全縣依法行政會議領導發言

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同志們:

剛才，光呂同志對全縣“十一五”期間和去年的依法行政工作情況進行了回顧總結，對今年及今后一段時間的依法行政工作進行了具體安排，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、切實增強做好依法行政工作的使命感

“十一五”以來，全縣上下緊緊圍繞建設法治政府的目標，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，在推進依法行政方面做了大量卓有成效的工作，為規范政府行為、提高行政效能、改善發展環境、促進全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。與此同時，我們更應當清楚地看到，我縣依法行政工作還存在一些薄弱環節，離建設法治政府的要求、離人民群眾的期盼還有不小差距。比如一些地方和部門特別是基層法治意識、規則意識比較淡薄；行政決策的科學化、民主化、規范化程度還不高；有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出；依法行政的意識和能力還不夠強，“不作為”、“亂作為”的現象仍然存在；對行政權力的監督和制約機制還不夠，等等。這些問題都需要我們高度重視，正確對待，采取有力措施加以解決。尤其在當今法律法規制度體系不斷完善，社會管理由“人治”向“法治”轉變，人民群眾法制意識越來越強、要求越來越高的情況下，做好依法行政工作顯得比以前任何時候都更重要、更迫切。可以說，推進依法行政，既是我縣“科學發展、加速趕超”的重要保障，是促進社會公平正義、構建和諧社會的迫切需要，也是確保法律實施效果，維護人民群眾根本利益的必然要求，更是提高政府公信力、執行力的根本途徑。各級各部門務必要站在這樣一個高度，進一步深化認識，正視差距，克服不足，切實增強做好依法行政工作的責任感和緊迫感。

二、扎實推進法治政府建設

推進依法行政，建設法治政府，是做好政府工作的基本準則。要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體決策部署，突出重點，把握關鍵，主攻薄弱環節，持之以恒地加快法治政府建設進程。著力抓好四個方面：

1、全面加強聽證工作，規范政府決策行為。行政決策是行政行為的起點和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。目前，市政府已經把聽證工作納入了對縣級政府績效考核的重要內容，在這方面我縣整體上還處于起步階段，許多部門還不愿、不會甚至不敢聽證。今年，務必改變這種局面，各級政府及其部門都要制定好年度重大行政決策聽證計劃，建立行政決策合法性審查制度，凡是涉及經濟社會發展全局的重大事項，制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，做出重大行政執法決定，都要進行聽證；凡是重大行政決策，政府法制工作機構必須參與論證、審查和把關，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。同時，要建立重大決策實施情況評價制度和行政決策責任追究制度，對因違法決策或不按規定程序決策，給國家利益、人民群眾利益造成重大損失的，要實行“誰決策，誰負責”，依法追究責任。

2、嚴格規范性文件制定程序，堅決杜絕“以文謀權”。規范性文件是依法行政的重要依據。但不能過多過濫，不能相互沖突，更不能借制定規范性文件之名，行謀取部門利益之實。縣直各部門要嚴格落實上級有關簡政放權的要求，簡化辦事程序，精簡行政審批事項，嚴禁通過制發文件隨意擴大部門自身權力，嚴禁隨意增加公民、法人和其他社會組織負擔。確有需要制定規范性文件的，必須做到規范行政行為、優化政務服務與強化行政管理并重，使出臺的規范性文件真正起到服務企業、服務群眾、促進經濟發展、維護社會穩定的作用。對已經出臺的規范性文件，要按照規范性文件備案制度和信息公開制度的規定，及時向上級行政機關備案，及時向社會公布。未經公布的規范性文件，不得在行政執法活動中適用。法制部門要繼續堅持規范性文件的“四統一”制度，切實加強對規范性文件的審核把關，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。

3、加大行政執法行為監督力度，切實優化發展環境。加強對行政權力監督和制約是依法行政的核心。建設法治政府，確保執政為民，既要求各級政府及部門嚴格依法辦事，也要自覺接受人大、政協和司法機關監督，接受社會輿論和人民群眾的監督。要大膽創新行政復議的審理方式，探索建立行政訴訟、行政復議、信訪工作聯席會議制度，形成解決社會矛盾的合力。要認真做好行政應訴工作，逐步建立行政機關主要負責人出庭應訴制度。要通過強化監督，堅決杜絕“三亂”行為，推進依法執法、文明執法，大力營造有利于發展、有利于加快發展的良好環境。

4、進一步推行仲裁法律制度，為經濟建設“保駕護航”。仲裁法律制度是社會主義法制的重要組成部分，是化解民商事糾紛的重要途徑。要在去年的基礎上乘勢而上，全面推行仲裁法律制度，最大程度地減少起訴、上訪等不和諧因素，最大力度地支持經濟建設。一方面，要廣泛宣傳教育，讓社會各界了解仲裁法律知識，熟悉仲裁解決糾紛的特點和優勢，自愿以仲裁方式去解決民商事經濟糾紛，提升仲裁公信力，拓展仲裁服務領域。另一方面，要加強協調配合，司法行政部門要將《仲裁法》納入“六五”普法內容，探索建立人民調解和仲裁相結合的工作機制；發改、工商、金融、商務、科技、建設、交通等行政主管部門，要率先推進仲裁法律制度；縣仲裁分會要主動加強與人民法院及有關部門的聯系、溝通，接受法律監督，爭取社會各界對仲裁工作的支持，更好地發揮仲裁工作的獨特作用。

三、努力強化依法行政工作保障

推進依法行政，是各級政府的基礎性和全局性工作，責任在政府，關鍵在領導，難點在基層，根本在落實。一要加強組織領導。各級政府和部門要高度重視依法行政工作，切實把推進依法行政、建設法治政府擺在更加突出的位置，不斷加強和改進對法制工作的領導，主要領導對依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，要多關心、多支持，及時解決實際困難和問題，為做好依法行政工作創造必要的條件。二要提高依法行政能力。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、遵法、守法、用法，切實增強民主法治意識，注重用民主的方式集中民智，用縣場的法則配置資源，用法律的手段解決問題。要順應時代要求，建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，形成和樹立鮮明導向。三要加強法制機構和隊伍建設。各級各單位要從大局出發，著眼長遠，確保法制工作的機構設置、人員配備與承擔的工作任務相適應；要充分發揮法制機構的參謀助手和法律顧問作用，認真聽取工作匯報，督促法制工作機構依法履行職責。各級法制工作機構要自覺適應新形勢、掌握新情況，切實加強自身建設，不斷改進作風，錘煉能力，提高工作效率，努力建設素質高、業務精、工作實的專家型、復合型隊伍。

同志們，加強依法行政工作、建設法治政府，意義深遠，任務艱巨，責任重大。大家要以高度的政治責任感和使命感，銳意進取，開拓創新，扎實工作，不斷開創政府法制工作新局面，為全縣經濟社會發展做出新的更大的貢獻!