局長在交通廉政暨法制稽查會講話

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同志們：

今天召開這次會議，主要是貫徹落實中央、省、市廉政和法制工作會議精神，全面總結去年以來全市交通運輸系統黨風廉政和法制稽查工作，部署安排工作任務。剛才，局長和局長宣讀了通報和表彰決定，會議對先進單位和先進個人進行了表彰。局長和局長都作了很好的工作報告，提出了非常明確的意見，這些意見都是在局黨委充分醞釀的基礎上提出的，我完全同意，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，認清形勢，充分增強做好黨風廉政和法制稽查工作的責任感和緊迫感

加強黨風廉政建設是我們做好交通運輸工作的重要保證，是必須要始終抓好的頭等大事、頭等政治任務，必須要牢牢抓緊，一刻也不能放松。法制稽查是加強行業管理的重要手段，是行政管理工作落到實處、職能作用得到充分發揮的重要保障。因此，做好這兩項工作對于推動交通運輸事業的科學發展，做到不出事、會干事、干成事，都具有十分重要的意義。去年以來，在市委、市政府和市紀委的正確領導下，全市交通運輸系統各級各部門認真貫徹落實中央、省、市關于加強黨風廉政建設和依法行政的工作要求，堅持以廉政建設和行業糾風為重點，以“兩保兩樹”為載體，大力推進具有交通運輸特色的懲防體系建設，嚴格規范執法，交通運輸黨風廉政建設和行政執法水平得到了明顯的提高，主要表現在以下三個方面：

一是黨風廉政建設的力度和深度進一步加大。全系統不斷完善領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任書，全面推行了“一崗雙責”。加大宣傳教育和活動開展力度，提高了黨員領導干部拒腐防變的能力。扎實推進交通特色的懲防體系建設，規范權力運行，有效預防了腐敗現象的發生。密切與市紀委派駐三組的配合，全方位、多層次地開展監督檢查。深入開展交通工程建設領域突出問題專項治理工作，積極打造“陽光”工程，有效規范了工程建設行為。二是精神文明和行風建設水平進一步提升。深入開展“創先爭優”活動，全市交通運輸系統涌現出“愛心1+1”車隊、見義勇為好的哥李學國等一批先進典型，樹立了良好的行業形象，市交通運輸局被評為了省級文明單位。扎實開展了政務督察、執法督察和專項督查，進一步提高了辦事效率和服務質量。全方位暢通訴求渠道，自覺接受社會各界監督，極大地提升了交通行風建設水平。三是交通運輸法制稽查工作的針對性進一步增強。推行了執法人員資格管理制度，在全市交通運輸系統換發了行政執法證件，執法形象“四統一”建設加快推進。治超力度不斷加強，區域執法聯動機制逐步完善，車輛超限超載率得到了有效控制。組織開展了打非治違、道路客運隱患排查、春運道路運輸專項檢查等集中整治活動，有效維護了道路運輸秩序和安全暢通。市局被交通運輸部表彰為“2011年全國交通運輸行政執法評議考核優秀單位”；被市委、市政府表彰為“2006-2010年普法依法治理工作先進集體”；稽查支隊被省廳表彰為“全省交通運輸系統治理公路、水路‘三亂’先進單位”，并在去年全省治超目標責任考核工作中榮獲一等獎。

這些成績的取得，是各級黨委政府正確領導的結果，是各級交通運輸部門共同努力的結果，是廣大干部職工堅持依法行政、公正執法、文明執法、熱情服務的結果。借此機會，我代表市局黨委，向默默堅守崗位、辛勤奉獻在一線的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，交通運輸系統黨風廉政和法制稽查工作仍然存在著一些薄弱環節：一是懲治和預防腐敗體系還不夠完善，反腐倡廉重點領域和關鍵環節的管理機制還不夠健全，遵守廉潔自律規定的自覺性和主動性還有待進一步提高。二是少數黨員干部紀律觀念淡薄，責任心不強、標準不高，工作態度不端正，執行紀律不嚴，思想麻痹，心存僥幸，跟風攀比，利用手中的審批權、監管權、執法權，謀取私利，吃、拿、卡、要現象仍然存在。三是部分人員的依法行政意識不夠強，執法理念還不夠端正，“重建設、輕管理”、“重審批、輕監管”、“重處罰、輕引導”的思想觀念還沒有得到根本扭轉，粗暴執法、簡單執法和“趨利”執法的現象仍然存在。四是聯合治超機制還不夠健全，在應對“車托”、“黃牛”等問題上，了解還不夠透徹，研究還不夠深入，措施還不夠得力。上述這些問題，都是我們在今后工作中必須堅決予以糾正和克服的。希望同志們一定要清醒地看到當前反腐敗斗爭和法制稽查的嚴峻形勢，深刻認識到做好廉政和法制工作的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強政治意識、責任意識和憂患意識，鍥而不舍地抓緊、抓實、抓好，切實做到常抓不懈，警鐘長鳴，確保既干成事又不出事，實現交通事業的科學發展和交通干部隊伍的健康成長。

二、把握關鍵環節，強化措施落實，不斷增強做好黨風廉政和法制稽查工作的針對性和有效性

關于下一步的黨風廉政建設和法制稽查工作安排和工作要求，局長和局長已經講得很明確了，這里不再重復，關鍵是要找準關鍵點和突破口，解決如何落到實處、如何真正發揮作用的問題。對于工作中存在的問題和難點，不是沒有解決的辦法，只要肯下功夫，辦法總比困難多，關鍵還是看愿不愿意去做、是不是真正落實下去了，有沒有起到作用。就如何抓好黨風廉政和法制稽查的落實到位，這里再著重強調一下。

（一）黨風廉政建設重在教育，關鍵在監督，根本在自身

一是要提高認識，切實增廉潔自律的自覺性。對于黨風廉政建設，我們天天講，時時講，也按照要求，制定了一系列的制度，構建了教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等“6+1”懲防體系，為什么系統內一些違法違紀現象時有發生，歪風邪氣屢禁不止？關鍵還是沒有解決好認識問題，還沒有真正地認識到黨風廉政建設的重要性，還沒有把廉潔自律上升到自覺行為。治腐之本在于治人，治人之本在于治心。首先，認識要到位，要充分認識到黨風廉政建設的重要性。從大的方面來講，黨風決定政風，政風影響民風，民風體現民心，民心凝聚民力。黨風廉政建設的好壞，直接關系到干群關系，關系到黨的執政地位，關系到行業的形象，關系到事業的發展。大量的歷史經驗和現實情況告訴我們，如果不加強黨風廉政建設，不把腐敗問題解決好，社會、單位就難以保持穩定，事業就難以實現健康發展，干部隊伍就會人心渙散、一盤散沙。從小的方面講，黨風廉政建設關系著個人的成敗，關系著家庭的幸福。不廉潔自律，就無以立身。我們的一些同志，就是因為認識不到位，把持不住，因一時的貪欲而葬送了一生的前程，不但自己身敗名裂，父母、老婆孩子也跟著受牽連。可以說，貪是禍，廉是福。要認識到權力是人民給的，只能用來為人民服務，同時也要認識到權力是一把雙刃劍，用好了能為民造福，用不好就為自己造“罪”。希望同志們一定要清白做人、干凈做事，守住廉潔底線、注意生活小節；從局長到科長，到一般人員都要真正解決認識問題，切實增強廉潔自律的自覺性和主動性，把具體要求化為心底里、骨頭縫里的自覺行動。最近，中組部印發了意見，要求干部要穩住心神、管住行為。我們的干部隊伍中還存在著浮躁心理，工作沉不下來，實不起來。會后，希望各級各單位要對照要求，認真地進行一次排查，看看是不是落實，哪些做到了，哪些還沒做到，下一步應當怎樣去做。

二是要加強自身修養，樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀。黨員干部作風狀況如何，受其世界觀、人生觀、價值觀的支配、約束和影響。黨員干部的認識和行為，在一定程度上是其世界觀、人生觀、價值觀的外在表現和直觀反映。同志們閑暇之余，一定要靜下心來好好思考人該怎樣活著，為了什么而活著，人生的意義是什么，人生的價值在哪里。人最寶貴的東西是生命，生命對于人來說只有一次。衡量人生價值的標準，不是你官有多大，錢有多少，而在于是不是有一個問心無愧的人生、一個有價值的人生、一個有成就的人生。弄明白了這個問題，才能認識到做人應當怎樣做，做事怎樣做，做官應當怎樣做，為誰掌權。做人是不是對自己負責，有沒有追求，標準是什么，底線是什么。做事有沒有規矩，怎樣做事，是不是一心為了事業，為了人民群眾的事業，為了黨的利益，是不是有利于群眾，有利于事業發展，有利于影響周邊的同志。做官是不是動機端正，是不是秉公辦事、執法為民，是為了取得更大的貢獻，還是為了滿足虛榮心和投機取巧。如果一味地把錢、權看作人生的至高追求，認為有錢有權就能辦到一切，在這樣的精神支持下，讓來錢的渠道伸進了原則的堤壩，把工作關系看成權錢交易，就容易喪失原則、喪失尊嚴、喪失人格，完全變成了行尸走肉。面對五光十色的世界，面對權、錢、色等各種誘惑，希望同志們一定要把持住，要有底線、講原則、守規矩，堂堂正正做人，踏踏實實干事，清清白白從政。要時刻保持危機感和責任意識，把精力和心思放在辦實事上、放在抓落實上、放在求實效上，多一些干好工作的執著和拼搏精神，多一些埋頭干事、不計得失的奉獻精神，這樣才會體現出人生的價值。

三是加強學習教育，切實筑牢思想道德防線。反腐倡廉，教育為先。要將大力開展廉政教育作為加強黨風廉政建設的基礎，以加強對全體黨員干部的廉潔自律教育為著力點，有計劃、有組織，多形式、經常性地開展廉政教育，細化干部層次、加強針對性，通過正面引導和反面警示，確保廉政教育入心入腦，提高黨員干部抵御各種誘惑、經受各種風險考驗的能力。要加強自我教育，積極向先進學習、向社會學習、向周邊的同志學習，不斷提高宗旨意識，提高個人品行，提高敬業意識。要學會自我約束，抑制欲望膨脹。人生在世，不能沒有欲望，這也是一種自然規律。但是欲望無限膨脹，人就會變成欲望的奴隸。要認真學習黨的方針政策、法律法規，嚴格遵守廉潔從政的各項規定，算透政治賬、經濟賬、家庭賬、名譽賬、自由賬、健康賬這人生“六筆賬”，不斷地調整降低欲望、限制欲望，不能讓貪欲淹沒了一切。要管住八小時內外，時刻保持清醒的頭腦，從方方面面都要嚴格要求自己，做到慎獨、慎微、慎初、慎交。稍有不慎，就可能犯錯誤、栽跟頭。通過學習，要克服三種心理，一要克服麻木心理，明知是違紀的事，卻認為是小事一樁、人之常情，豈不知積小成大、由量變到質變，直到不可收拾。自我標準降低了，但黨紀國法的標準不會降，最終遭殃的只能是自己。二要克服盲目攀比思想，有的黨員干部就喜歡比官職、比財富，比“瀟灑”、比享樂，比來比去，把自己比寒酸了、把黨性比沒了、把自由比沒了、把自己比到牢籠里去了。他們真的窮嗎？事實上，在政治待遇和經濟生活方面并不窮，“窮”的是理想信念和價值取向。平心靜氣地想想，人對物質的需求是有限的，甚至是極其有限的——“站起三碗飯，躺倒七尺床”，不是么？三要克服僥幸思想，有的同志仍然心存僥幸，認為“天不知、地不知、人不知”，自己不說就沒人知道，錯誤地以為反腐敗是隔墻扔磚頭，砸不到自己。殊不知，天網恢恢，疏而不漏。每一位黨員干部都應該牢記：莫伸手，伸手必被捉。

四是強化監督約束，建立健全反腐倡廉長效機制。失去監督的權力，必然滋生腐敗；脫離監督的干部，往往會犯錯誤。要進一步建立健全監督機制，把監督當作一面鏡子，經常地照一照，把監督當成一把尺子，經常量一量，及時查找自己的缺點和不足，努力完善自身。一要健全部門防控機制。要建立健全黨風廉政的一系列規章制度，抓好制度的落實和執行，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要圍繞決策、執行、監督、考核等關鍵環節，研究制定防控措施和工作程序，繪制“廉政風險防控一覽表”，做到一級管一級，一級對一級負責。在這方面，一定要真抓、真落實，敢管、敢說。二要健全單位監管機制。要充分發揮單位的動態監管作用，將監督延伸到“八小時以外”，深入到社會、深入到基層、深入到業戶中，真正了解群眾對干部的評價。要層層推行廉政談話，實現防范關口前移。要進一步拓寬監督渠道，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委紀檢監督和媒體輿論監督，把我們的工作時刻置于社會各界監督之下，形成人人接受監督，人人參與監督的良好機制。三要健全自我約束機制。要嚴把工作圈、社交圈、生活圈，經得住誘惑，守得住寂寞，越是在別人不知曉的情況下，越要嚴格要求自己。

（二）法制稽查工作重在形成合力，關鍵在找準突破點，根本在維護群眾利益

法制稽查工作，領導重視，群眾關心，輿論關注。同志們在這方面都做了大量的工作，付出了艱辛的努力，也取得了有目共睹的成績。下一步，要圍繞行政管理和稽查執法，認真調查研究，摸清狀況，創新舉措，加大力度，把我們的法制稽查工作推向一個新的高度。

一是要努力實現行政管理和執法工作的有機結合，發揮好整體合力。行政管理與執法相互依存，是一個問題的兩個方面，行政管理要靠執法來保障，執法是為了更好地管理，兩者相互交融，才能更有力量，更有法律效力，才能更好地發揮職能互補、標本兼治的優勢作用，才能找到管理的措施和方式方法，用法律手段破解制約交通運輸事業發展的瓶頸，解決好行政執法難點和社會關注的熱點問題。否則，單靠一方面，單槍匹馬、單腿獨臂地開展工作，是難以收到良好效果的。這次把執法與管理隊伍整合起來，不僅是力量的整合，更是化學反應的產生，也就是說，根本目的在于管理和執法的有機結合。各級管理機構在管好行政許可的同時，要高度重視執法工作，稽查專業隊伍在搞好執法的同時，要經常征求管理部門的意見，做到一起研究治理方案，研究專項整治方案，制定專項整治措施，形成合力，達到有效管理。

二是要積極探索新的稽查工作機制，做好知情人、貼心人和保護人。首先，要當好知情人。要解決執法工作當中處罰難、扣押難、執行難等三難問題，必須要當好社會的知情人。要注重調查研究，了解形勢，摸透情況，正確把握執法對象的社會情況、群體情況和行業情況，掌握是哪個行業的、哪個部門的、哪個公司的、哪個區域的，這些都要了如指掌。只有把執法對象了解透、研究透，才能有的放矢，才能夠認識他，只有認識他，才能把握它，只有把握它，才能夠解決它。其次，要做好貼心人。要充分利用電視、報紙、網站等新聞媒體，廣泛宣傳交通稽查以人為本、規范執法、和諧執法的新舉措，加大對治超、打非治違、打“黑”等專項整治活動的報道力度，不斷提高社會公眾對稽查工作的認可度，提高社會的知曉率，提高守法經營的普及率，合法從業的認同率。針對特殊的行業、重要的產業，要進行有的放矢的研究，不斷地完善管理措施，制定合情合理的運輸標準、處罰標準、執行標準。在執法過程中要因勢利導，針對不同行業、不同人員，采取不同方式和形式，盡量進行說服教育，動之以情、曉之以理，從源頭上、思想上、政策上做到仁至義盡，讓運輸業戶理解我們、支持我們，從而解決行業實際問題。再次，要做廣大人民群眾生命財產的保護人，做保護交通基礎設施的鋼鐵衛士。要堅持日常檢查與專項整治相結合，嚴厲打擊和重點專項打擊相結合等形式，加大違法行為的打擊力度。要重點研究如何打擊“車托”、“黃牛”的問題，深入分析“車托”、“黃牛”存在的主客觀原因，采取用“革命的兩手對付反革命的兩手”的方法，毫不留情、絕不手軟地打擊“車托”、“黃牛”，真正拔掉這些“釘子”，創造良好的執法環境。要嚴厲打擊客運車輛無證經營、超范圍經營、宰客甩客、不按站點停靠等嚴重危害廣大人民群眾權益的行為，不斷凈化運輸市場環境。要繼續開展打“黑”專項整治，以“標本兼治、綜合治理、疏堵結合、依法嚴管”為原則，以“黑車”、“黑戶”、“黑班”、“黑線”、“黑站”等為治理重點，注重執法方式和取證手段的運用，做到查有證據、罰有依據，對人民群眾反映強烈、社會各界關注高的違法違章行為，要堅決進行查處。對于查扣的非法違法運輸車輛，超期不處理的，要按照法律程序，對其車輛或貨物依法進行封存，并申請司法機關進行拍賣。最后，要加強部門聯動，形成部門合力。要以貫徹落實省六廳局《關于進一步加強車輛違法超限超載治理工作的通知》文件精神為契機，進一步加強與公安等部門的聯動，不斷完善地方政府牽頭、各有關部門參與的治超運行機制，增強部門間的合力，形成有力震懾。要加強全市范圍內的執法調度，建立國省道、縣鄉道的執法網絡，統一指揮、統一調度，統一行動，各縣區要服從市里的領導、服從指揮。

三、加強組織領導，強化隊伍建設，為交通運輸黨風廉政和法制稽查執法工作提高強有力的保障

各級各單位要以高度的政治責任感和奮發有為的精神狀態，周密部署、精心組織，持續深入地推進黨風廉政建設，不斷加大法制稽查力度，確保各項任務順利完成。

（一）切實加強領導。各級各單位要從講政治的高度，深刻認識反腐倡廉工作的重要性，把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重要的政治責任，切實抓緊、抓實、抓好。主要負責同志要認真履行第一責任人的政治職責，對本單位黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，管住班子、了解隊伍、帶好隊伍，重要工作親自部署，重大問題親自過問，確保落到實處。班子的其他成員要履行“一崗雙責”，對職責范圍內的黨風廉政建設負起直接領導責任，既要抓好分管的業務工作，又要抓好分管單位的黨風廉政建設，做到工作職責到哪里，黨風廉政建設的職責就到哪里，逐步形成領導帶頭、全員參與、目標一致、制度保證的工作機制，確保廉政行風建設取得實效。

（二）嚴格實行責任追究制。各級領導班子要切實擔負起推進反腐倡廉建設責任主體的職責，認真落實黨風廉政建設責任制，主動抓好本單位的反腐倡廉工作。要把黨風廉政建設責任制和黨政領導干部問責制結合起來，科學分解責任，研究確定本單位反腐倡廉建設的重要任務。根據領導干部的崗位職責，細化工作責任，落實責任主體，明確目標要求，做到任務分工具體、責任要求明確、保障措施有力。這次會上，我們也簽訂了責任書，做出了承諾。會后，一定要嚴格踐行，真正做到言必行、行必果。對于敢于鋌而走險，敢闖紅燈，敢碰廉政建設的“高壓線”的個別黨員干部，我們絕不會留任何情面，絕不姑息遷就，堅決予以嚴肅處理。

（三）不斷加強執法隊伍建設。各級各單位要高度重視執法隊伍建設，不斷充實和加強執法隊伍力量，改善執法隊伍結構，增強隊伍的生機和活力，著力打造一支能打硬仗、善打勝仗、作風優良的執法隊伍。要對業務過硬、政治合格的執法人員進行跟蹤培養、大膽使用，同時逐步提高辦公條件，做到政治上關懷干部、在生活上關心干部、在工作上理解干部、在行動上支持干部。要整頓執法風紀，規范交通運輸稽查執法人員儀表、舉止，形成端正嚴明的執法風氣和執法紀律。要認真貫徹落實交通運輸部《交通運輸行政執法評議考核規定》，加強執法隊伍考核監管，建立執法日志機制，對每個大隊、每個班組都要建立執法檔案，全過程地記錄執法情況，作為評價執法集體和個人的重要依據，從而杜絕出現行政執法不公正、不文明、不規范、不作為以及亂作為等問題，努力實現規范、公正、文明執法。要以規范執法程序為核心，認真貫徹落實《行政強制法》及《省行政程序規定》的相關規定，在執法過程中依法履行各項法定程序，提高交通運輸行政執法規范化程度。要強化應急突發事件的演練和培訓，提高快速反應、迅速處理和協調聯動的能力。要堅持科學執法、和諧執法，嚴格落實交通行政處罰裁量權，堅決杜絕“講情風”、“關系案”、“人情案”，嚴禁擅自超越處罰權限、更改處罰標準，真正做到交通行政執法公平、公正，發揮為行業發展保駕護航的作用。

同志們，加強黨風廉政建設、全面推進依法行政，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府和市紀委的堅強領導下，按照以人為本、執政為民的要求，進一步增強責任感和使命感，振奮精神，扎實工作，銳意進取，不斷開創交通運輸黨風廉政和法制稽查工作的新局面，為推進交通運輸事業的科學發展作出應有的貢獻！