局長在運輸行業管理座談會講話

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同志們：

目前，已經在全系統初步建立起安全生產臺帳體系，臺帳的重要意義也被越來越的人所認識，同時，臺帳在強化安全生產管理基礎，提供事故調查依據等方面起到重要的作用。但是，就我們全系統情況來看，在安全臺帳工作中各地的重視程度，投入精力，臺帳質量等方面不同程度地存在著一些問題。今天，我們在這里召開會議，就是希望能以此進一步促進全系統的安全臺帳工作，使安全臺帳的質量有一個明顯的提升。下面我就安全臺帳以及下步要開展的工作講三個方面的意見。

一、充分認識做好安全臺帳的重要意義，切實提高安全臺帳質量

安全生產臺帳反映一個單位安全生產管理的整體情況的資料記錄，是安全生產基礎工作的一個重要組成部分，也是一個單位安全生產工作重要的內容。安全生產臺帳的作用有以下幾個主要方面：

一是再現工作開展情況。因為我們開展安全生產各項工作是一個動態的過程，除了以錄像的方式保存外（實際上也做不到），我們所做的工作過往即逝，為此只有以臺帳的方式才能將整個工作過程進行保存，從而再現我們在安全生產工作中所做的各項工作情況。可以說我們安全生產工作的成效和結果，是由臺帳來反映的。

二是積累珍貴工作經驗。安全生產是一門邊緣科學，其涉及的內容十分廣泛，尤其是我們交通行業，涉及的面如此之廣，內容如此之豐富是其他部門很少有的。如除在交通建設工程，除了橋梁施工專業外還涉及到地質、氣象、水文、機械、電器、起重、爆破等諸多方面的知識。又如道路運輸中的危險化學品知識，其需要掌握的知識也是令人難以想象的。而且隨著社會的發展和科技應用領域的不斷拓展，各種知識需要不斷掌握，許多經驗需要積累和完善，在臺帳資料的記錄、整理過程中實際上就是知識和經驗的積累，做好臺帳就能滿足我們在這方面的需要。

三是有利于查找。安全生產既貫穿于各單位的專業工作和生產經營之中，但又有專門的要求，有其特殊的內容。我們做好了臺帳，就能將涉及安全生產的各類資料進行分門別類地有序整理和歸納，在我們需要的時候就能很方便地尋找，為我們開展安全生產工作提供借鑒和參考。

四是有利于自我保護。用辯證科學的眼光對待安全生產，在人類改造自然的過程中，事故的發生是必然的，但是事故是可以預防和避免的。我們誰也不能保證不出事故，但我們必須為預防事故和避免事故損失而努力工作。一旦發生事故，我們交通施工企業包括主管部門都有可能由平時的管理者轉變成為事故調查對象。有關部門調查我們的安全生產管理工作是否做到位，措施是否落實，查閱臺帳是主要的手段之一。2001年1月4日，發生在景寧縣的“1.4”橋梁坍塌事故，共造成8人死亡、15人受傷，由于縣交通局和指揮部臺帳歸檔及時、內容完整，使事故的最終處理達到從輕的結果。2004年，長運“5.12”事故發生后，國家重大安全生產事故調查組在到達時，就立即通知市交通局、市交通投資公司、長運公司在1個小時之內將所有安全生產工作臺帳送到事故調查組所在地，從中可以看出安全臺帳對一個事故處理的作用是多么的重要。在我市交通多次的事故調查處理過程中，也反映出臺帳在確定相關人員在某一起事故中所承擔責任的分量。其中很重要的是，事故調查中通過臺帳所確定的主要是管理方面的責任追究，針對的是領導和管理人員。安全生產要兩手抓，一手抓現場監管，另一手抓基礎臺帳。抓好現場監管是為了預防事故的發生；抓好基礎臺帳是為了一旦發生事故，能保護我們的領導和工作人員不至于受到過多、過重的處理。

五是做好臺帳的基本要求。首先是領導要重視和關心，安全臺帳看似簡單，但要真正做好是不容易的，其中的辛勤是常人很難知道的。為此，單位領導要重視臺帳工作，為我們的工作人員做好臺帳提供必要的條件。其次是工作人員要有恒心和細心，堅持不懈，靠一點一滴的記錄，綜合歸納各方面的資料，積少成多，聚沙成塔。要經常深入基層和生產現場，了解情況，對各類信息資料的反應要靈敏，對有用的資料要及時收集和分析，對發生和掌握的情況要隨時記錄，不能拖延。同時還要注重臺帳的內容對應，合理分類和外表整潔，臺帳還要按年度進行整理后裝訂成冊。第三是堅持實事求是，臺帳的收集整理，必須是客觀真實的，能夠反映所開展工作的本來面目，千萬不能造假，否則就會失去意義，最終還會害了自己。第四要按規范整理臺帳。2011年，市局和市直三個行業管理機構對規范安全臺帳發文作了要求，各單位要認真做好貫徹落實。為避免工作交叉，對各個行業的安全臺帳，原則上按行業主管單位的要求辦理，但必須全市統一規范。對于臺帳的外觀式樣，去年市局在文件中也作了明確，要求使用硬質資料夾，但仍有些單位尤其是企業仍在使用紙質的資料盒，各單位在會后要組織一次對本地本系統的安全臺帳規范工作進行全面督促，切實將這次會議的精神貫徹到各基層單位。另外，市局對臺帳數量的要求是最低限度的，各單位要根據實際工作情況對臺帳的數量進行增加，使臺帳所反映的內容更加豐富和貼近真實，各類圖片、照片和攝像等相關資料也應作為安全生產臺帳的組成內容。

二、總結經驗、未雨綢繆，認真落實今年“三防”各項工作措施

近年來，我市受臺風、強降雨等突發性自然災害襲擊較為頻繁，而且侵害強度也在逐年增強。“三防”工作既是交通安全生產工作的重要內容，又是整個交通工作一項不可忽視的重要任務，同時做好交通系統的“三防”工作也關系到一個地方的整體防汛工作能否有效開展。如果在搶險抗災最關鍵的時候，交通運輸中斷，那就會給救災工作帶來成倍的難度。因此要求各單位在思想上務必引起高度重視，要樹立防大汛、抗大災的思想，切實做好“三防”各項工作。首先，所有涉及“三防”工作的單位、部門，特別是新組建的重大工程項目指揮部和運輸企業，都要建立健全“三防”領導和工作機構，完善工作責任制。其次，要根據“三防”形勢和氣象情況，進一步梳理和分析防控節點環節和重要對象，逐一落實防御措施。第三、建立和完善責任明確、措施落實的“三防”工作體系，提高交通“三防”應急工作水平。第四、我市一些交通設施剛經歷了一場前所未有的冰雪侵襲，公路構造物受到不同程度的損害，要在汛期前完全修復會有困難，增加了今年“三防”工作的難度。第五、我市的一些水利設施即將完工蓄水，如灘坑電站，在這些新形成的水域，面對設施尚不完善，群眾不熟悉水情，管理力量不能適應的情況，如何做到安全度汛，也是擺在我們面前的一個全新的課題。為切實做好今年全市交通系統的“三防”工作，以下幾個重點工作請各地各單位務必認真做好落實。

一是要完善"三防"工作預案。在預案中除了日常的工作職責及應對措施外，首先要體現“防”，近年來我市在“三防”工作中形成的一些有效做法值得推行，如氣象預報未來24小時降雨量在50毫米以上的，各運輸單位要提醒每一個駕駛員注意雨天的行車安全；降雨量在100毫米以上的，對部分行徑山區及已成災道路的車輛要采取停開班車的措施；風力在六級以上，影響施工安全時，禁止進行露天高空，起重和作業；氣象預報持續雨天且每天降雨超過50毫米以上的，公路養護機構要加強公路主要公路及重要構造物的巡查。這些做法各地各單位均要形成制度加以規定，一旦發生上述天氣，要及時采取相對應的措施，做到令行禁止。其次是準備“救”，在預案中要針對當地或本單位“三防”的薄弱部位和環節，假設一旦發生的災害，如公路坍塌、橋梁倒塌、隧道冒頂、房屋毀損、設施淹沒等，我們將采取何種措施、搶險隊伍、機械設備從哪里調，受災人員如何安全撤出，信息如何傳遞，部門間如何聯動以及災情如何統計上報等都要切實并且可操作。

二是要做好人員、資金、設備、物資等的準備落實，防止出現工作上的脫節。在這個問題上，我省在防汛工作中應用的一句話是：不要怕興師動眾，不要怕勞民傷財，寧可十防九空，也不能萬一失防。我們的各項防控工作應該按這句話去認真落實到位，準備工作的關鍵是資金的到位，各單位在這個問題上要有政治頭腦，別為了舍不得錢而耽誤的“三防”大事。要在總結往年“三防”工作的經驗上，該準備的物質、機械、器材必須逐一落實到位。市公路處、市運管處、市港航處要落實好市直的“三防”應急搶險機械器材，重要的搶險機械(車船)要求逐輛見面，以確保可靠性。

三是要抓好信息和網絡系統建設和維護，以保證信息和政令暢通。防汛就如打仗，確保信息快速傳遞是奪取勝利的重要保證。實踐證明：通過手機短信平臺防汛信息能實現上述目的。要求各交通主管部門、行業管理機構及運輸施工企業必須建立一個短信發送平臺，終端要落實到每一個從業人員。為了應對緊急事件，做到快速響應，各個層次平臺的覆蓋面要往下兩級。各單位手機短信發送平臺的建立，作為今年“三防”工作的檢查內容之一。各縣(市、區)交通局對沒有建立的要采取有力措施督促建立。

四是要加強“三防”應急教育，增強全員防范意識。進一步增強交通系統各級領導、干部職工、從業人員和旅客對交通“三防”應急工作的思想認識、責任意識和自我保護意識，自覺投入和參與到“三防”工作中去。

三、深入隱患排查治理，夯實安全生產基礎，努力維護全行業安全生產形勢的穩定

今年，國務院辦公廳以國辦發明電〔2012〕15號頒發了《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》，確定2012年安全生產為"隱患治理年"，并就進一步開展隱患排查治理工作有關事項提出要求，隱患排查治理范圍：是各地區、各行業（領域）的全部生產經營單位。其中涉及我們交通行業的主要包括：建筑施工、道路交通、水運的企業、單位、站點、場所及設施等；公共娛樂場所（含水上游覽場所）、易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所；排查治理內容：在繼續落實2011年隱患排查治理專項行動有關指導意見的基礎上，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。排查治理的重點：與交通行業相關聯的重點，一是交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業領域。二是事故多發、易發的重點地區。三是安全管理基礎薄弱的重點企業。四是汛期、“奧運會”期間、第四季度等重點時段。同時，要求做到排查不留死角，整改不留后患。現結合市政府及省交通廳有關精神，對做好“隱患排查治理年”、“安全生產基層基礎建設年”活動提出如下意見(具體排查治理內容市局將發文要求)。

1、切實提高思想認識，認真組織好隱患排查治理及安全生產基層基礎建設年工作。交通系統各單位要從交通安全生產工作面臨的形勢，所承擔的責任以及各級政府及民眾的要求等方面提高對隱患排查治理專項行動重要性的認識，要真正樹立“隱患就是事故”，“只有排除隱患，才能避免事故”的安全生產理念。不斷增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識，切實加強安全生產基層基礎工作，將上述工作切實落到實處，確保取得明顯成績。

2、明確工作重點，落實治理工作責任。各單位要制定詳細的工作方案，明確工作目標，落實責任,對涉及本地區、本轄區、本單位的重點內容進行徹底排查，不留死角。根據市安委會的要求：我市交通道路及設施、臨水臨崖危險路段、水上交通、公路運輸企業、出租車的隱患排查治理工作由交通負責。各地各單位要進一步落實部門的監管責任和企業的安全生產主體責任，制訂排查整治工作方案，將任務層層分解，結合實際開展隱患排查治理工作，并建立隱患排查數據庫，對排查治理情況進行分級管理，跟蹤督查。要通過排查治理對基層基礎工作存在的問題進行認真整改，并力爭有明顯的改善。對不認真開展隱患排查治理工作的單位，要給予通報批評，發生事故的，要從嚴處理。

3、加強重點時段隱患排查治理和安全防范。認真分析和把握交通安全工作規律性和特點，切實加強“安全生產月”、“奧運會”以及汛期、“黃金周”運輸、冬季等重要時段的隱患排查治理，從而推動全年交通安全生產工作。除此之外，各單位也針對自身工作的實際情況，在不同時段，不同工作內容等開展排查治理工作。

4、認真總結工作經驗，吸取事故教訓。在排查治理工作中要善于吸取事故教訓，認真總結隱患治理工作中的正反兩方面的經驗，提出整改措施和推進要求。在事故調查過程中，要將是否有效開展隱患排查治理工作作為一項重要檢查內容，要查主要領導是否真重視，排查工作是否真開展，隱患整治措施及資金是否真到位。凡發生過重大事故的單位要再次分析事故原因，有針對性的做好防范，切不可同類事故再次發生。同時也要善于吸取別的地方發生事故的教訓，用于針對自身存在的問題，不斷改善管理。(如今年1月30日，因冰雪災害導致湖南郴州全城停電，距城區20多公里的華湘化工廠可能發生大爆炸。該廠冷庫里存放著30噸化學引發劑B，這種化學助劑安全保存溫度在零下15攝氏度左右，當達到零下8度以上時，就會自然爆炸，方圓5公里內的設施將會遭到摧毀性打擊。而在這個范圍內，居住著1萬多人。斷電使制冷設備停止運作，庫內溫度正逐漸向臨界點攀升，此時，距爆炸還有6個小時。而這時最要命的是：該工廠沒有配備備用發電設施。雖然在當地政府及各方面的努力下，在距爆炸臨界點已不足1個小時的時刻控制了局勢，該工廠沒有發生爆炸，但回想后，有關領導和當事人都不寒而栗)。這一事例，充分暴露了安全隱患排查工作疏漏將導致的嚴重后果，對我們做好安全生產隱患排查工作應該會有所啟發和警示。

在隱患排查整治工作中，對存在重大隱患未限期整改，隱患未消除的單位，不得生產和經營!各交通主管部門和有關行業管理單位必須運用鐵的手腕，切實監管到位!

5、要加強宣傳，廣泛動員，形成排查治理工作聲勢。要充分利用會議及各種宣傳方式廣泛宣傳安全生產隱患排查治理工作，廣泛動員和積極鼓勵所有從業人員參與這項活動，對發現重大事故隱患的，各單位可以給予表揚和獎勵。要堅持正面引導與警示教育相結合，積極宣傳推廣各地隱患治理的經驗做法。同時，結合開展“安全生產月”“安康杯”等活動，大力宣傳安全政策方針、法律法規，推進安全文化建設，營造全行業關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。

在排查治理和基層基礎建設工作過程中，各單位還要加強信息溝通，好的工作方法，查出重大事故隱患，采取重要工作措施等要及時向市局報告。同時與安全生產隱患排查治理和基層基礎工作相關的內容也將入市局與各地各單位的年度安全生產目標管理責任制的考核內容，如企業的安全生產評估工作等，目的是引起各單位對這項工作的足夠重視。

同志們：安全生產工作既責任重大，又很辛苦，表揚與贊美幾乎與我們無關。但既然組織上安排我們從事這項工作，我們責無旁貸，只有全力以赴做好工作，守住一個地方、一個行業、一個單位的平安，才是我們惟一正確的選擇。