市文化廣電新聞出版局總結(jié)講話

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同志們：

今天，我們在這里組織召開半年度全市文化廣電新聞出版局長座談會，主要任務(wù)是分析形勢，交流經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，結(jié)合*實際，研究探討今后一個時期推進(jìn)我市文化大發(fā)展大繁榮工作，為迎接*的召開和貫徹*的精神，做好各項準(zhǔn)備工作。

一、關(guān)于文化工作面臨的新形勢和新要求

當(dāng)前，文化建設(shè)正迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總的看，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們科學(xué)把握文化建設(shè)的自身規(guī)律，認(rèn)清形勢，把握大局，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，就一定能推動文化建設(shè)更好更快發(fā)展，實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。

機(jī)遇主要有這樣幾方面：一是各級黨委、政府對文化建設(shè)更加重視。*以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，堅持文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)并重，始終把文化建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分加以推進(jìn)，把建設(shè)社會主義先進(jìn)文化作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，文化在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位進(jìn)一步提高，作用和成效更加顯現(xiàn)。正是有了黨中央的高度重視，全社會的文化自覺迅速提高。省第十二次黨代會提出要加快建設(shè)文化大省、建設(shè)惠及全省人民的小康社會，使文化更加繁榮。市第十一次黨代會提出要加快文化大市建設(shè)，完善社會公共服務(wù)體系，提高人民群眾生活水平。省、市黨代會我都參加了，體會不少，感觸很多，最重要的一點(diǎn)就是我們的黨委、政府對文化建設(shè)的重視程度是前所未有的。近兩年來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次就文化工作作出一系列重要指示、批示，多次聽取文化工作匯報，多次參加重大文化活動，賦予文化廣電新聞出版系統(tǒng)更重要的歷史責(zé)任，提出了新的更高要求。

二是文化工作的目標(biāo)更加明確。*以來，以為總書記的黨中央大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了文化的內(nèi)涵和靈魂，更加突出了發(fā)展觀的實踐性、民族性、時代性，突出了文化對于發(fā)展的戰(zhàn)略價值。就在今年的6月25日，總書記在中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)面對新形勢新任務(wù)，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。明確指出“我們必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益。”總書記的重要講話為文化工作的開展指明了方向，也賦予了文化工作以神圣的使命。文化廣電新聞出版系統(tǒng)的全體同志應(yīng)當(dāng)牢記，文化大發(fā)展大繁榮始終是我們的追求目標(biāo)和工作中心，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益始終是我們神圣的使命和責(zé)任，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，是中央對我們廣大文化工作者的基本要求。

三是人民群眾精神文化需求更加旺盛。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足于物質(zhì)生活上的富裕，其在精神生活上求知求美求樂的愿望也更加強(qiáng)烈，社會各界對文化建設(shè)的關(guān)注和參與程度越來越高。就以今年我市的第二屆文化遺產(chǎn)日來說，活動內(nèi)容超過了去年，城鄉(xiāng)基層群眾的參與面也大大超過了去年，可以說，6月前后，我市掀起了一股“文化遺產(chǎn)熱”。又如我市連續(xù)舉辦了10屆的*國際服裝節(jié)、余姚的舜江藝術(shù)博覽月、寧海的開游節(jié)、象山的開漁節(jié)、江東的社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、江北的外灘文化藝術(shù)節(jié)、鎮(zhèn)海的農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，等等，無不成為人民群眾享受文化、享受歡樂的節(jié)日。“文化熱”的悄然興起和不斷升溫，為文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)提供了巨大空間，為繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了不竭動力。我們要緊緊抓住群眾文化消費(fèi)需求不斷上升的有利時機(jī)，創(chuàng)造更多更好的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)以及文化載體，不斷滿足人民群眾的精神文化追求，提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

四是文化工作的基礎(chǔ)更加扎實。近年來，全市文化工作大力改革創(chuàng)新，文化工作的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷向廣度、深度拓展，投入不斷加大，亮點(diǎn)不斷顯現(xiàn)，隊伍素質(zhì)不斷提高，整體實力和競爭力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出講團(tuán)結(jié)、促繁榮、謀發(fā)展的良好局面，為推動文化更加發(fā)展更加繁榮奠定了良好基礎(chǔ)。我們必須不失時機(jī)進(jìn)一步加大文化建設(shè)力度，推動我市文化大市建設(shè)再上新臺階。

挑戰(zhàn)主要有：一是從國際形勢看，隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束，文化市場分銷領(lǐng)域進(jìn)一步開放，西方文化產(chǎn)品、文化資本將更多地進(jìn)入中國，文化資源、文化市場的爭奪將更加激烈，這對沿海開放城市的*來說，壓力更大。二是從國內(nèi)形勢看，我國綜合國力大幅提升，進(jìn)入了一個新的階段，從上半年國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計結(jié)果來看，中國正以超過預(yù)期的速度，取代德國成為全球第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。人民群眾日益增長的精神文化需求與文化產(chǎn)品有效供給不足和服務(wù)水平不高之間的矛盾日益凸現(xiàn)。三是從*文化建設(shè)實際看，整體上滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在比較嚴(yán)重的文化短腿現(xiàn)象，文化總體競爭力不夠強(qiáng)，與同類城市相比差距明顯，有的地方在實際工作中一手硬一手抓的現(xiàn)象還不同程度存在，文化建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)沒有得到落實，一些文化經(jīng)濟(jì)政策有待完善和加強(qiáng)。四是從*文化工作自身來看，與迅速發(fā)展的形勢還有許多不適應(yīng)的地方，與黨和人民的要求還有很大差距，工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)，文化體制改革亟待深化，文化服務(wù)水平不高、活力不夠，等等。對此，我們一定要把它放在文化建設(shè)發(fā)展的背景之下來認(rèn)識和看待，堅持解放思想，積極探索，改革創(chuàng)新，不斷破解難題，不斷把文化建設(shè)推向前進(jìn)。

二、關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的幾點(diǎn)思考

今年是我們黨和國家歷史上極不平凡的一年，下半年黨的*即將召開。未來的文化工作要乘勢而上，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，把握時代的新要求，適應(yīng)人民群眾的新期待，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益。

更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，是對社會主義文化發(fā)展客觀規(guī)律的深刻把握。加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)是對于人類文明崇高境界的一種卓越追求。這種追求需要高度的自覺和高度的主動。這種自覺體現(xiàn)在改善文化民生上，體現(xiàn)在落實公民的文化權(quán)益上。文化部部長孫家正在2007年全國文化廳局長座談會上指出，“更加自覺”，是要求我們對文化地位和作用的認(rèn)識更加自覺，增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和大局意識；對文化建設(shè)的形勢和任務(wù)的認(rèn)識更加自覺，樹立黨的觀念、國家觀念、群眾觀念和歷史觀念，既看到使命光榮，又看到任務(wù)艱巨；對文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更加自覺，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)決策，腳踏實地，長期建設(shè)，全面提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。“更加主動”，是要求我們對待各項文化工作全力以赴，心無旁騖，不畏首畏尾，不急功近利，不人云亦云，不甘居人后，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

聯(lián)系*文化廣電新聞出版工作，更加自覺、更加主動地推動文化大繁榮大發(fā)展，當(dāng)前要著重把握好以下幾點(diǎn)：

（一）推動文化大發(fā)展大繁榮要明確具體的目標(biāo)要求

當(dāng)前和今后一個時期，文化大發(fā)展大繁榮至少應(yīng)包括五方面的內(nèi)容：一是要建立健全公共文化服務(wù)體系，提高文化服務(wù)力；二是要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，擴(kuò)大名城影響力；三是要建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強(qiáng)文化競爭力；四是要建立健全現(xiàn)代文化市場體系，加大市場監(jiān)管力；五是要建立健全文化管理創(chuàng)新體系，提升文化保障力。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，完善公共服務(wù)，強(qiáng)化文化創(chuàng)新，大力發(fā)展先進(jìn)文化，大力建設(shè)和諧文化，以更廣闊的視野，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來謀劃和推進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地域特色與國際文化相統(tǒng)一，現(xiàn)代文化和歷史文化相統(tǒng)一，讓人民群眾能夠充分享受到改革發(fā)展的成果，全面滿足人民群眾的精神文化需求，切實發(fā)展好、維護(hù)好、實現(xiàn)好公民的基本文化權(quán)利，提高*文化綜合實力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市提供強(qiáng)有力的文化支撐。

（二）推動文化大發(fā)展大繁榮要處理好三方面關(guān)系

一是要正確處理文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可，兩者統(tǒng)一于社會主義文化建設(shè)之中，是中國特色社會主義文化事業(yè)的重要組成部分。更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，必須堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展群眾文化活動、基礎(chǔ)文化設(shè)施、重大功能性文化項目等公益性文化事業(yè)，要積極引導(dǎo)、完善政策、改善服務(wù)，吸引社會各方資金投入，為廣大人民群眾提供更多更好的公共文化服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)代傳媒、包裝印刷、旅游休閑、文體用品制造、會展等經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，塑造好文化市場主體，健全文化市場體系，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。當(dāng)然，特別要強(qiáng)調(diào)的是，無論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要始終堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，當(dāng)兩者矛盾時經(jīng)濟(jì)效益必須服從于社會效益。

二是要正確處理“管腳下”與“管天下”關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革后，文化廣電新聞出版部門工作職能更廣，任務(wù)更重，責(zé)任更大。更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，單靠文化廣電新聞出版部門自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在“管好腳下”的基礎(chǔ)上，從“管腳下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芴煜隆保l(fā)動全社會的力量一起辦文化、送文化、種文化。一方面，各級文化廣電新聞出版部門要守土有責(zé)，認(rèn)真履行好黨委、政府賦予的職責(zé)，盡可能為人民群眾創(chuàng)造和提供優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。另一方面，要善于調(diào)動一切積極因素，積極構(gòu)建文化工作齊抓共管的新機(jī)制，形成文化工作的合力。近幾年，慈溪、余姚、鄞州等地積極發(fā)動當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)參與文化建設(shè)，奉化、寧海、象山等地創(chuàng)新性地提出了“廣場文化大家辦”思路，以及海曙、江北、北侖、大榭、高新區(qū)、東錢湖等地在舉辦各類文化節(jié)慶活動中與其他部門和社會各界聯(lián)動，都是積極有效的探索和實踐。

三是要正確處理弘揚(yáng)地方優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)文化成果的關(guān)系。*是國家歷史文化名城，7000年的歷史文化具有多元、豐富的特征，歷史悠久的河姆渡文明、內(nèi)涵深刻的浙東學(xué)術(shù)文化、類型豐富的文化遺存，是*人永遠(yuǎn)的驕傲。*又是一座現(xiàn)代化國際港口城市，現(xiàn)代文化充滿了開放、創(chuàng)新的特征，遍及世界的*商幫、日趨活躍的群眾文化，時尚之都、文明之城，是*現(xiàn)代城市文化的優(yōu)勢所在。更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，要繼續(xù)堅持誠信、務(wù)實、開放、創(chuàng)新的城市文化品格，把弘揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，把借鑒吸收世界各國文化有益成果與堅持中國特色、時代特征、*特點(diǎn)結(jié)合起來，賦予城市文化更深厚內(nèi)涵，培育更具包容性、更昂揚(yáng)向上的城市精神。要立足于時展趨勢和自身發(fā)展實踐，在繼承中創(chuàng)新，在借鑒中發(fā)展，在創(chuàng)新與發(fā)展中實現(xiàn)對文化內(nèi)容和表現(xiàn)形式的繼承與借鑒，賦予城市文化更強(qiáng)大的生機(jī)和活力。當(dāng)前，在積極引進(jìn)境外、國外優(yōu)秀文化產(chǎn)品，滿足市民對高雅藝術(shù)需求的同時，更要深挖優(yōu)勢，積極推動*文化產(chǎn)品走出去，擴(kuò)大城市的文化影響力。

（三）推動文化大發(fā)展大繁榮要突出三個重點(diǎn)

1、加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。

黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將和諧文化建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，充分反映了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新的文化自覺。文化廣電新聞出版系統(tǒng)要從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會的高度，深刻理解構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，要以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，大力推進(jìn)和諧文化建設(shè)，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。當(dāng)前重點(diǎn)要推進(jìn)三項工作：

一是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，提高民生福利的重要途徑。6月16日，中共中央政治局召開會議，專題研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。今年，中央還將出臺《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，集中推出一系列促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。作為政府的公共文化部門，我們既是公共文化服務(wù)的組織者，也是公共文化服務(wù)的監(jiān)督者，如何提高文化服務(wù)力值得我們深入研究。我的理解，主要應(yīng)該把握好以下幾點(diǎn)：（1）明確內(nèi)容。首先，公共文化服務(wù)的對象是全體公民；其次，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵是政府為了保證國家的安全、社會的安定以及人民群眾最基本的文化權(quán)利所提供的服務(wù)；再次，公共文化強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是文化權(quán)利；最后，公共文化服務(wù)的方式是由政府主導(dǎo)，根據(jù)人民群眾的文化需求提供服務(wù)。具體來說，可以有九大體系，包括公共文化政策理論、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)營、信息、資金保障、人才、創(chuàng)新、指標(biāo)、評估監(jiān)督等。（2）把握目標(biāo)任務(wù)。按照中央要求，當(dāng)前要按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。（3）確立惠澤民生的理念。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的職責(zé)所在。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，文化與民生日趨緊密，可以說，文化也是民生，甚至是民生之魂。公共文化服務(wù)體系是保障公民基本文化利益的社會福利事業(yè)，最能也最應(yīng)體現(xiàn)文化的民生精神，體現(xiàn)人民群眾在文化成果方面的共建共享，要著重解決群眾在文化方面最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。我們想問題、作決策、辦事情，都要心中裝著群眾、想著群眾，做到政策內(nèi)容充分考慮民利、決策程序充分尊重民意、解決矛盾充分體現(xiàn)民情、提供服務(wù)充分滿足民愿。（4）實現(xiàn)新的突破。聯(lián)系*實際，當(dāng)前要重點(diǎn)在五方面尋求新的突破：一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破，仍然要堅持把建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村，鞏固基層文化陣地建設(shè)成果，著力構(gòu)建十五分鐘文化活動圈；二是在服務(wù)主體上求突破，在政府主導(dǎo)、加大投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵社會參與，進(jìn)一步發(fā)揮好文化事業(yè)單位、非政府組織、企業(yè)等文化產(chǎn)品生產(chǎn)者、實施者和社會各界的積極性；三是在服務(wù)對象上求突破，要將有限的公共文化資源和服務(wù)面向最廣泛的群眾，特別注意維護(hù)未成年人、老年人、殘疾人、外來務(wù)工人員等特殊群眾的文化權(quán)益，使他們能夠享受到低價或免費(fèi)的基本文化服務(wù)，其中包括本土的和外來的、通俗的和高雅的各類文化產(chǎn)品和服務(wù)；四是在服務(wù)手段上求突破，在認(rèn)真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映等公共文化服務(wù)工程的同時，要創(chuàng)新服務(wù)方式和載體，加快流動圖書館、博物館、文化大篷車等建設(shè)，突出親民、便民、利民，最大限度地實現(xiàn)文化建設(shè)的公共價值；五是在評估監(jiān)督上求突破，探索建立績效評估系統(tǒng)，實行項目制、政府采購制等，對公共文化服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，保證群眾得到了真正的公共文化服務(wù)、政府的撥款（投資）、社會捐助等資金得到正當(dāng)、合理的使用等等。

二是加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。文化遺產(chǎn)是中華民族智慧的結(jié)晶，是建設(shè)和諧文化、推動文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)。近年來，黨和國家對文化遺產(chǎn)保護(hù)日益重視，城市之間文化遺產(chǎn)保護(hù)利用競爭日趨激烈，越來越多的城市認(rèn)識到，文化遺產(chǎn)保護(hù)對于提高城市綜合競爭力、推動城市和諧發(fā)展的重要意義。近些年來我市的文化遺產(chǎn)事業(yè)得到了歷屆市委、市政府的高度重視和支持，發(fā)展態(tài)勢總體良好，可以說，在當(dāng)時的人力、物力、財力下我們盡最大努力保護(hù)了盡可能多的文化遺存。與過去相比，當(dāng)前我市文化遺產(chǎn)的保護(hù)數(shù)量減少了，但保護(hù)的難度增大了，需要我們付出更多的精力、財力和智慧，文化遺產(chǎn)保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)。在文化遺產(chǎn)保護(hù)上，我們還有不少地方、不少同志存在認(rèn)識上的偏差，可有可無的思想依然存在，可保不保的現(xiàn)象時有發(fā)生。我們的技術(shù)、機(jī)制等還明顯滯后，不能有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家、地區(qū)相比仍有很大差距。為此，我們要深入貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方針和“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方針，切實加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)宣傳和整體性研究，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)工作體系，使文化遺產(chǎn)保護(hù)深入人心，使我市文化遺產(chǎn)工作繼續(xù)走在前列，為推動現(xiàn)代文化繁榮和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有效保障。

三是加強(qiáng)文化市場管理。要推動文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，僅靠公共文化服務(wù)體系是不夠的，還需要文化市場體系與之互補(bǔ)互動。要以積極的姿態(tài)、開放的意識、市場的機(jī)制、規(guī)范的管理，提高宏觀管理調(diào)控能力，增強(qiáng)市場機(jī)制配置文化資源的基礎(chǔ)性作用，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。加強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)市場建設(shè)，重點(diǎn)培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、藝術(shù)品拍賣等文化產(chǎn)品市場；加強(qiáng)文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)文化資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)各類文化生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動。積極推進(jìn)依法行政，堅持一手抓繁榮，一手抓管理，做到日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，加大綜合執(zhí)法力度，采取切實有效的措施解決影響文化市場健康發(fā)展的重大問題和廣大群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，整頓和規(guī)范文化市場秩序，保護(hù)社會整體利益和消費(fèi)者利益，營造和諧文化環(huán)境。創(chuàng)新管理方式，加大對文化行業(yè)協(xié)會的扶持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，在導(dǎo)向上和政策上規(guī)范市場，形成積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

2、加快發(fā)展創(chuàng)新步伐。

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了一個國家文化戰(zhàn)略全面競爭的時代。文化戰(zhàn)略已經(jīng)成為最主要的國際戰(zhàn)略競爭形態(tài)。中國要在這場戰(zhàn)略競爭中贏得戰(zhàn)略比較優(yōu)勢，就必須加強(qiáng)有中國特色的、以“文化原產(chǎn)地”為核心標(biāo)志的文化建設(shè)，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的同時，實現(xiàn)文化發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。正因為如此，黨的*首次提出了文化創(chuàng)新，文化部從2004年開始評選“文化部創(chuàng)新獎”。市委、市政府對文化創(chuàng)新也是高度重視，把文化創(chuàng)新作為推進(jìn)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容，正在擬定《關(guān)于大力推進(jìn)文化創(chuàng)新的若干意見》，待修改完善后即將下發(fā)，我局從今年開始也首次設(shè)立了文化創(chuàng)新獎。毫無疑問，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，創(chuàng)新是主要的動力。只有不斷創(chuàng)新，才能釋放出文化自身的能量，才能激發(fā)文化工作者的創(chuàng)造力，才能持續(xù)提供優(yōu)秀的文化成果，滿足人民群眾日益增長的文化需求。文化創(chuàng)新是一個綜合性系統(tǒng)工程，包括了內(nèi)涵、思想、觀念、體制、機(jī)制、內(nèi)容、形式、方法、產(chǎn)業(yè)、政策等，是文化整體的創(chuàng)新。這里僅就觀念創(chuàng)新、品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是推進(jìn)文化觀念創(chuàng)新。觀念支配行動，思路決定出路。在這個充滿希望和挑戰(zhàn)的時代，*文化能否抓住機(jī)遇，實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，關(guān)鍵有賴于文化自覺，取決于我們的思想觀念能否創(chuàng)新。沒有觀念的創(chuàng)新，必然因循守舊，沉溺于過去而沾沾自喜，談不上進(jìn)步發(fā)展，更談不上繁榮。按照黨的*要求，文化創(chuàng)新要立足改革開放，結(jié)合當(dāng)代世界發(fā)展的趨勢，結(jié)合人民群眾日益增長的精神文化的需求。為此，在文化觀念上的創(chuàng)新，應(yīng)該體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是改變文化是事業(yè)不是產(chǎn)業(yè)的觀念，樹立引導(dǎo)文化走向市場，扶持其健康發(fā)展的新理念；二是改變文化不創(chuàng)造價值的觀念，樹立大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和辦好文化事業(yè)的新理念；三是改變文化必須官辦的觀念，樹立社會辦文化、文化資源共享的新理念；四是改變公益性事業(yè)單位完全依靠國家投入的觀念，樹立文化事業(yè)由政府推動、社會支持、市場運(yùn)作的新觀念；五是改變文化體制改革必然造成人才流失、創(chuàng)作水準(zhǔn)下降的觀念，樹立通過改革開放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)多出精品、多出人才的新理念；六是改變講社會效益就沒有經(jīng)濟(jì)效益、講經(jīng)濟(jì)效益就保證不了社會效益的觀念，樹立將社會效益蘊(yùn)含在經(jīng)濟(jì)效益之中，以經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)大社會效益的觀念；七是改變文化市場允許自由競爭、政府可以任其發(fā)展的片面觀念，樹立通過健全文化市場體系、完善文化市場管理體制促進(jìn)文化繁榮的新理念；八是改變只要群眾喜歡的精神文化產(chǎn)品文化市場都可以提供和滿足的觀念，樹立堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人的文化導(dǎo)向，堅決反對和抵制錯誤的腐朽的文化思潮侵襲的新觀念。

二是推進(jìn)文化品牌建設(shè)。總理說過：“擁有名牌的多少，是一個國家經(jīng)濟(jì)實力的象征。名牌就是質(zhì)量，就是效益，就是競爭力，就是生命力。”對于一個城市而言，文化品牌是城市文化實力和文化競爭力的重要體現(xiàn)，是文化大市的重要標(biāo)志。推動文化大發(fā)展大繁榮，一項很重要的工作就是要努力推出一批體現(xiàn)時代精神、具有*地域特色、在省內(nèi)乃至全國有影響的標(biāo)志性文化精品，推出一批經(jīng)得起歷史檢驗、群眾檢驗和市場檢驗的精品力作，推出一批叫得響、立得住、傳得久的特色品牌。甬劇《典妻》就是我市對劇團(tuán)劇種生存處境的自覺探索，可以說“一出戲救活一個劇種”。為迎接國家舞臺藝術(shù)精品工程領(lǐng)導(dǎo)小組的驗收，7月26、27日，《典妻》首度晉京演出取得圓滿成功，讓我們深切感受到文化品牌對于展示城市文化形象、提升城市文化影響力的重要作用。為此，今后要充分挖掘*本土文化的獨(dú)特魅力，積極整合多方面的社會文化資源，加大優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作力度，堅持不懈地抓好文化品牌的培育、創(chuàng)新和發(fā)展。在繼續(xù)實施文化精品工程、大力加強(qiáng)精品力作創(chuàng)作的同時，要重點(diǎn)培育1至2個立足*本土文化、具有現(xiàn)代氣息、在國內(nèi)外有較大影響的文化類節(jié)慶活動，精心打造一批群眾文化活動品牌。對甬劇、越劇、姚劇等地域特色鮮明的劇種和團(tuán)體要扶持發(fā)展，對十里紅妝、竹根雕等優(yōu)秀民間藝術(shù)、民間工藝、民俗文化的發(fā)掘和保護(hù)，強(qiáng)化“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”建設(shè)，著力培育特色文化品牌。

三是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。近年來，市委、市政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越重視，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌。根據(jù)市統(tǒng)計部門的最新統(tǒng)計，2006年我市文化產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為445.33億元，比上年增長19.37%；文化產(chǎn)業(yè)增加值為113.94億元，比上年增長25.47%，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為4%，形勢總體喜人。但是，與上海、深圳、杭州相比，我們*的文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍然偏低，我們要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，想的深些、抓的牢些、做的新些，在創(chuàng)新上多下功夫，切實提高文化競爭力。當(dāng)前，要進(jìn)一步摸清文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定完善發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)印刷業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、影視業(yè)、廣告業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，積極扶持旅游休閑文化業(yè)、文化演出和娛樂業(yè)、文化用品生產(chǎn)與銷售業(yè)、藝術(shù)品創(chuàng)作交易業(yè)等特色文化產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)。積極培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，打造三江文化長廊區(qū)塊，開發(fā)慈城古縣城、寧海前童古鎮(zhèn)、象山石浦漁港古鎮(zhèn)等傳統(tǒng)特色文化區(qū)塊，發(fā)展包裝印刷、文具產(chǎn)業(yè)、東錢湖旅游度假等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。加強(qiáng)政策扶持，通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、命名文化產(chǎn)業(yè)示范基地、加強(qiáng)對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的政策傾斜等培養(yǎng)一批品牌企業(yè)，加強(qiáng)對象山影視城等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目的指導(dǎo)和支持，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值每年以20%的速度增長。注重加強(qiáng)對文化娛樂產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，形成寓教于樂、倡導(dǎo)和諧文化的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)宣揚(yáng)主旋律的文化產(chǎn)品的競爭力，提高主流文化產(chǎn)品對廣大人民群眾，尤其是廣大青少年的吸引力。

3、提高改革和服務(wù)效益。

一是加快推進(jìn)文化體制改革。改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本出路。文化體制改革的目的，是要最大限度地解放社會文化生產(chǎn)力，使全社會的文化創(chuàng)造活力得到充分的釋放、文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，使當(dāng)代中華文化更加多姿多彩，更具有吸引力和感染力，因而也才能最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化消費(fèi)需求。當(dāng)前要繼續(xù)從宏觀和微觀兩個層面入手，擴(kuò)大改革領(lǐng)域，破解改革難題，將文化體制改革在所有文化企事業(yè)單位推開。在宏觀層面，努力推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離、依法管理，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、調(diào)控適度、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效、促進(jìn)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。在微觀層面，要區(qū)分情況，分類指導(dǎo)，一手抓公益性文化單位的改革，一手抓經(jīng)營性文化單位的改革，大力培育各類文化發(fā)展主體。強(qiáng)化政策推動，加大文化投入，各級財政對文化事業(yè)的投入年增幅不低于經(jīng)常性財政收入的增幅，并對重大文化項目的建設(shè)予以重點(diǎn)扶持，積極鼓勵民間資本進(jìn)入文化行業(yè)。

二是深入實施隊伍建設(shè)工程。文化崛起，人才為上。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的文化人才隊伍，是文化發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)和保障。為此，要積極推行“人才興文”戰(zhàn)略，深入實施隊伍建設(shè)工程。針對我市高、精、尖人才匱乏，基礎(chǔ)人才不穩(wěn)定等實際，對專業(yè)人才要加強(qiáng)培養(yǎng)使用，為優(yōu)秀人才特別是優(yōu)秀青年人才脫穎而出提供良好平臺；對緊缺人才要加強(qiáng)引進(jìn)培養(yǎng)，花大力氣逐步改善現(xiàn)有人才隊伍結(jié)構(gòu)；對基礎(chǔ)人才特別要重視加強(qiáng)，在當(dāng)前各級黨委政府高度重視基層的形勢下，基層人才隊伍的穩(wěn)定、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、素質(zhì)的提高等問題應(yīng)該列入各級文化廣電新聞出版部門的重要工作內(nèi)容。各地特別要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的穩(wěn)定和村、社區(qū)文化隊伍的扶持。

三是切實加強(qiáng)自身能力建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，文化工作面臨著許許多多新問題、新困難，各級文化廣電新聞出版部門及其工作人員要切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，既要吃透國家文化法律法規(guī)以及政策文件，又要摸清基層實情，大膽有效地開展各項工作，有為才有位。結(jié)合今年“作風(fēng)建設(shè)年”活動，各單位要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，圍繞中心，服務(wù)大局，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)全社會的視野。

三、關(guān)于下半年的幾項重點(diǎn)工作

（一）精心舉辦迎接*和貫徹*精神的各項文化活動，確保*宣傳導(dǎo)向和廣播電視安全播出。下半年*即將召開，各地各單位要提前謀劃，精心組織安排各類文化活動，主動宣傳近年來文化建設(shè)取得的成果，營造和諧的文化氛圍。同時，根據(jù)國家廣電總局的要求，要從講政治的高度，扎實開展廣電有限網(wǎng)絡(luò)非法傳送境外電視專項整治行動，維護(hù)有限網(wǎng)絡(luò)文化信息安全，確保廣播電視安全播出、萬無一失。

（二）扎實推進(jìn)兩項文化實事工程。一項是農(nóng)村電影放映工程和“千場戲劇進(jìn)農(nóng)村”活動，全年完成1000場戲劇演出難度不大，但是24000多場電影放映任務(wù)十分艱巨，各地要充分利用夏秋時節(jié)有利條件加快放映進(jìn)度，確保完成全年任務(wù)。另一項是廣播電視村村通工程，市委、市政府即將下發(fā)有關(guān)文件，年內(nèi)有關(guān)縣（市）區(qū)要確保完成30戶以上自然村通有線電視。同時要建成300個村落（社區(qū)）文化宮。

（三）切實加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。為貫徹落實全省農(nóng)村文化工作會議精神，市里將召開全市農(nóng)村文化工作會議，實施農(nóng)村文化建設(shè)十項工程，各地要結(jié)合本地實際抓好貫徹落實。

（四）抓緊做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和第三次全國文物普查正在有序進(jìn)行，各地要確保這兩項普查的順利完成。下半年市里將召開全市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會議并出臺相應(yīng)的政策措施，各地也要加大工作力度，共同做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（五）關(guān)注和豐富外來務(wù)工人員精神文化生活。近日，市政府專題聽取了關(guān)于加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作的情況匯報，有關(guān)文件即將出臺。我們將研究制定豐富外來務(wù)工人員精神文化生活的政策措施，各地要結(jié)合實際，積極組織開展各類文化活動，滿足外來務(wù)工人員的文化享受。