縣長在城鄉建設動員會發言

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同志們：

這次全縣城鄉建設工作會議，是經縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。主要目的是動員全縣上下，尤其是各級領導干部，進一步統一思想，明確任務，加大城鄉建設力度，加強城鎮經營管理，加快推動城鄉融合發展，全力推進城鎮化進程。剛才，同志對今年的城鄉建設工作進行了具體安排；一會兒，縣委馬書記還要作重要講話，希望各級各部門認真抓好落實。下面，我強調幾點意見。

一、統一思想，更新觀念，充分認識加快城鄉建設管理工作的重要性

2012年，我們緊緊把握市委實施“三大戰略”，建設城鄉融合發展核心區的有利機遇，按照縣委“四五四”發展戰略的總體要求，大力實施核心帶動戰略，深入開展“城市建設管理年”活動，堅持城鎮規劃、建設、經營、管理并重，爭取項目，擴大投資，夯實基礎，優化環境，城鄉建設管理經營等各項工作取得了長足發展。完成了縣城、大靖城和大靖工業園區總體規劃評審和6個鄉鎮總體規劃、42個村莊規劃編制工作?？h城實施了道路與供排水、集中供熱、垃圾處理、保障性住房建設等一批重點項目，改建、擴建道路5條，新建了金三角綠地廣場和5號供熱站，城市綜合服務功能明顯增強。大靖鎮新區建設初具框架，土門、泗水、裴家營等重點集鎮基礎設施進一步完善，全縣城鎮化水平達到16.5%。積極推進城鄉融合發展核心區建設，金色大道建設及沿線產業布局和示范點建設同步推進，完成農村危房改造3569戶。探索運用市場化手段來破解城鎮建設的資金瓶頸制約，發揮投融資平臺作用，縣城儲備土地500畝，公開拍賣土地154畝，出讓金額達2億多元。加強城市管理，加大“美化、亮化、綠化、凈化”綜合整治力度，城區主要街道環境衛生明顯改觀，城市面貌進一步改善。

這些成績的取得說明在我們這樣一個國家級貧困縣，只要我們鼓足干勁、創新思路、扎實工作，就可以克服工作中的困難和問題，推動城鄉建設的跨越發展。但我們也要清醒地認識到，的城鎮化水平仍然很低，整體建設水平還不高，我們的城鎮建設與周邊城市、地區相比，還是有較大差距。一是城鄉建設規劃滯后。一些重點區域和重點鄉鎮，尤其村鎮規劃沒有做到全覆蓋，規劃體系不完善，存在建設等規劃的矛盾。同時，已經編制的一些規劃，廣度和深度不夠，建設重點不突出，規劃的科學性、指導性、約束力不強，超規劃濫建、未批先建、亂批亂建的現象依然存在。二是城鎮基礎建設薄弱。尤其是和群眾生活密切相關的供排水、供暖、污水處理、城市道路、路燈等基礎設施投資欠賬大，背街小巷的道路、環衛設施匱乏，不能滿足城鎮發展的需要。三是城鄉建設水平不高。由于經濟發展水平、群眾收入水平等方面的不足，加之城市、農村建設觀念傳統、保守封閉，導致無論是城鎮建設還是農村建設的水平都還很處在很低水平，整個城鄉面貌陳舊落后。四是城鄉建設機制不順。整個建設體系還沒有完全理清，有些工程是各個部門在實施，有些工程是鄉鎮在實施，有些工程是建設部門在實施，部門與部門之間立項、規劃、審批、監理等環節，沒有做到力量整合，造成項目與項目之間不平衡，建設水平、檔次也不平衡。五是城市管理仍然粗放。管理力量薄弱，重建設輕管理的問題比較突出，縣城和鄉鎮街道上到處都可以看到亂停亂放、亂設攤點、占道經營、亂貼亂掛、亂倒垃圾和破壞公共設施的行為，尤其是城鄉結合部、背街小巷和鄉鎮鎮區的衛生狀況非常差。六是城市經營有待創新。城市建設籌融資體系還不完備，城市經營的路子仍然不寬，建設投入資金不足的問題仍很突出。因此，抓好城鎮建設管理工作,已成為我們優化城鄉經濟結構、統籌城鄉一體化發展的迫切要求，成為推動當前和今后一個時期經濟社會發展的一項重要任務。

一要充分認識到加強城鄉建設管理是實現跨越發展的現實選擇。城鎮是一個地區各種生產要素和產業集聚的重要載體，加強城鎮建設，可以實現生產要素有效集聚、基礎設施相互共享、資源集約開發利用、經濟快速增長。我們作為40萬人口的大縣，縣城建成區面積只有4.5平方公里，城市人口只有3.4萬人，而且各建制鎮規劃建設滯后、城鎮功能不全、發展品位不高，已經成為制約我縣加快發展的瓶頸。要實現經濟快速發展，必須充分發揮城鎮的輻射承載作用，必須在城鄉建設管理上下功夫、求突破，把城鄉環境做優、做美、做精，全面提升城鎮吸引力、競爭力和可持續發展能力，營造宜居住、宜創業的城鎮發展環境，吸引大企業、大項目、好項目落戶，為科學發展、跨越發展、和諧發展提供有力支持。

二要充分認識到加強城鄉建設管理是調整優化產業結構的重要途徑。我們提出大力實施“強工富農”戰略，旨在以新興工業化帶動農業產業化，加速推進城鎮化，實現“三化同步”，全面提升縣域經濟綜合實力和競爭力。我縣農業人口眾多，生態環境脆弱。加快城鎮化建設，提升城鎮競爭力，不僅可以充分發揮生產力的聚集效應，實現城鎮化與工業化的“兩輪驅動”，而且可以讓更多的農業人口走出農村、進入城鎮，降低農業人口對生態環境的壓力，有力地解決“三農”問題、促進新農村建設。因此，我們必須把城鎮建設放在全縣加快發展的突出位置，充分發揮城鎮的聚集效應、帶動效應，加快城鎮化發展步伐，與工業化協調發展。

三要充分認識到加強城鄉建設管理是推動城鄉融合發展的重大舉措。目前，經濟發展已進入了“城市帶動農村、工業反哺農業”的新階段，對城鄉建設和城市經濟的輻射帶動力提出了更高的要求。但就我縣而言，由于工業基礎薄弱，第三產業不發達，城鎮聚集帶動能力不強，承擔不了“以城帶鄉、以工促農”的重任，建設全面小康社會的關鍵在于提高城鄉居民收入，縮小城鄉收入差距。近幾年來，從中央到地方都對農業出臺了多項減免和幫扶政策，農民的收入增幅達到了多年來的最高水平。但是，如何保持農民收入的持續增長？最根本的措施就是加快推進城鎮化，打造產業集群，發展二三產業，拓寬就業空間，轉移農村勞動力，改變城鄉二元結構，實現城鄉融合發展。去年以來，我們按照城鄉融合發展核心區規劃，啟動了金色大道沿線部分鄉鎮的基礎設施項目，這些項目的實施將可以大大改善城鄉交通環境，實現教育、衛生、文化、體育等公共資源服務共享，形成中小城鎮集群，提高城鎮化率，加速城鄉一體化進程，發揮城鎮的集聚作用，增強城鎮的輻射力，推動城鄉融合發展。

四要充分認識到加強城鄉建設管理是解決民生突出問題的有效方法。經濟發展到一定程度，尤其在工業化推進過程當中，必須要同步推進城市化建設步伐，使更多的老百姓享受城市文明，享受城市提供的各種公共服務，提升生活質量，這是黨和政府的重要職責。當前，隨著城市容量和品位的不斷提升，市民的生活環境有了明顯改觀，生活質量有了進一步提高。但與群眾日益增長的物質文化需求相比，仍有很大差距。城市基礎設施建設不完善的問題，市容市貌不整潔的問題，部分群眾住房困難的問題等，以及城市供熱、供電、供水、物業管理方面的問題還相當突出。這種狀況如果長期得不到改變，就會有損我們黨和政府的形象。我們必須堅持“以人為本、群眾受益”的原則，切實加強城鄉建設管理，把群眾受益作為推進城鄉建設的出發點和落腳點，把群眾是否滿意作為檢驗城鄉建設成效的根本標準，進一步提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。

二、明確目標，強化措施，全力推進城鄉建設跨越發展

城鄉建設工作要緊緊圍繞縣委“四五四”發展思路的實施，按照壯大縣城、擴展主城、發展集鎮、建設新農村的總體思路，提升城鎮的承載輻射能力，構建城區現代化、鎮村一體化的發展新格局，促進人口、產業、生產要素集聚，著力構建現代城鄉發展體系，努力走出一條城鄉融合、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鄉建設發展道路。縣城按照“北延、東擴、南控、西順”的發展方向和“四心一帶、三軸五片、集約布局、虛實相間”的空間發展結構，沿昌松路和昌靈路向北發展，完善東西兩側的用地，控制城市南段的發展，形成可持續、開放的城市形態。大靖按照“一軸、兩帶、一園、兩區、多心”的整體布局，以向北發展為主，適當向西發展，控制向東發展，限制向南發展，著力打造核心區副中心城市。核心區金色大道沿線鄉鎮按照“一軸雙城三組團”的空間發展格局，發揮小城鎮連接城鄉的關鍵節點作用,以金色大道為骨架，建設一批承載能力強、生活條件好、功能設施全的小城鎮集群和新農村住宅區。其它鄉鎮按照不同的功能定位,大力發展各具特色的城鎮經濟，輻射帶動周邊區域經濟快速發展。主要抓好六個方面工作：第一，必須堅持規劃先行。規劃是打基礎、管長遠和前導性的工作。城鄉發展的實踐表明，規劃的效益是最大的效益，規劃的失誤是最大的失誤。規劃的地位和作用，決定了規劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設、重復建設、敗筆建設就越為嚴重。一要建立城鄉規劃體系。按照城鄉統籌、布局合理、土地節約、功能完善、以大帶小的原則，高標準、高水平編制規劃,建設“向心布局、集群發展、兩規銜接、五個層次”的現代城鎮體系。向心布局和集群發展,就是大力實施縣城和中心城鎮帶動戰略，明確周邊城鎮發展職能,形成組團式空間布局。兩規銜接，就是城市體系規劃和村鎮體系規劃要有機銜接，為實現城鄉融合創造條件。五個層次,就是實現縣城、中心城鎮、產業聚集區、重點鎮和新型農村的協調發展。建立由城市總體規劃、城鎮體系規劃和村莊規劃構成的城鄉規劃體系，構建縣城、大靖城同步發展，核心區鄉鎮和產業聚集區組團發展，其他鄉鎮和農村一體發展的現代城鎮發展體系。二要增強規劃的科學性。城鄉規劃的核心是因地制宜，科學定位。所以規劃首先要突出科學性，注重城鄉建設的內涵和特色，注重城鄉發展與工業現代化、環境優美化、群眾方便化相結合，逐步形成獨具特色的城鄉風格、建筑語言。要加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的銜接，把城市規劃與集約用地、合理用地結合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地進行保障性住房建設和其他公共設施建設。三要增強規劃的權威性。明確城鄉重大規劃的編制和調整，必須嚴格按照有關法定程序進行，嚴禁任何單位和個人未經上述程序批準擅自規劃、選址、用地和建設。城鄉規劃一經確定就具有很強的嚴肅性、權威性和強制性，任何單位和個人都必須無條件服從、執行和維護?？h城和核心區范圍內任何單位和個人搞修建都要經過建設部門批準。有關部門要切實履行職責，建立健全監察機制，進一步加大對違法違章建設行為的監督和查處力度。要加強規劃執法，健全執法隊伍，及時查處違法違章建筑。

第二，著力提升城鎮綜合服務功能。把城鎮規模做大、功能做優、形象做美，關鍵取決于項目建設的高質量、高效率、高水平。一要精心設計。設計是建設的前提。要把城市當作藝術品來對待，無論是新城開發還是舊城改造，無論是基礎設施建設還是片區開發，無論是建筑群還是單體建筑，都要精心設計。在造型、用料、色彩、外觀上精雕細刻，與道路及周邊環境整體協調、和諧搭配，注重體現地域特色、文化內涵、精神風貌，以靈動的造型、別致的風格、深厚的底蘊，展示城市魅力。今后所有的設計工作都要全部公開，面向全省全國招標，挑選最佳方案，精心組織實施。設計一定要搞出精品，開門搞設計，集思廣益，把外面的好設計與本土的實際聯系起來。二要精心施工。同樣的圖紙不同的工匠打造出來的成品是不一樣的。今年，我縣城鄉建設重點工程多，質量標準要求高，必須統籌兼顧、突出重點，科學組織、精心施工，確保把每個重點項目都建成精品工程、亮點工程。在加快基礎設施建設的同時，要著力抓好城鎮綠化、亮化、美化、凈化。要按照因地制宜、品種齊全的要求，推進城鎮綠化改造建設，縣城和重點集鎮要搞好重要路段和節點的綠化，切實提高城鎮綠化水平。要結合道路改造，同步推進亮化工程，逐步實施路燈改造。尤其縣城要搞好沿街建筑物的燈光裝飾亮化工程，讓縣城的夜景亮起來。三要按期完工。各責任單位要抓緊逐項制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進度和竣工時間，實行專人負責、定期調度，確保盡快開工、高效施工、如期竣工。

第三，全面加快城鄉融合發展核心區建設。省委王書記調研工作時，把城鄉融合發展核心區建設，概括為“工業新型化、城鎮帶狀化、農業現代化”。今年，我們的核心區建設就要按照“三化同步”的發展要求和“一軸雙城三組團”的主體布局，規劃建設“一軸一心兩組團”北部重點經濟區，以金色大道為軸線，以大靖新城和土門組團核為中心，加快教育、衛生等社會事業發展和城鎮基礎設施建設，加速城鄉融合。一要啟動大靖新城區建設。大靖新城區完成征地500畝，開工建設天龍百萬畝生態林建設生活基地、大靖職教中心、公辦鄉鎮中心幼兒園、縣中醫醫院和保障性安居工程等項目。同時，按規劃、高標準完成新農村建設任務。裴家營鎮、西靖鄉也要加快城鎮基礎設施建設。二要著力打造土門組團，積極融入黃羊組團。土門鎮要全力完成道路及供排水項目續建工程和公共租賃住房建設任務，積極爭取國家級歷史文化名鎮命名，立項建設土門垃圾處理場、土門村環境衛生生態治理、土門歷史文物保護項目。土門、黃花灘、永豐灘在加快城鎮基礎設施建設的同時，著力搞好新農村建設，同時舉全縣之力做好黃花灘生態移民區項目建設工作，特別是水利骨干工程和6號移民點建設工程。泗水鎮爭取立項建設生活垃圾處理場和污水處理場，實施鎮區道路及排水項目。三要提升工業園區建設水平。大靖工業園區開工建設生活垃圾處理場項目工程，啟動實施工業園區水電路等基礎設施建設項目，做到基礎設施建設和項目引進同步。土門工業園完成酒鋼集團年產60萬噸電石生線項目專用道路，道路綠化和新建企業內部綠化，爭取日處理能力2.5萬方污水處理廠立項、330KV變電站立項批復；生活區修建公租房800套。雙塔產業園要大幅加快土地儲備、水電路通信綠化等一系列基礎設施工程建設，為各類工業和物流項目落地提供強有力的支撐，真正實現“筑巢引鳳”的發展目標。第四，持續推進區域性中心城鎮建設。除核心區8個鄉鎮外，其他區域和鄉鎮如何發展，朝什么方向發展，這需要我們首先要有一個科學的定位，這是我們發展的基礎，決定著最終發展方向。縣城要加快基礎設施建設，完善城市服務功能，提升其在金武一體化發展中的重要支點作用，各鄉鎮要按照各自區位條件和功能定位，大力發展各具特色的城鎮經濟，輻射和帶動周邊鄉村同步協調發展。一要積極推進縣城建設。全面完成平安路東西段、南支一路東段、上城路等道路續建工程，新建東環路、和平街，維修改造水關門路、舊大路等道路，并配套建設綠化、路燈、供排水等基礎設施；縣城供水擴建項目和污水處理廠建設項目要盡快開工建設；商業步行街和金三角綠地廣場要加快建設進度；保障性住房建設要多方籌措資金，落實建設用地，新建廉租住房300戶，公共租賃住房1100套，改造棚戶區2.1萬平方米，積極調控房價，遏制房價過快增長，解決城市低收入群眾住房困難問題。今年建設部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，主要是部分私營集中供熱站供熱質量不好，供用熱雙方矛盾尖銳，管理難度加大。二是保障性住房的建設，和大城市不一樣，的房價不是炒出來的，而是抗震設防烈度加大和住房修建的總量不夠。我們一方面要加大保障性住房的建設力度，另一方面要積極鼓勵房地產開發商加大商品住房開發建設力度，夏小區續建項目要全面完工，小區要全面開工建設，確保實現房地產投資4億元以上。同時，在批地的時候，要明確建設時限，如果時間到了還是拖著不建，就要收回土地。二要加大重點集鎮建設。等重點集鎮要結合各自優勢和特色，積極實施“百鎮千村”示范建設，加快鎮區基礎設施建設和特色產業配置，走出一條符合自身實際的城鄉建設路子。三要加快新農村建設步伐。要努力加大公共財政和重大項目對農村的支持力度，以中心村鎮為重點，加快城市基礎設施向農村的延伸，著力建設覆蓋城鄉的水、電、路、氣等網絡，逐步實現城鄉基礎設施共建共享，增強小城鎮的承載力和輻射帶動能力，為新農村建設提供空間載體和硬件支撐。要將鎮村管理納入城市管理體系，深入開展農村環境綜合整治，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處理，努力改善農村人居生活環境。

第五，不斷創新經營城市模式。一個城市是否具有潛力，關鍵在于政府能否按照市場規律建設經營城市。要進一步解放思想，大膽創新，積極探索符合實際的經營模式。一是氣魄要大。政府要在搞好城鄉規劃的前提下，集中財力每年搞幾項大的城鄉基礎設施建設工程，優化投資環境。要適應城鄉建設發展的需要，堅持管好用活的方針，遵循市場規律，加強土地儲備，實行“塊狀開發”，發揮規模效益。今后，決不能再搞“線狀開發”，不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變為門店的開發區，決不能讓路邊門市形成阻礙城市發展的“隔離墻”。要把生地養熟，再以拍賣方式出讓土地使用權，收益再用于城市建設。去年以來，之所以城市能發展，基礎設施能完善，一個重要方式就是因為經營土地。項目與土地兩者結合，才能科學發展。要把土地經營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當地帶來新的發展。土地的經營要“管好用活”，前提是“管好”，遵守國家的法律、法規，嚴格遵守公開拍賣的程序；“用活”是要用土地生財，賺的錢要為群眾實實在在地辦實事。二是思路要寬。去年我們在清華大學舉辦領導干部培訓班和到北京、山東、江蘇等地學習考察，目的不只是學習發達地區先進經驗，更在于進一步解放思想，開闊視野，拓展思路，轉變觀念，不斷提高領導干部管理水平，推動全縣經濟社會跨越式發展。經營城市的理念發達城市提了好多年，實踐了好多年，我們起步晚，就要放寬思路，借鑒已發展起來地區摸索三十年積累的成熟經驗，創新和完善城市經營投融資體制，突出城投公司在城市經營中的融資作用，強化城市資產的集中統一管理，通過盤活非經營性資產、拍賣經營權，為城市建設籌集資金。要借助外力發展，狠抓招商引資，對于城鎮的服務業和房地產業要放手讓實力雄厚、理念先進、經驗豐富的企業去開發，放寬公用事業和基礎設施準入門檻，引導和鼓勵社會各類投資主體參與建設。今后凡是參與城鎮開發建設的，只要符合城鎮規劃，不論是本地的還是外地的，不論是個人獨資還是合伙經營，我們都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務。三是步子要快。要以土地儲備經營為重點，在城鎮基礎設施、住房建設、公共服務設施等方面，抓緊謀劃包裝一批招商引資項目，按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發商先期參與城鎮土地開發等籌措建設資金的辦法，擴大融資能力，實現良性循環。第六，切實加強城鎮綜合管理。城市管理的好與差，反映了黨委政府的執政能力，體現了市民的整體素質。要大力營造人人都是主人翁、人人關心城市建設、人人參與城市管理的社會環境，努力提升城市的整體形象。一要加強教育。搞好城鎮管理關鍵在于提高人的素質。要廣泛深入地開展公民道德建設，凝聚健康向上的城鎮文化主流，提高城鎮的文明程度。要有針對性地以社區、村組為單位，組織開展各種貼近實際的群眾性精神文明創建活動，引導和培養城鎮文明新風尚，遵守社會公德，遵守交通法規，激發群眾熱愛家園、建設家園、管理家園的熱情。宣傳、廣電部門今年起要從強化居民文明意識入手，通過深入細致的宣傳教育工作，文明行為要正面宣傳，陳規陋習要公開曝光，讓廣大居民真正明白一個文明居民應該做什么、不應該做什么、應該怎樣做。二要嚴格管理。建設、交通、公安等部門要加強城市管理。堅決地杜絕隨地小便、跨越道路橫欄、亂闖紅燈的惡習，大力氣改變占道經營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習慣。要突出抓好市容市貌整治，加強花草樹木養護管理，更新和增設公用設施，補修破損路面，清除殘墻斷壁，拆除各類違章建筑，制止亂貼亂掛、占道施工、亂堆亂倒建筑垃圾，清洗、美化臨街樓房和店鋪，定期集中清掃清運，保持經常整潔。要突出抓好交通整治，嚴肅查處交通違章行為。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿市場管理，取締店外擺攤、以街為市、以路代市的不良現象。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止銷售門店、建筑工地及商業、娛樂場所噪音擾民，為居民提供一個和諧舒適的居住環境。三要加大投入。縣財政要逐步加大對城鄉環境衛生保潔工作經費的投入，改變城管設施裝備落后、管理手段落后、維護投入不足、管理費用缺乏的問題，切實提高城市管理水平，為城鄉居民營造一個整潔、優美、文明、有序的生活環境。

三、加強領導，靠實責任，確保城鄉建設工作取得實效

搞好城鄉規劃、建設、管理，是發展經濟、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設環境、投資環境、干事創業環境的重要內容。全縣上下一定要增強責任感和使命感，社會總動員，全民齊參與，人人做貢獻，確保城鄉建設工作取得實實在在的效果。

第一，嚴格執行規定，維護群眾利益。城鎮化的過程從根本上說就是讓更多的人享受城市現代文明的過程。市民是城市的主人，城市的建設和管理都要很好地體現以人為本，讓人生活的更美好。當前，城鄉建設管理中涉及的矛盾和利益沖突很多，要進一步完善利益協調機制、矛盾排查調處機制、權益保障機制，增強工作的預見性和主動性。在工作中要著力提高做群眾工作的本領，轉變作風，下村蹲點，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；在制定政策、執行政策時要避免簡單化，充分考慮實際情況，考慮群眾接受程度，把切實維護群眾利益放在第一位。認真解決土地房屋征收、環境整治、集中供熱中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。一要做好城市房屋征收工作。在房屋征收、棚戶區改造中要嚴格按照有關規定和標準，及時兌現補償，實施好公租房和廉租房建設，切實解決困難群眾的住房問題。二要做好農用地征用工作。在土地征用過程中要突出解決“城中村”的改造問題，建設好新農村小康住宅，健全失地農民社會保險機制，解決好失地農民的生產生活問題，確保失地農民有房住、有事干、有保障。三要加強物業管理工作。要在現行和新建小區中建立現代化的物業管理體制和機構，相關部門要加強協調配合，加大查處力度，切實解決好物業管理中供熱、供電、供水、服務等方面的突出問題，營造良好的居住環境。