地區，我們要加大在上海的招商引資力度，同時還要繼續面向深圳、溫州、紹興等珠三角、長三角地區城市的招商引資活動，爭取有一批新項目落戶我區。要注重向德國、臺灣、香港等的定點招商。這里，我特別強調一點，今年1—4月份，全區實際利用外資同比下降20多個百分點，在談、在手的比較成熟的外資項目不多，完成市委、市政府下達我區的目標任務難度加大，區委、區政府已決定加大獎罰力度，各個辦事處都要組織專門隊伍，發揮所在轄區不同的資源優勢，充分利用我區已建立的駐德國經濟聯絡處等對外聯系網絡，有重點地開展在這些國家和地區的招商活動，力爭引進一批規模大、效益好的外資項目。

二要加大重點項目落實力度。今年區委、區政府實施的16項重點建設項目，1—4月份僅完成年度計劃投資的24.9％，投資強度滯后；16個重點項目牽扯到10個辦事處，目前七里溝辦事處的汽配城二期工程已竣工開業，段莊辦事處的段莊商貿城、王陵辦事處的中樞商業步行街2個項目無實質性進展，開元迎賓館等5個項目正在建設，德國諾曼門窗等8個項目正在辦理相關手續，當前各相關單位要強化責任，狠抓落實，加快項目推進速度。近期，區政府將專門召開一次有相關項目責任單位及建設單位參加的重點項目調度會，一項一議，具體研究解決存在的問題，確保所有重點項目全面完成年度建設任務。

三要加大財稅工作力度。有錢才能辦事，財大才能氣粗。要實現今年財政總收入5億元的目標，任務十分艱巨，必須強化“兩手硬”措施，一手抓增收，一手抓征管。稅源建設要體現“三產為主”，大力培植支柱稅源，爭取今年全區稅收超千萬元3家、超五百萬元8家、超五十萬元40家。今年我區實施的房地產項目多，預計新增稅收不低于5000萬元，各辦事處要強化屬地管理，摸清所在轄區到底有多少開發商，做到每個房地產項目都要有專人跟蹤服務，不容許建筑稅和營業稅發生流失。全區大大小小的餐飲店有1000多家，這是見效快的地方稅源，但餐飲業賣假票、外地來我區協稅的問題比較嚴重；大型超市也存在規避稅的問題，我區將成立有公安、稅務、財政等部門組成的稅務稽查辦公室，切實加強稅法大檢查，確保各種稅收及時足額入庫。

二、緊緊圍繞城市功能提檔升級，全力提升城市形象

城市建設和管理與城區經濟發展密切相關，特別對于老城區來說，加強城市建設和管理，不僅可以改善廣大居民的生活質量，提升城市形象，而且對于促進城市發展，全面增強城市吸引力和凝聚力，更好地推動對內對外開放，都將發揮十分重要作用。

一要加快市政重點工程建設進度。迎賓路建設還有幾十戶沒有拆遷，七里溝辦事處要加大拆遷力度，力爭近期拆遷完畢。湖北路改造項目的前期手續工作正在辦理，當前的重點是要抓好招商引資工作，爭取盡快簽約實施。今年我區城市綠化工作已全面完成市下達的目標任務，當前要加強管護，加大園林執法力度，確保樹木成活率，提高綠化保存率。今年計劃整治的24條區街道路，進展不快，要按照“一通五化”的標準要求，加快施工進度，確保6月底前全面完成區街道路整治任務。

二要加快環境綜合整治步伐。當前要注重抓好“四個突出”：突出抓好道路市容環境綜合整治，重點整治建國西路等10條主次干道，綜合整治戶外廣告、違章搭建、夜景燈飾等，全面取締整治范圍內的店外經營、亂擺亂放；每個辦事處都要堅持高標準，創建一條“樣板路”，確保圓滿通過市、區驗收。突出居民小區綜合整治，要全力對二環路以內的142個居民小區進行分類整治，全面清除衛生死角、積存垃圾、各類堆積物和“野廣告”，加快新建和修復各種配套設施，增設一批小游園、體育健身和休閑娛樂等公共設施，大力推進小區封閉式管理，全面優化居民小區功能。突出拆除各類違章建筑，按照“四城同創”的要求，強化城管、規劃、公安、建設等部門聯合執法，全面拆除轄區內各類違章建筑，同時要加大巡查、督查力度，嚴防違章建筑“回潮”。突出清除違章夜市燒烤，強化堵疏措施，在全面規劃、建設一批經營場所的基礎上，開展經常性的集中整治，全面取締占道夜市燒烤攤點，從根本上解決這一污染城市環境的重點問題。

三、緊緊圍繞富民安民，全面提高群眾生活質量

經濟繁榮、城市發展、富裕百姓，是落實科學發展觀的實際行動，也是建設全面小康社會的內在要求，我們在創建首善之區的過程中，一定要加快富民進程，全方位提升群眾生活水平。

一要全力抓好“10件實事”的落實。今年《政府工作報告》中提出的為群眾辦的10件實事，是政府向廣大群眾作出的鄭重承諾。各有關單位和部門對道路建設、小區整治、危舊房改造、社區創建、農村低保、醫保等實事項目，要各司其職，強化責任，確保落實到位，真正做到以實實在在的政績取信于民。

二要全力抓好就業和社會保障工作。就業是民生之本，創業是富民之策，必須把全民創業和推進就業作為富民安民的根本點。區勞動和社會保障部門要按照“責任到位、政策到位、資金到位、措施到位”的要求，大力推進就業服務的制度化、專業化和社會化，特別要加大對“4050”人員、雙下崗和雙失業人員的再就業援助工作力度，以市場需求為導向，強化職業培訓，不斷提高就業能力，讓廣大群眾會創業、快致富；重點推進股份制企業、私營企業、個體工商戶社會保險擴面征繳工作，逐步使社會保險覆蓋全部城鎮從業人員。區民政部門要強化動態管理，確保全區低保對象“應保盡保”。

三要全力抓好計生、科教、衛生等社會事業。區計生部門要重點做好迎接省對200名育齡群眾的面詢、100名群眾的電詢工作，確保實現省計劃生育示范區的創建目標。區教育部門要深入搞好“無差別教育”課題研究和“均衡教育”試點，積極做好今年8所市實驗小學的創建工作，力爭年內完成2—3所學校的撤并調整，促進基礎教育均衡發展。區科技部門要在成功創建省科普示范城區的基礎上，積極創建國家級科普示范城區。區衛生部門要緊緊圍繞創建國家衛生城市，切實做好愛國衛生、食品衛生、健康教育和傳染病防治工作；加快構建預防突發公共衛生事件控制體系、衛生監督體系和醫療救治體系，確保人民群眾生命健康安全。

四、緊緊圍繞加快職能轉變，全面增強政府部門綜合行政能力

發展經濟、建設城市、富民強區，政府是責任主體。我們必須按照發展社會主義市場經濟和WTO規則的要求，切實轉變政府職能，努力建設現代新型政府。

一要建設“親市場”的政府。在現代市場經濟條件下，市場好比一個大型攪拌機，把各種資源投入其中，不斷攪拌，各種資源才能得到合理、均衡的配置，而攪拌機需要管理者及時排除運行中出現的故障，這個“管理者”就是政府，決定了政府的一大職能就是創造有效率的市場。這就要求我們的政府部門要成為“親市場”者，對企業少干預，凸出企業市場主體地位，不錯位；應該為企業提供優質服務的，不缺位；該由市場、企業、中介來做的，不越位，著力營造體現公平、富有效率的市場環境，確保市場機制的靈活有效。

二要建設“守信用”的政府。在經濟全球化時代，一個地方社會信用的好壞，直接關系到投資環境和經濟發展。政府是信用制度建立和維護的主體，要建立整個社會的信用體系，提高政府部門的公信度是當務之急。我們政府各部門都要增強誠信觀念，在執行各項政策規章時，切實做到辦事有章、言而有信、一諾千金，用信用環境的不斷優化來實現“投資者發財我發展”的“雙贏”目標。

三要建設“會服務”的政府。政府的本職是服務，去年我們叫響了“干部會招商、群眾會創業”的口號，今年還要加上一句：“機關會服務”。當前要緊密結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，重點解決一些部門“不作為”、“難作為”、“亂作為”的問題。最近，全市行政監察工作會議召開，專門要求各縣區都要成立究風辦，我區將成立這一機構，設在區監察局，加大對辦事拖拉、推諉扯皮問題的查處，抓出反面典型，促進工作落實，努力提高政府部門的服務水平和效率。

四要建設“大公開”的政府。現代政府的一個重要特征，就是政府行為規范化，這就要求政府凡是能公開的都要公開，真正做到政策透明、行為開明、紀律嚴明。從現在開始，全區上下都要進一步擴大政務公開的范圍，通過各種形式向社會公開辦事程序，公開收費項目，公開招投標，杜絕暗箱操作，讓公眾充分了解政府運作過程，監督行政行為，使每一個投資者、每個公民都能充分享受到政府開明的陽光政策。

同志們，今年全區各項工作目標任務已經明確，關鍵在抓落實。我們一定要在區委的正確領導下，進一步增強率先發展、跨越發展的責任感和緊迫感，扎扎實實地抓好各項工作的落實，不斷開創各項工作新局面，努力建設繁榮、文明、和諧的新*！