縣長在城鎮土地調查會講話

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同志們：

在第二次全國土地調查全面啟動、各地正在抓緊實施之際，經縣政府研究，今天我們召開城鎮土地調查工作會議。這次會議既是一次全面動員會，也是一次業務培訓會。開展城鎮地籍調查是第二次土地調查的一項基礎性工作，也是核心內容，對于我縣第二次土地調查開好局、起好步具有十分重要的意義。剛才，局長代表縣政府第二次土地調查領導小組對啟動城鎮地籍調查工作進行了安排部署；馬鞍山測繪技術院的同志對有關工作進行了系統的講授和詳細的解讀；城關和莊周也作了很好的表態發言。可以說，這次會議主題明確，內容豐富，十分重要。這次培訓會，簡單地說，就是按照國務院和省市的要求，向大家講清楚，城鎮地籍調查如何組織開展，有哪些步驟和要求、需要提交什么樣的材料和數據等。希望大家對有關文件精神要理解透，掌握好，為組織實施好我縣第二次土地調查打好基礎。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、統一思想，充分認識第二次全國土地調查尤其是城鎮地籍調查工作的重要意義

第二次全國土地調查工作是在新的形勢下涉及到全國的一次大規模舉動，是國務院繼全國經濟普查、全國農業普查之后部署的又一項重要的基礎性調查工作，是我國經濟社會中的一件大事。黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對國土資源管理提出了明確而具體的要求。貫徹落實好黨中央、國務院的要求，推進國土資源管理各項工作，都與地籍管理有著直接或間接的聯系。因此，在工作中，我們要進一步提高對第二次全國土地調查尤其是城鎮地籍調查工作重要意義的認識。

首先，要認識到，掌握土地利用狀況，是科學制訂發展戰略和規劃的重要基礎。土地是發展的第一資源。保護和利用好有限的土地資源，統籌考慮吃飯和建設、生存和發展的問題，始終是我們面臨的重大課題。總理明確指出，到2010年，要保住18億畝耕地、近16億畝基本農田。這是維護國家糧食安全、保障可持續發展的“底線”，也是一條不可逾越的“紅線”。通過開展土地調查，摸清土地家底，搞準土地利用現狀數據，是國家制訂穩定和發展戰略的客觀要求，是各級政府制訂國民經濟發展規劃的重要依據，更是當前正在開展的土地利用總體規劃修編能否有效實施的基本保證。所以，我們土地調查的重要目的就是全面查清土地利用情況、土地權屬情況，建立完善的土地登記統計制度，為我們的建設，為我們的社會化服務提供好依據。

其次，要認識到，掌握土地利用狀況，是嚴格土地管理、加強土地調控的現實需要。近年來，黨中央、國務院作出了土地管理要積極參與經濟宏觀調控的決策，對土地實行了“兩個最嚴格制度”。近年來，我縣積極落實這一決策，嚴格把好土地閘門，全縣經濟的宏觀調控取得積極成效。在新的形勢下，如何加強經濟宏觀調控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，既促進耕地和基本農田得到有效保護，又促進全縣經濟又好又快發展，真實可靠的土地數據是我們工作的基礎。

第三，要認識到，掌握土地利用狀況，是合理使用土地、優化空間布局的基本前提。目前，我縣在城鎮建設用地中，還有大量閑置土地；在城市規劃區范圍內，還有不少未利用土地。搞好這次調查，可以查清各類土地使用情況，為節約集約用地打下基礎；也可以掌握土地利用程度和承載能力，為劃分主體功能區域提供依據。在調查的基礎上，建立土地利用數據庫，還是構建“數字”框架十分重要的基礎工作。

第四，要認識到，掌握土地利用狀況，是理順土地權屬關系的必要條件。規范農村土地管理，必須首先完成農村土地確權登記任務。開展土地調查，查明各類土地的占有、使用和供應情況，弄清楚農村和城市土地所有權、使用權的歸屬，有利于合理調節市場供求關系，保障土地交易安全有效，規范和發展現代土地市場，提高土地資源的配置效率。明確土地權屬關系，實行土地權屬登記，對于貫徹執行《物權法》，依法保護公民和法人的土地權益，也具有重要意義。

與此同時，我們也要正確審視我縣土地調查工作面臨的形勢。第二次全國土地調查工作時間緊，任務重，要求高，按時完成壓力不小；土地確權登記工作難度大；農村集體土地產權制度很不完善；土地變更調查數據真實性受到挑戰。這些困難和挑戰，需要我們認真思考，采取措施，積極應對。

二、加強領導，形成通力協作的工作合力

開展城鎮土地調查是一項復雜而細致的工作，針對如何搞好此項工作，有六個字：“抓緊、抓細、抓實”。第一“抓緊”，因為此項工作是全國調查，全國統一要求，有時間上的要求，也有工作質量的要求。省市要求我們城鎮調查工作要在2009年5月31日前完成，任務很重。“抓而不緊，等于不抓”，所以大家務必抓緊，為今后動態的管理提供基礎。第二“抓細”，調查工作本來就是一項細致工作，開展地籍調查的技術性和系統性較強，必須嚴格按照技術規程操作。第三“抓實”，工作的最大節點就是要落實。一是組織落實，二是責任落實。在這方面，我們要按照省市的要求，切實加強領導，各相關部門通力協作，共同努力。

一是相關鄉鎮要抓緊成立調查的組織機構，確保人員到位。今天把城關鎮和莊周辦事處城市規劃區各內社區和行政村的書記、主任和文書都請來了。我們這批干部，就是開展城鎮地籍調查的主要力量，各社區和行政村都要按照“統一部署、分級負責、共同參與”的原則，全程配合、加班加點，積極投身到城鎮土地調查工作中去，所有抽調人員也必須與各村（社區）的工作分割開來，確保城鎮土地調查工作保質按時完成。

二是縣第二次土地調查領導小組各成員單位要各司其職，密切配合。對調查工作中遇到的困難和問題，各部門要密切配合，及時采取措施，切實予以解決。其中，涉及業務指導和監督檢查方面的工作，由縣國土資源局牽頭負責；涉及工作經費方面的工作，由縣財政局負責；統計部門要做好統計方法指導、數據等工作；民政部門要配合做好行政勘界工作；廣電部門要采取開辟電視專欄、播放公告和游走字幕等形式搞好宣傳；農業、林業、水利、建設等部門要配合做好地類確認工作。其他各有關部門也要履行職責、協作配合，共同做好土地調查工作。

三是縣國土局要加強對調查工作的指導和服務。在前一階段，縣國土局協調牽頭的作用發揮較好，始終把“二調”工作作為全局的頭等大事來抓，為縣政府全面開展“二調”工作開了個好頭。由于此次調查有一個要明確很多土地權屬的問題，所以勢必是會對過去遺留問題有所觸動，或者是對過去的有些遺留問題通過此次調查希望有所解決，所以無形當中要加大我們的工作力度。縣國土局要協同縣第二次土地調查辦公室，根據我縣實際情況制定出可操作性的相關配套方案，權利人有什么責任和義務，都要一一明確。要建立一個完善的糾紛調處機制，及時、有效地化解糾紛和矛盾，做到防微杜漸。對于調處存在困難的權屬糾紛，要妥善處理，避免出現群訪性事件。

三、嚴明紀律，保質按期完成任務

這次城鎮土地調查要在4個月的時間內完成，所涉及范圍之廣、信息量之大、任務之艱巨，在歷史上都是空前的。要完成調查任務，必須做到速度和質量并重。

一要加快推進速度。作為本次調查的實施主體，馬鞍山測繪技術院要進一步完善調查方案，科學設計調查流程，統一調查標準、統一調查底圖、統一調查方法，千方百計地加快調查速度。要充分利用已有信息、技術和裝備，按照時點或時段的要求，提高調查水平，確保5月底前匯總數據，按時向省市上報結果。

二要加強督促檢查。縣第二次土地調查領導小組辦公室要建立動態通報制度、實地會商和約談制度，加強對重點環節的檢查監督，一級抓一級，層層檢查驗收。凡工作推進較慢，經通報和督導無效的，縣委、縣政府將約談有關負責人。在這里，我要強調一下，就是調查數據要確保真實可靠。數據真實性是我縣第二次土地調查成功與否的關鍵。各有關單位和個人要依法提供或收集土地信息，堅持實事求是，反對弄虛作假。對依法獲取的土地數據和資料，任何單位、任何個人都不得擅自調整和修改。絕不允許借機少報耕地和基本農田。對虛報、瞞報土地調查數據的，一經發現，將按照有關法律法規的規定追究相關人員的責任。

三要嚴格兌現獎懲。本次調查經費由縣財政統籌安排，列入預算，并及時撥付，確保工作順利進行。凡能按時按質按量完成土地調查任務的工作人員，將予以獎勵。工作結束后，縣政府將召開總結表彰大會，對先進的單位和個人還將予以重獎。對在工作中，消極怠工、能虛作假、不能按時完成任務，影響全縣數據匯總的，除扣除獎勵外，還將給予紀律處分。

同志們，土地調查是國民經濟建設必不可少的基礎性、公益性工作，牽涉面廣、政策性強、技術要求高。各有關鄉鎮和部門一定要抓緊把這項工作擺上重要的議事日程，加強宣傳動員，周密組織實施。我相信，在全縣第二次土地調查領導小組的領導下，通過大家的精心努力工作，全縣的土地調查任務一定會圓滿完成。