在年度全市計生業務工作會上的意見講話

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同志們：按照會議安排，我就宣傳教育、政策法規、獎勵扶助、規劃統計講四點意見，供作參考。

一、以轉變群眾婚育觀念為出發點，著力構建良好生育文化環境

人口和計劃生育是一場長期的移風易俗的思想革命，是先進生育文化戰勝陳腐生育文化的長期斗爭過程。計劃生育工作要堅持本文來自宣傳教育為主，突出政治思想工作，著力轉變群眾落后的婚育觀念，以其勸導力、說服力和新型生育文化的力量來影響和提高廣大群眾的思想認識、道德覺悟和文明程度。經過堅持不懈的宣傳教育，廣大群眾的婚育觀念必將逐漸發生深刻而徹底的轉變。、國家人口計生委等12個有關部委的社會團體，決定在2006——2010年繼續深入開展婚育新風進萬家活動。主要任務有五項：第一，建設新型生育文化，促進生育文明；第二，開展關愛女孩行動，促進社會性別平等；第三，加強獨生子女教育，提高人口素質；第四，普及生殖健康知識，促進人的全面發展；第五，倡導健康生活方式，促進社會文明進步。2006年主題活動：關愛女孩與社會性別平等。2007年主題活動：人口素質與獨生子女教育。2008年主題活動：婚育道德與家庭幸福。2009年主題活動：生殖健康與生命質量。2010年主題活動：生育文明與和諧社會。為此，講以下四點：

1、加強組織領導，保證“四個到位”

各地應該始終把開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動作為踐行“三個代表”重要思想，樹立以人為本，提高群眾家庭生活質量，促進群眾生育觀念轉變，提升人口計生工作管理水平的一條有效途徑來抓，做到常抓不懈，保證“四個到位”：一是組織到位。各鎮街應調整充實婚育新風進萬家活動領導小組，相關部門明確分工，各負其責，齊抓共管，保證活動的順利開展。黨政一把手要堅持親自抓，負總責，重大活動親自參加，難點問題親自解決，形成黨委統攬、主管負責、主管主抓、部門配合、各司其職的工作運行機制。二是措施到位。把開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動作為考核指標，村、社評選表彰先進、衡量單位精神文明建設的一個重要方面，做到人口和計劃生育目標管理有婚育新風、關愛女孩指標；政治教育有婚育新風、關愛女孩內容；文化活動有婚育新風、關愛女孩節目；檢查評比有婚育新風、關愛女孩開展情況。三是投入到位。按照“辦公自動化、教育立體化、服務網絡化”的要求，鎮（街）人口計生辦配備微機、攝像機、電視機、錄像機等電教教學設施，滿足開展工作的需本文來自要。四是落實到位。各鎮（街）要補充完善《開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動的實施意見》，并在每年的工作中，都要把開展這兩項活動作為一項重要工作來安排部署，做到年初有安排、階段有檢查、年底有考評，保證活動的落實。

2、健全宣教網絡，發揮“四個功能”

為使人口計生宣教網絡化，充分發揮輿論陣地的宣教功能。一是發揮鎮人口學校的功能。每年對所屬計生干部和村社干部進行一次人口理論知識培訓，不斷強化人口安全意識。二是發揮生殖健康服務站的教育功能。采取文字宣傳與圖片展覽、播放錄像與宣傳講解相結合的方式，對育齡群眾開展教育。三是發揮咨詢熱線的解惑功能。利用電話、閉路電視，開設人口訪談、生殖健康圖片、青春期保健、避孕指南、優生優育優教等站點、欄目，及時為群眾提供服務。四是發揮宣傳載體的導向功能。舉辦計劃生育知識競賽，開展“五好家庭”活動評選，增強宣傳教育的吸引力和感染力。

3、注重宣傳形式，體現“四個納入”

一是把計劃生育宣傳教育納入黨委經常性宣傳工作之中，同步規劃。在具體工作上做好四個結合：即宣傳教育與鎮村精神文明建設相結合；宣傳教育與群眾思想政治教育相結合；宣傳教育與建設社會主義新農村相結合。二是把計劃生育宣傳教育納入部門、村、社的職責，同布置、同檢查、同考核。三是把計劃生育宣傳教育納入爭先創優活動的重要內容，作為評選先進的條件之一。四是把宣傳教育納入基層社會文化活動范疇，傳播婚育新風，倡導家庭美德，擴大社會影響。

4、滿足群眾需求，做到“四個到家”

各鎮（街）要把深入開展婚育新風進萬家活動，努力建設社會主義新型生育文化，作為一個偉大而艱巨的奮斗目標來追求。對此，必須開展“四個到家”、“六進六比”活動?！八膫€到家”：一是把婚育新風吹到家；二是健康知識傳到家；三是把技術服務做到家；四是把組織關愛送到家。

“六進六比”：即思想教育進家庭，比思想覺悟；文化科技進家庭，比科學知識；法律法規進家庭，比遵紀守法；公民道德進家庭，比家風家貌；“五優”知識進家庭，比人口素質；家政知識進家庭，比家庭文明。

二、以貫徹落實《條例》為契機，全面整頓計劃生育秩序

當前，我市人口計生工作形勢不容樂觀，面臨許多矛盾和問題：一是群眾認為生育政策變了，可以敞開生了，生了就交罰款。二是法律法規不嚴密，給違法生育者規避處理以可乘之機，逃避戶籍地計生行政部門處理。三是以人為本和嚴格依法行政在基層具體工作中不能完美結合，使依法行政工作在以人為本，構建和諧社會，確保社會穩定面前軟弱無力。四是計生行政執法程序制度不健全，責任追究制度形同虛設，使計生法律法規有法不依，違法難究，執法不嚴。以上問題如不重視和解決，將嚴重影響江津計生工作質量，如何貫徹落實好《條例》，整頓當前計生管理秩序，講四點。

1、加大《條例》宣傳力度

各鎮（街）以宣傳貫徹落實好《條例》為契機，增強群眾的法制觀念，堅持把宣傳《條例》與查處違法生育對象、征收社會撫養費有機結合起來，利用各種會議宣傳、宣傳車宣傳、標語、墻報、板報宣傳，集中趕場天宣傳，廣播、電視、新聞媒體宣傳，通過各種形式的宣傳，大造聲勢，使法律、法規、政策家喻戶曉，人人皆知，在全市范圍內營造一個依法治育的良好氛圍。

2、加大行政查處力度

全市集中三個月時間（3-5月）認真開展違法生育人員清理查處工作。重點是外流人員規避處理，跨區域低標準征收，處理未繳納社會撫養費，歷年違法生育尾欠案件，歷史遺留案件，不符合再生育妊娠對象，拒不簽訂兩個合同人員，違反胎兒性別鑒定案件和其它違反法律法規應接受處罰的案件。

3、加大強制執行力度

對歷年違法生育人員不繳納社會撫養費的，抓緊完善法律文書，文書規范性、執法主體正確性、執法內容客觀真實性，執法秩序合法性、適用法律法規準確性、處理標準合法性是搞好強制執行的前提條件，是必須做好也必然要做的工作。其目的是：確保行政行為合法，杜絕錯案，對符合條件的盡快申請執行，原已申請執行但被中止的，盡快申請恢復執行。以執行增大宣傳聲勢，以執行增強法律威懾力，以執行促進群眾自覺繳款，以執行推進工作。公務員之家版權所有

4、加大領導力度

為期三個月的清理查處工作任務十分繁重，加強領導非常關鍵。各鎮（街）分管領導要認真分析研究，增添工作舉措，組織協調力量，及時聽取匯報，全面掌握工作動態，切實解決行政執法工作中的困難和問題。在查處工作中，要觸及違反計劃生育政策對象戶的個人利益，工作中肯定會遇到阻力，因此要求大家要注意社會穩定，人身安全，講究方法，多做耐心細致工作，既要有急風暴雨，也要有和風細雨，既要雄得起，又要軟得下，穩打穩扎，萬無一失，不得出現惡性案件，不得出現群眾上訪。

三、以全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為重點，建立和完善利益導向機制

1、獎扶宣傳發動突出一個“廣”字

首先，將《重慶市農村計劃生育家庭獎勵扶助工作實施方案》中的有關內容以公告的形式印制到村；其次，將有關重要內容印制發送到育齡群眾手里，讓群眾隨時了解政策；第三，利用村宣傳欄，櫥窗宣傳陣地，張貼重要條款；第四，以宣傳車的形式在各村巡回宣傳；第五，發動村社干部深入院壩，和群眾面對面座談，宣傳獎勵政策，解答政策疑難。

2、政策培訓突出一個“細”字

各鎮（街）要加強村、社干部、駐村干部獎扶政策培訓，通過培訓，使他們能夠及時解答群眾提出的疑難問題。

3、調查摸底突出一個“實”字

為了做到不虛報、不瞞報、不漏報，鎮街在摸底調查中始終堅持一個“實”字。一是充分發動群眾及時申報，做到獎勵對象不瞎報；二是由機關干部計生辦工作人員、村、社干部入戶調查，做到入戶調查實打實；三是對所有申報獎勵扶助的人員按其所在的行政村進行公示，做到公示工作有實效。

4、材料把關突出一個“嚴”字

為了在工作中充分體現獎勵扶助政策的嚴肅性、公正性和公平性。鎮（街）在材料把關這一環節上始終突出一個“嚴”字。在上報市里審核前，要抽調力量組織專人對獎扶申報對象材料嚴格審核，堅持寧嚴勿寬的原則，從嚴把關，保證獎扶政策的嚴肅性。

5、材料上報突出一個“快”字

各鎮（街）必須按規定的時間上報、審核、錄入，確保獎扶質量。

在抓好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助的同時，各地應加快建立和落實以“獎勵、優待、扶助、保障”為主要內容的計劃生育利益導向機制，不斷健全和完善有利于人口和計劃生育的政策體系，使其惠及更多的計劃生育家庭，增強計劃生育政策的吸引力和感召力。認真落實法律法規規定的各項獎勵，優先、優惠政策，積極建立符合群眾需求，有利于計劃生育利益導向政策落實的運行規范、支撐體系和監督機制，確保實行計劃生育的家庭社會上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障。

四、以信息化建設為載體，全面提升人口和計劃生育工作管理水平

信息化程序的高低決定著人口和計劃生育工作的效率和質量，決定著人口和計劃生育事業發展的速度和水平。為全面推進我市人口和計劃生育信息化建設，逐步建立適應人口和計劃生育工作需要的信息化支撐體系。從今年起，用三年時間完成市、鎮（街）、村信息化網絡建設，2006年，我委在信息化建設中將堅持“應用為主、面向基層，網絡共建、資源共享，技術創新、加快發展”的指導方針，推進人口計生信息化健康發展。與此同時，要求村（社區）達到全市總數的30%，其中一類鎮（街）達40%，二、三類鎮達20%。要達到上屬要求，必須抓好以下幾點：

1、抓好六個建立

一是建立pis育齡婦女信息系統；二是建立獎勵扶助數據庫系統；三是市鎮兩級人口調查與監測評價系統；四是建立事業管理信息系統；五是建立內部辦公系統；六是建立市級中心數據庫。

2、搞好十個錄入

一是育齡婦女個案信息基本情況錄入；二是村級報告單變動數據錄入；三是流動人口信息錄入；四是行政處罰信息錄入；五是“三結合”信息錄入；六是獨生子女父母光榮證及獎勵情況錄入；七是優質服務、并發癥、生殖健康檢查及服務情況錄入；八是計生宣傳工作信息錄入；九是總人口信息錄入，十是獎勵扶助信息錄入。

3、做好五個階段工作

一是準備階段。2月15日——3月10日，名鎮（街）人口計生辦確定并上報試點村，確定人員，配置微機，并對統計員進行軟件業務培訓，組織力量對原已錄入的已婚育齡婦女信息系統中的相關信息進行全面清理，認真核實校對，收集資料，查漏補缺，準備錄入。

二是錄入階段。3月11日——5月30日，數據由鎮（街）統一組織集中錄入，要求保證各項資料的及時、真實、準確和完善。

三是自查階段。6月1日——6月20日，各鎮（街）組織相關人員對信息化建設（含鎮試點村）工作進行一次全面系統的自查，自查認定達標后申請市人口計生委進行檢查驗收。

四是驗收階段。6月21日——7月15日，由人口計生委統一組織力量，按照江津市人口計生信息化建設要求評估標準進行全面的檢查驗收。五是總結表彰階段。10月——12月，市人口計生委將根據檢查驗收得分情況，鎮（街）、村、居凡在規定時間內按要求全部錄入微機，能自動生成各種報表且項目齊全，效果好，能為人口計生工作提供有價值的數據資料，育齡婦女信息系統運用良好的，給予單項表彰獎勵。

4、提幾點要求

一是選好鎮（街）村微機操作人員，并保證專業技術人員的穩定。同時，采取多種形式，對微機人員進行全方位、多層面技術業務培訓，爭取用五年時間，全系統基本實現人人具有熟練操作計算機的能力，形成相對穩定的技術隊伍，完善信息化技術支持體系，保障人口和計劃生育信息化建設的健康發展。

二是加大信息化建設投入。信息化是人口計生事業發展的基礎性工作，又是一項技術和資金密集型的基礎性建設?！笆晃濉逼陂g，市人口計生委將每年投入專項經費30萬元，用于全市信息化建設和運行維護及鎮、村兩級的獎勵。凡村居配備一臺計算機，市人口計生委將補助1000元。各鎮（街）也必須采取多渠道籌集資金，保證信息化建設經費的落實。

同志們，今年是“十一五”計劃的開局之年，是打基礎的關鍵一年。我們必須保持清醒的頭腦，審時度勢，總結經驗，發揚成績，找準問題，增添措施，增強信心，再鼓實勁，腳踏實地，勤奮工作，上下一心，全力以赴，一抓到底，再創計生工作新輝煌。