園林城區創建規劃領導講話

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為認真抓好創建國家園林城區工作，確保年創建成功，下面，我談以下四點：

一、充分認識創建國家園林城區的重要意義

城市是人與財富集聚的地方，這里有富裕階層，也有弱勢群體，我們創造的GDP，征到的稅收，不可能讓所有群眾完全平均分享，但如果創造出優美的環境，不僅能滿足每位市民的追求和希望，還會讓他們為擁有這座舒適的城市而感到驕傲。試想，在鳥語花香、美麗整潔的環境中，小孩在這里嬉戲，青年男女在這里尋夢，老年人樂在其中，這個城市是何等的美好。雖然我區也有號稱“萬里長江第一堤”的路，但從整個建成區看，綠化水平偏低、文化品位不高、臟亂差依然存在等，制約著城市居住適宜度的提高。因此，區委、區政府根據市的要求和全區人民的意愿，提出創建國家園林城區的目標，正是為了落實科學發展觀，改善城區生態環境和人居環境，加快區域性中心大城市建設的一項重大決策。全區各部門、各單位要充分認識創建工作的重要意義，進一步統一思想，提高認識，為順利開展創建活動奠定堅實基礎。

（一）創建國家園林城區是貫徹落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀的核心是以人為本，堅持“以人為本”，就是要以人民群眾的根本利益和長遠利益為出發點和落腳點，以實現人的全面發展為最終目標，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。創建國家園林城區的目的，就是創造優美、清新、安全、舒適的人居環境，提高人民群眾的生活質量。這是堅持以人為本、構建和諧社會的內在要求，也是黨委、政府履行職責、服務群眾的重要途徑。樹木和綠地被稱為“城市之肺”，是體現城市環境好壞的重要方面。從更高層次講，城市園林綠化不但是一種自然景觀、生態風貌，更是一種文化景象。高水平的城市園林綠化，可以提升一個城市的文化品位和藝術內涵，可以使人民群眾在優美的生態環境中修身養性、怡情益智，使人的發展與城市、自然相協調，形成天人合一、共生共榮的和諧局面。創建園林城區工作，就是站在代表人民群眾根本利益的高度，解決好人民群眾關心的、希望解決的事情，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，努力為廣大人民群眾創造一個良好的城市人居環境。

（二）創建國家園林城區是建設區域性中心大城市的有效載體。按照我區新修編的城市總體規劃，正闊步邁上建設“市區域性中心城市，重要的現代制造業基地、物流基地，區域性商業中心和旅游服務中心，宜居宜業的森林城市”的嶄新征程。其中，“宜居”城市的打造與每位老百姓息息相關，也是他們看得見、摸得著、感受得到的變化。創建國家園林城區活動已經區政府常務會討論，并經區人大常委會審議通過。這一決定的提出，體現了區委、區政府從現代化建設大局和長遠發展的高度出發，以對人民群眾和子孫后代高度負責的歷史使命感，以正視現實、尊重規律的科學態度，以求真務實、真抓實干的工作作風，把改善城市環境擺在更加突出的位置，把創建活動作為實現“加快”和“率先”發展的重要途徑和抓手來對待。因此，只有高度重視創建工作，把各項任務落到實處，把的城市功能做齊、環境做美、實力做強，建設山川秀美的區域性中心大城市才有實實在在的內涵。

（三）創建國家園林城區是增強城市競爭力的重要舉措。當今世界，城市環境不僅是衡量一個地區綜合實力的重要指標，而且已成為一個地區競爭力的決定性因素。外地人來，第一印象就是看城市、看環境。國家園林城區是“含金量”很高的城市品牌，只要擁有這張名片，我們就能夠逐步向國家花園城市、生態城市等高層次的創建目標邁進，從而聚集人氣、人才、資金、技術等一切有利于發展的要素，提升城市綜合競爭力，更好地推動經濟社會發展。特別在我區建設“一江兩岸”、實施“工業強區”戰略的新形勢下，只有加快園林城區和生態城市建設步伐，全面提升城市形象，才能創造更優的發展環境，吸引更多的資金、技術和人才來到投資興業。

（四）創建國家園林城區是提升城市文明程度、提高市民素質的內在要求。創建國家級園林城區，不僅僅對城市綠化和景觀提出了要求，也對城市文明程度和市民素質提出了要求。但必須看到，我們的城市還有很多不文明行為，諸如居住區、道路旁臟、亂、差的問題，車輛亂停、亂駛、亂掉頭的問題，建筑物亂搭、亂建、亂占的問題，廢棄物亂排、亂拋、亂灑的問題以及墻面亂涂、亂抹、亂寫、亂畫的問題等。這些問題的存在，嚴重損害了城市形象，也制約了城市文明程度的提高。城市是全區人民共同的家園，每位市民都是城市的主人。因此，我們可以通過創建國家級園林城區活動，讓廣大市民樹立“是我家，管理靠大家”的主人翁意識，形成與國家級園林城區相匹配的文明行為和習慣，提高市民素質，杜絕不文明行為，既為創建國家級園林城區奠定堅實基礎，又能夠使我區城市文明程度得到大幅提高。

二、扎實抓好創建工作，建設宜業宜居、百姓安樂的城市家園

良好的環境是城市的名片，我們已經成功摘取“中國人居環境范例獎”的稱號，從今天起，將正式啟動創建國家園林城區工作，力爭在年底前創建成功，再添1塊國字號牌子，使城市的名片更加響亮。要實現這一宏偉目標，時間緊、任務重，全區上下必須以本次動員會為起點，統一思想、提高認識、搶抓機遇、真抓實干，認真研究具體措施，扎實推進各項工作，按照創建的基本條件和考核指標，一個個地突破，一項項地完成，確保創建工作取得圓滿成功。在“創建過程中，要努力做好以下五方面的工作：

（一）落實科學發展觀，促進人與自然和諧相處。創建國家園林城區，首先必須牢固樹立和落實科學發展觀。落實科學發展觀不是空話，這關系到一個城市的長遠發展，關系到全區人民的長遠福祉。城市建設的一草一木，一磚一石，都要考慮到老百姓住得方便、舒適。市政建設不是做給領導看的，是做給老百姓用的。因此，每做一個方案，每出臺一項政策，都要考慮到老百姓是否從中受惠，有沒有顧此失彼，有沒有花大錢辦了小事。隨著“千億工業強區”的逐步推進，我區經濟規模總量將越來越大，與之而來的城市擴張也將使人口規模越來越大。我們要建設宜業宜居的森林城市，就必須在經濟總量增大和人口總量增加的同時，摒棄重經濟增長、輕環境打造的思維模式，不能為了眼前的經濟利益而犧牲綠地、公園等公共設施的規劃建設。否則，我們的城市將很難提升檔次，很難做到宜業宜居，就更不能實現人與自然協調發展、和諧共存的目標。

（二）堅持以人為本，建設讓人民群眾滿意的城市。創建國家園林城區的目的，就是幫助老百姓營造良好的居住和工作環境，讓他們安居樂業。創建活動中，我們要始終把市民的利益放在第一位，堅持以人為本搞規劃、搞綠化、搞建設，使創建活動的各項工作體現以人為本，親民便民。要科學利用城市有限的空間、土地，搞好公園、廣場、道路、住宅小區的綠化、美化、凈化，消除城中村、農貿市場等薄弱環節的衛生死角，堅決拆除違章建筑，還路于民；清理街邊不符合規定的大排檔，還靜于民；整治亂擺亂賣、亂搭亂建、亂丟亂吐“六亂”行為，還潔于民；積極開展以綠化美化、污水處理、垃圾處理為重點的生態環境體系建設，努力為老百姓創造良好的環境，使市民感到舒適就在身邊。

（三）堅持厲行節約，追求投入效益最大化。創建園林城區工作是為老百姓辦的實事，作為政府必須著手推進。但畢竟我區財力有限，加上受金融危機和政策調整的影響，今年財政形勢十分嚴峻，因此在創建過程中，必須充分考慮政府的承受能力，力求少花錢、多辦事、辦實事，走低成本運作之路。要堅持因地制宜、量力而行的原則，把創建國家園林城區與建設節約型社會有機結合，提倡“指導思想講實、工作作風務實、工作效果求實”，不提脫離實際的目標，不干超越城市承受能力的事情，不搞違背群眾意愿的工程，不片面追求大草坪、大廣場，不搞徒有虛名的“形象工程”“政績工程”，處處精打細算，節約成本，講求實效。在建設用材上不貪洋求異，多考慮經濟實用、環保生態，多用本土植物、本地建材，既有效降低園林綠化工程成本，又充分體現的地方特色。同時，我們還要采取多種形式，廣泛發動全區機關、企事業單位參與創建工作，開展社會“認種認養”活動，廣泛吸收社會資金，使創建工作順利推進。

（四）強化三種意識，確保創建工作有序推進。一要強化誠信意識。我們已經提出到年要建成國家園林城區的目標，就必須“言必行，行必果”，沒有任何商量的余地，只有咬定目標不放松，扎扎實實做好工作，千方百計確保完成。同時，在創建過程中不能降低標準，必須嚴格按照國家標準和我區創建方案辦事，任何單位和個人都不得擅自改變。確因需要改變的，必須嚴格審批，重點審核，采取補救措施。二要強化大局意識。創建國家園林城區是惠及全體人民群眾的好事，但在創建過程中，各部門各單位一定要正確把握和處理好部門利益和全局利益、個別利益和整體利益、短期利益和長遠利益的關系，從改革發展的大局出發去考慮和處理問題，自覺為創建國家園林城區做貢獻。對于部門而言，一定要強化全區“一盤棋”的思想，自覺做到有令則行、有禁則止。對于在津上級管理單位而言，要強化“是我家”的思想，該承擔的責任一定要承擔，該盡的義務一定要盡到，自覺投身于創建活動的全過程。三要強化效率意識。距離年還有兩年多的時間，看起來很多，但實際上稍縱即逝。如果按部就班，不講求效率，不超前謀劃，建設國家園林城區的目標就難以實現。因此，決不能出現因工作不到位而耽誤了植物栽種的最佳季節等低級失誤，決不能出現項目單位心急火燎，而配合部門四平八穩、我行我素的現象。各部門和單位要牢固樹立細節決定成敗的意識，強化效率意識，從小處抓起。要認真清理各種審批事項，機關各部門要嚴格實行首辦負責制、限時辦結制和服務承諾制，完善行政責任體系，強化部門責任和崗位責任，使創建時間不浪費在跑批文、蓋圖章上。監察局等部門要完善績效考核機制，加強行政效能監察，實施行政過錯責任追究，對行政效率不高、服務態度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責、失時誤事的各種行政不作為和亂作為行為，絕不姑息放縱。

（五）突出四個結合，確保創建工作科學合理。一是把創建活動與塑造城市個性和特色相結合。城市的風格和特色是創建園林城區的生命源泉。一座城市只有山、水、城、綠相融合，才具有巨大的魅力。的優勢在山、特色在水、資本在綠，同時還有深厚的歷史和文化積淀。我們就是要充分依托這些自然和人文資源，大力推進“顯山、露水、延綠、營城”的特色城市建設，有效控制反映城市景觀的各類重點要素、重要地區和景觀節點，打造長江上游地區獨具特色的森林城市。大力弘揚地域文化，協調好城市建設與歷史文化保護的關系，塑造有深厚文化底蘊的城市形象，走出一條具有特色，傳統風格與時代氣息并重，高標準、高質量、高品位的創建道路。二是把創建活動與抓好城市管理相結合。創建的過程同時也是創新城市管理的過程，只有不斷提高城市管理水平，才能推動創建工作邁上新的臺階。要克服“重建輕管、建管脫節”的現象，規劃、建設和管理要融會貫通,有機結合。要探索市容環境衛生的長效管理機制，結合今年啟動建設的數字化城市管理工程，不斷創新城市管理理念，加強對綠化工程、市政實施等的監管，把城市環境監管由隨機型向日常型轉變。三是把創建活動與城市基礎設施建設相結合。創建園林城區對市政設施建設有很多具體要求，我區在道路機械清掃率、生活垃圾無公害處理率、萬人擁有公廁、萬人擁有公交車、公交出行比率、城市道路照明裝置率等方面，與創建標準還有差距。承擔任務的有關部門和單位要加大投入，抓緊搞好配套，盡快完善起來。另外，還要突出道路、環衛、燃氣、供水等重點，加大城市基礎設施建設力度，不斷完善城市功能。四是把創建活動與開展“園林式街道”、“園林式單位”、“園林式小區”等創建活動相結合。在創建園林城區工作中，要把任務分配到每條街道、每個單位、每個小區，協調各方力量、通力協作，做到道路、單位和小區綠地建設齊頭并進，不斷提高城區綠化總量。要根據建成道路和新建道路的不同情況，有針對性地加強道路綠化建設。對于城區已建成道路要按照“有路皆綠”的要求，加強道路兩邊綠地的新植和補種，抓好綠化的擴展和延伸，把綠化逐步擴展到所有路段，直至背街小巷。繼續推進“規劃建綠、拆墻透綠、見逢插綠”工作，根據不同單位和小區的情況，通過行政、經濟和法律等綜合手段，推動轄區各單位、院落采取見縫插針的方式，充分利用庭院樓間、樓頂、陽臺、院內道路等一切可利用空間，建綠、造綠、添綠。綠化面積達不到標準的要通過“垂直綠化”等方式增加綠化面積，通過形式多樣的創建活動，充分調動駐區單位和個人參與綠化的積極性，確保“園林三創”工作全面達標。

三、強化政策措施，確保創建目標圓滿實現

創建國家級園林城區是一項復雜的系統工程，工作量大，涉及面廣，需要全區上下共同努力，整體推進，使之變成全民參與的一項自覺行動。全區各有關部門和單位要高度重視，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保各項創建目標的順利實現。

一是要建立機構，加強領導。為加強對創建工作的組織領導，區委、區政府專門成立了領導小組，具體承擔創建工作的組織、協調、指導和督查工作，實行集中辦公、分線作戰、全程督辦。各部門和單位也要盡快建立相應的工作組織領導機構，切實加強力量，明確分工，狠抓落實，確保創建工作順利開展。今天參會人員必須對創建工作方案、工作標準、完成時間、具體責任全面知曉，及時傳達下去，使各項工作任務和安排得到全面落實。要嚴格實行“一把手”負責制，對創建任務較重的部門和單位，簽定目標責任書，實行目標責任管理。各街道、社區可采用網格的形式來劃分責任范圍，廣泛發動轄區內企事業單位、機關和居民群眾，充分調動基層人員的積極性，齊心合力搞好創建工作。

二是要加大投入，提供保障。創建園林城區需要大量的資金投入。各鎮街、部門和單位要有計劃地安排資金用于創建，確保各項重點創建工程的實施。同時，要精打細算，爭取花最少的錢辦最大的事。要認真總結創建工作經驗，努力在組織形式、運作方式、建設理念等方面有所創新，探索出適合我區城市園林綠化和生態環境建設的新路子。要積極探索多元化投入機制，鼓勵全社會參與城市基礎設施建設和城市綠化，多渠道籌集建設資金。要積極利用貸款，吸引各種資金參與到城市基礎設施和園林綠化建設中來，推動市政公用行業市場化和城市園林綠化的產業化步伐，為創建園林城區提供保障。

三是要廣泛發動，形成合力。創建工作任務很重，需要解決深層次的問題多，要在短短兩年多時間內完成創建，單靠市政園林委是不行的，需要全區各鎮街、部門、單位和城區各基層組織密切配合、團結實干才能順利推進。各新聞單位、網站要開辟專欄或組織專題，精心策劃宣傳工作，凝聚全體市民的力量，以主人翁的精神，以“人人為創建出力、個個為津城增輝”的姿態，積極投身到創建活動的熱潮中去。工、青、婦等人民團體要充分發揮凝聚民心、集中民智、整合民力的優勢，以開展豐富多彩的主題活動，共同推動創建群眾性活動的開展。基層的同志，尤其要心往一處想，扎扎實實把工作做好。創建工作領導小組要建立健全高效、有序、嚴密的工作機制，組織專家、工程技術人員制定工作方案，做到開展工作有組織、有計劃、有步驟。要把“創建工作的具體指標分解到部門，建立健全嚴格的目標責任制，把責任落實到人，把措施落實到位。各創建單位要自覺接受區人大、政協的監督管理，認真汲取人民群眾提出的寶貴意見，集各方之智，匯全區之力，保質保量完成各項創建任務。

四是要強化督查，狠抓落實。要建立有效的跟蹤督查機制，不斷促進創建任務的落實。要把創建工作納入區委、區政府對相關鎮街、園區和部門、單位的年終目標綜合考核，對創建任務進行分解，量化細化，責任到人。全區創建工作指揮部要及時了解反映各部門、各單位的工作進度和存在問題，加強階段性檢查和驗收；紀檢監察部門要充分發揮行政效能監督作用，建立嚴格的督查督辦制度，著力解決創建工作中不落實、不作為的突出問題，對因領導不力、工作不實、進展緩慢而影響創建大局的部門和單位，要追究主要領導和相關責任人的責任。上周，區里召開了“兩會”，審議了政府工作報告。總體來講，大家對今年政府工作報告的評價比較高，當然，這是全區廣大人民群眾、各級各部門的共同努力的結果。正因為有一個比較好的成果展現在人民群眾面前，所以大家對政府工作報告的評價才高。另一個方面就是政府工作報告在部署工作的時候也比較實在。政府工作報告涉及的數據有130個，涉及的工作有好幾百項。當然，130個數據并不能完全反映全區的工作，幾百項工作也不能完全包括政府工作的全部內容。從這個意義上講，政府工作事無巨細。但這些工作不存在大小之分，大工作也是工作，小工作也是工作。所以，大家要樹立這樣幾個觀念：一是政府工作要立足于做事。面對工作任務，我們都得去做，都得完成工作目標。只有大家高水平地完成這些工作，效果才會出來。二是小事做多了，就會變成大事。有些工作看起來是小事，比如，市政園林委的很多工作看起來很小，像修路燈、修水管等，這些事情看起來都不大，但做多了也就變成了大事。我們提出要建設區域性中心大城市、打造千億工業強區，這些都是一些宏偉目標，這些目標的實現都依賴于日常性的小工作，靠我們扎扎實實的小工作來一步一步實現這些大目標。三是議論多了就變成空談。很多事情為什么都要立足于“做”，因為只有把事情做出來了，議論才會少。就像舊城上檔升級一樣，也有一些不同的聲音。在沒有做這件事情之前，很多人都不知道上檔升級的效果，現在大家都看到了成效，才會贊同這件事情。所以，任何事情都必須要做，做了之后，就少了很多議論。四是行動總是比研究重要。當然，這里面有一個前提是尊重已形成的思路。不是說不要研究，但研究到一定程度，就不要總去研究了。我們現在存在的問題就是研究的東西太多，對一件事情研究了一次又一次，沒完沒了地研究，在研究過程中又產生了更多的不同意見，最終束縛了行動。五是效果是避免爭論的最好途徑。怎么去避免爭論呢？路的建設就是例子，舊城上檔升級也是這樣，一期完成后，效果出來了，也就少了很多爭論，因此二期也必須要搞。所以，政府工作一定要立足于“做事”，只要把事情做好了，問題解決了，也就沒那么多困難了。當然，困難和問題是不會自動消失的，如果我們不去做，那么困難只會越來越多，越來越大。

同志們，創建園林城區,是我區內聚人心、外塑形象的又一次重大活動，也是促進城市建設、管理工作更上一個臺階的重要契機，對各鎮街、部門和單位的執政能力和水平是一次全新的檢驗，意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們一定要以飽滿的精神、良好的作風和扎實的工作，迅速掀起創建國家園林城區的新高潮，為把建設成為宜居宜業的區域性中心大城市而努力奮斗！