成為教育示范縣面臨的問題

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近幾年來，我縣教育事業在縣委、縣政府的正確領導下，創新工作，銳意進取，取得了顯著成績。根據市、縣政府的安排，我縣自2004年起就將創建省級教育示范縣列入全縣教育重點工作。但目前我縣的教育現狀離創建標準還有較大差距，教育強鎮建設工作還沒有落實，農村中小學校辦學條件差，教學設備老化，功能用房短缺，部分鎮中小學布局調整還不到位。2006年，我縣結合迎接省政府教育綜合督導和創建省級教育示范縣標準，當前主要解決以下問題：

一、以縣為主的農村義務教育管理體制沒有真正落實,主要表現在農村中小學教師工資未實現真正意義上的上劃，縣域內教師工資發放標準還不統一。鎮教師工資比縣直教師月工資低480元，大部分鎮教師的養老保險、醫療保險、崗位津貼、住房公積金沒有落實。建議調整財政支出結構，將教師工資全額納入財政預算，統一標準發放。鑒于目前我縣財政實際，可分步實施，即今年重點解決好農村教師崗位津貼和醫療保險問題。

二、教育強鎮建設工作進展緩慢。根據創建標準，全縣要有80%鎮達到教育強鎮的目標。目前，我縣已通過教育強鎮的只有興福鎮和原寨郝鎮，全縣要達到省級教育示范縣驗收的標準，各鎮首先要按濱州市教育強鎮驗收評估標準要求，開展創建工作。特別是在學校布局調整、辦學條件的改善、教育經費的投入上積極創造條件，確保達標。

三、2005年縣財政統籌縣直中小學學雜費129.3萬元，按照省教育廳、物價局、財政廳《關于在全省義務教育階段學校試行“一費制”收費辦法的意見》（魯公務員之家，全國公務員共同的天地政辦發〔2004〕65號）文件要求：“嚴禁統籌、挪用、平調中小學雜費平衡財政預算”。建議將統籌的資金全額劃撥到各有關學校。

四、城市和地方教育費附加撥付不足。其中，城市教育費附加欠撥222萬元，地方教育費附加欠撥220萬元。解決辦法是嚴格執行濱州市人民政府辦公室《關于進一步加強教育費附加征收管理使用工作的通知》（濱政辦字〔2005〕127號）文件規定：“教育費附加應用于改善中小學教學設施和辦學條件，嚴禁擠占、挪用、平衡財政預算，全額用于教育。”在市政府3月9日對我縣的教育綜合督導中，由于地方教育附加撥付不到位，A3指標270分全部扣除。

五、我縣預算內教育經費占地方財政總支出比例逐年下降。2003年、2004年和2005年對教育撥款增長分別是16.5%、11.42%和9.9%。按照創建省級教育示范縣的標準，財政對教育的撥款實現“三個增長”，并做到逐年提高。

六、中小學預算內生均公用經費按標準尚未足額撥付。部分公務員之家，全國公務員共同的天地鎮2005年中小學預算內生均公用經費為零，造成問題的原因主要是鎮財力不足。解決辦法，一是按省定最低標準（農村初中40元/生、小學30元/生）補足2005年欠撥生均公用經費；二是2006年按照上級有關文件和法規，將農村中小學生均公用經費按照創建省級教育示范縣的標準（城市初中185元/生，城市小學80元/生；農村初中65元/生，農村小學60元/生）列入縣財政預算。