縣長在水上運輸安全大會的講話

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同志們：

今天召開全縣交通運輸暨水上交通安全工作會議，是經縣人民政府認真研究決定召開的，其主要任務是回顧總結時期全縣交通運輸工作，安排部署“十二五”時期和年的交通運輸暨水上交通安全工作，動員全縣上下進一步統一思想，明確任務，落實責任，強化措施，確保交通運輸暨水上交通安全工作取得新成效。剛才，縣交通局局長同志實事求是總結了期間全縣交通運輸工作，對年工作作了具體安排；辦公室副主任通報了年第一季度農村公路日常養護檢查情況；縣政協副主席同志宣讀了全縣通村油路建設計劃；縣人大副主任同志宣讀了年度農村公路管理養護工作先進單位；縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了農村公路養護責任書。下面，我講五點意見。

一、總結經驗，尋找差距，切實增強做好交通運輸工作的信心和決心

以來，全縣交通工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大和政協的關心和支持下，始終堅持以基礎設施集中突破為抓手，服務重大項目，建設新農村，推進綜合交通運輸體系建設，基礎設施顯著改善，保障能力明顯增強，服務水平大幅提升，監管能力全面加強，全面完成了各項目標任務，為全縣經濟社會又好又快、更好更快發展作出了積極貢獻。主要體現在以下幾個方面：

（一）發展思路更加清晰。始終堅持以科學發展觀為統領，準確把握全縣經濟社會發展趨勢對交通運輸工作的需求，把交通基礎設施建設作為推進集中突破的重點，不斷創新發展理念，明確發展定位，完善交通規劃，有力地促進了全縣交通運輸快速健康發展。

（二）項目建設成效顯著。杭瑞高速和德江港口開工建設及沿河至德江高速等一批重大交通項目前期工作扎實推進，為服務經濟社會發展提供了有力支持，為我縣建設黔東交通鐵路樞紐和區域性中心城市打下堅實的基礎。

（三）通行能力明顯增強。我縣于年在全區率先實現了鄉鄉通油路，群眾生產日常出行條件得到極大改善，路網結構不斷優化，初步形成了以縣鄉公路為主干，鄉村道路為分支的公路網絡體系。

（四）養護管理得到加強。全面完成了農村公路養護管理體制改革，成立農村公路養護管理機構，明確了管護責任，初步形成了縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的管養體制，公路養護管理水平明顯提高。

（五）運輸能力明顯提升。全縣公路總里程達3309公里，橋梁118座3938延米公路。期間，共改造國道72公里、省道116公里、171公里，新建鄉道123公里，新修村道1210公里，新建鄉鎮客運站10個2萬平方米，公路密度達到160公里/百平方公里。全縣客運、貨運量大幅增加，鄉鎮班車通達率達100%，行政村班車通達率達98%。

盡管期間，全縣的交通工作取得了較好的成績，但我們必須清醒地看到，全縣交通運輸工作與經濟社會加快發展的形勢相比，與廣大群眾和企業的需求相比，還存在一些困難和問題，主要表現在：一是交通運輸瓶頸制約嚴重，基礎設施仍然滯后，公路等級較低、斷頭路多，出口不暢，還不能完全適應和滿足經濟社會發展需求。二是交通運輸發展不平衡、不協調的問題比較突出，統籌城鄉發展的任務還十分艱巨；三是農村公路管養機制還不健全，群眾參與公路建設養護管理的意識還不強，部分道路毀壞嚴重，農村公路養護管理任務十分艱巨，群眾參與度不高，鄉鎮重視不夠，等靠、要思想嚴重，重建輕管的思想嚴重；四是對客運市場監管不夠，個別運輸企業安全設施不健全，管理不到位，尤其是黑車參營現象嚴重等。對于這些問題，各級各部門要高度重視，認真研究，在今后工作中努力加以解決。

二、認清形勢，明確任務，推動交通運輸工作實現新跨越

交通運輸是國民經濟發展的命脈，農村公路作為農村的基礎性、公益性設施，既是建設社會主義新農村的必要保障，也是建設社會主義新農村的重要內容。各鄉鎮要以“三高四鐵一港口”規劃實施為契機，進一步加大工作力度，積極破解交通制約瓶頸，努力形成便捷通暢的交通網絡，實現交通運輸由傳統服務型向現代服務型轉變，實現交通運輸大提速、大發展、大跨越。

“十二五”期間全縣交通運輸發展的總體思路是：堅持以科學發展觀為統領，按照黔東北綜合交通樞紐的總體目標，搶抓國家的政策機遇，積極爭取項目資金，著力構建以“三橫二縱一聯”交通主骨架，構建以國、省公路為干線、縣鄉公路、鄉村公路為分支，具有較強輻射能力和功能齊全的交通運輸網絡，為全縣人民群眾的出行提供便捷、舒適、周到的交通服務，為建設富裕和諧秀美新德江奠定堅實的交通運輸基礎。發展目標是：到2015年，公路密度達到168公里/百平方公里，基本實現鐵路、高速公路貫通東西、連接南北，連通周邊縣區，高等級公路通達重點區域，城鄉公交便于群眾出行，綜合保障能力達到適應水平。主要任務：一是完善規劃體系，打通出境路、消滅斷頭路，形成網絡路；二是加快項目建設，以提級升級為重點，70%的村通油路；三是堅持建管并重，以養為主；四是優化站點布局，全面開通農村客運，構建順暢、方便快捷的運輸服務體系；五是加大科技投入，強化行業監管，實現安全、文明、服務、周到的運輸快捷交通體系。

三、突出重點，狠抓落實，努力開創交通運輸工作新局面

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是推進全縣經濟社會實現跨越發展的關鍵之年。各鄉鎮和縣交通運輸部門要全力抓好今年各項任務的落實，確保交通運輸工作實現新突破。具體抓好四個方面工作：

（一）實施項目搶機遇。通村油路（水泥路）項目安排的多少，要以養護好差為前提，以群眾支持不支持、鄉鎮重視不重視為基礎，形成養—建—運統籌規劃，逐步推進，切實推進農村公路積極健康有序發展。今天縣交通局下發的計劃是擬建計劃，不是指令性計劃，這些項目的實施還要月5月25日—30日的養護工作達標情況掛鉤，堅決制裁只管建不管養的不良風氣。

（二）加強領導，落實責任，切實抓好通村油路建設。全縣農村公路建設規模大、投入多、時間緊，政策處理難度大，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力打好農村公路建設攻堅戰。

一是要抓好責任落實?？h交通運輸局要嚴格按照目標任務，做好工程規劃設計，盡快開工建設，確保完成186公里的通村油路（水泥路）建設任務。各鄉鎮要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，切實承擔起主體責任，妥善解決好工程建設中的用地協調、工程取料、房屋拆遷、樹木砍伐、青苗補償等相關事宜，鄉鎮主要領導要親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自協調、親自督查，深入第一線了解情況，研究對策，協調矛盾，解決問題。在公路控制區域內的電力、通訊、廣播等桿線管網由各產權單位自行遷移或升高，不得向業主或施工單位收取拆遷費用。

二是要抓緊工程進度。從現在至12月底只有7個多月，時間緊、任務重，大家要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，切實抓好工程進度。要層落實責任，攻堅克難，加速推進農村公路建設。對每條路要制定組織嚴密、科學安排工作，倒排工期，實行工程竣工倒計時，搶晴天、斗雨天，堅持做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉，以鄉?？h，確保按照規定時間、規定標準完成工程建設任務。

三是要抓好工程質量。工程質量是農村公路建設的生命，來不得半點的松懈和麻痹，抓好工程質量，不僅僅是公路建設自身規律要求，更是嚴肅的政治問題。對于工程質量，必須分兵把守，嚴格把關，形成多環節監督，真正把農村公路建設這件實事、好事辦成“民心工程”。要認真建立“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系。每個建設項目必須實行“一名鄉鎮領導、一名交通局班子成員、一名工程技術人員、一名群眾義務監督員、一塊質量公示牌”的五個一工作責任制，實行掛牌管理，公布建設標準、建設時間和舉報電話，加強督查，打造優質工程。一要抓好招投標、邀標關。所有工程必須按規定程序招投標，對技術力量薄弱、施工機械不足和以往施工質量不合格的單位，禁止參與工程招標。二要抓好過程監督關。確保施工的每一個過程和環節都在監督之列，確保工程的每道工序都達到質量要求。三要抓好驗收檢查關。公路建設中的每道工序完成后，有關部門都必須要進行一次檢查，對不符合標準的，堅決返工重修。

四是要抓好施工安全。施工規定動作要做到位。該做的工作一定要做到位，例如用電、爆破、施工、桿線遷移等，確保人民群眾生命財產安全。工程防范措施要到位。對發現的問題要及早整治，盡早消除安全隱患，特別是必要的安全防護設施必須到位，確保施工安全和老百姓安全出行。應急預案要制定。要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，根據突發事件處置要求和農村公路建設及運行的特點，全面制定科學的應急預案，一旦發現情況，立即啟動預案進行科學有效處置，將可能造成的損失降到最低限度。

五是要抓好規范建設?？h交通運輸部門要抓好資金的使用和管理，農村公路項目建設涉及的資金量非常大，資金的使用情況事關群眾利益、事關工程質量，要把資金使用管理放到突出的位置來抓。要完善和規范臺帳、檔案制度，加強各個環節監管、強化審計監督等措施，切實提高項目負責人、具體經辦人員的廉潔安全意識和依法依規辦事能力，嚴格執行項目資金使用管理規定，嚴肅財務紀律，做到專款專用，確保資金使用安全規范。

六是要抓好廉潔建設。廉政建設要常抓不懈，不僅要加強學習和教育，而且在制度建設上要下功夫。縣交通運輸部門要繼續深入貫徹上級有關農村公路廉政建設保障等方面的規定和要求，重點要圍繞農村公路項目招投標、設計變更、工程預決算、資金撥付等重點領域和關鍵環節，落實廉政責任制，實行廉政監察制，做到干凈干事，把通村油路工程建設成為經得起群眾、歷史檢驗的“陽光工程”。

七是要抓好監督考核。加強督查考核是確保農村公路建設順利推進的重要抓手。在農村公路建設中必須將督查考核、獎優罰劣貫穿于工作的始終。要繼續推行縣政府組織對全縣交通基礎設施工程項目實施情況進行定期或不定期的督查制度，實施嚴格獎懲考核，確保工程按要求進度完工。

（三）在養護管理上要有新作為。建設是發展，養護也是發展，而且是可持續發展。農村公路“三分建設、七分養護”，如何建立一個符合實際的建、管、養機制，促進全縣通村公路的可持續發展是當前一項重要工作。由于我縣農村公路線路較分散，受地質狀況不良影響，容易受風、雨侵襲，經常是小雨小塌方，大雨大塌方，還有部分農民愛路護路意識淡薄，亂堆、亂放、亂搭建等現象較為普遍，這些都給農村公路管理養護工作帶來一定的難度。各鄉鎮、各有關部門務必要在“管”和“養”上下工夫：一是全面開展養護工作。各鄉鎮要把農村公路養護管理工作列入議事日程，穩定好交通管理站人員，做到機構、編制、經費、責任“四落實”，每條路鄉鎮要有領導聯系、技術人員養護，實行掛牌管理，確保農村公路有人抓，有人管，常抓不懈，鄉鎮人民政府要切實負起農村公路養護管理主體責任，會后要把“四落實”情況書面報告縣政府督查室。二是建立農村公路養護管理機制。在“以縣為主、鄉鎮負責”的養護管理機制的基礎上，要積極采取專業養護、群眾養護等模式，逐步形成具有地方特色的農村公路管養新機制。在農村公路養護管理體制、長效機制、管養模式和規范管理上要力求有所突破。三是加強路政管理。要加強對農村公路的路政管理工作，克服困難，特別是加強通村公路的路政安全管理，及時清理亂堆放、亂搭建等違法現象；要加強群眾教育，維護農村公路整潔干凈面貌，維護農村公路路產路權。四是深入開展“農村公路示范鄉鎮和養護示范路”創建評比活動，青龍、合興、復興鄉要精心組織，落實具體措施，創建好全省農村公路養護管理示范鄉鎮，迎接省、地檢查驗收。非示范鄉鎮要創建2—3條示范路，對區域內的農村公路經過的行政村名、里程、技術等級、過境段里程、兩側綠化平臺、排水溝情況、綠化的樹種等現狀進行摸底，每條路都按照文明示范路標準實施，基本實現“路基穩定、路面平整、設施完善、標線清晰、標牌醒目，綠化亮麗、路容整潔、路貌可人”的農村公路養護管理新目標，形成示范引領、以點帶面、全面推動、爭創一流的農村公路養護管理新局面。五是建立健全“統一領導，統一管理，分路實施，月月督查，季度考核，年終評比”的農村公路養護機制，根據縣交通運輸局下達各鄉鎮的目標任務，各鄉鎮要認真制定年度、季度、月管養生產計劃，抓好各個時期管養工作任務的完成，縣政府督查室和縣效能辦與縣交通運輸局采取月查季檢的方式對各鄉鎮的養護管理工作進行督查，并將季度檢查結果在全縣進行通報。對每季度養護管理目標任務未完成的鄉鎮，扣減養護管理工作經費，連續兩次考核檢查未完成的鄉鎮，停撥養護管理工作經費，扣減在建項目工作經費，取消年終評比資格，并調減該鄉鎮農村公路建設項目。年終養護管理目標任務未完成的鄉鎮，下一年的農村公路建設項目暫緩安排。六是各鄉鎮要按照“公共財政為主體，多渠道籌集”的原則，健全穩定的養護資金投入機制，積極拓寬籌資渠道，將村公路養護資金按照規定的標準納入鄉級財政預算。建立長期、穩定的農村公路養護資金來源，保證農村公路正常開展。

四、加大巡查，強化責任，確?？瓦\市場健康有序發展

要繼續深入開展運輸市場專項整頓，建立“打黑車、除隱患”的長效機制，通過源頭管理和階段性的集中整治，進一步凈化運輸市場，實現運輸、生產全面、協調、可持續發展。一是隨著通村油路（水泥路）建設的加快，農村客運條件將越來越好。今年，我縣計劃在10月份驗收一批農村公路、開通一批農村客運，縣交通客運部門要與鄉鎮一道，認真研究，提出可行性方案，確保做開得通、能安全、有效益、便群眾的農村客運開通線路。二是城市客管局要圍繞城市道路建設的完善，擬定定線公交車的調整方案和增加50輛出租車的投放方案，以滿足廣大市民的需求為目的，以營運安全為基礎，扎實推進城市客運健康快速發展。三是嚴格客運市場監管，確保廣大人民群眾安全行駛。要切實加強和規范客運市場管理，堅決打擊非法營運現象，確?？瓦\市場穩定。城市客運、運管、交警等部門要加強道路運輸源頭管理，嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況和駕駛員從業資格關，強化對班線客車、危化品運輸車輛的動態監管，預防各類事故發生，確保人民生命財產安全。要強化安全培訓，抓住過程管理，嚴懲違章違法行為，排除安全隱患，完善安保工程，在重點路段設置警示標志、標牌、警示樁等安全設施，提高安全保障水平。

五、細化措施，責任到人，確保水上交通安全工作

汛期即將來臨，雨季時間較多，水上交通安全形勢嚴峻，各鄉鎮、各有關部門務必高度重視，認真抓好水上交通安全工作。一是認真貫徹落實德府辦發〔〕22號文件，切實轉變觀念，在落實責任和加強管理上有所創新，真正形成分管領導親自抓、部門人員聯合管的水上交通安全社會化管理格局，責任落實要有行動，工作開展要有記錄，做到責任明確，人員到崗、船員適任、船舶適行。二是按照屬地管理原則，鄉鎮要加強水上交通安全工作的領導，組織開展轄區水上交通安全檢查。交通海事部門要加強通航水域水上交通安全巡航巡查，做好渡口安全渡運監管及救生設備的管理和使用，開展防汛防竹筒水宣傳，嚴格停渡停航程序，打擊非法載客、違法營運等行為，特別抓好簽字放行和動態記錄，真正做到安全工作有痕管理。畜牧漁政部門要加強漁業船舶安全管理，強化源頭監控，杜絕漁船載客或從事營業性運輸、改變用途，確保漁業船舶安全。鄉鎮派出所、安監站、交管站、駐村干部、村委會要密切配合，切實把水上交通安全工作抓扎實。三是縣政府辦下發了《關于進一步明確鄉鎮自用船舶安全管理職責的通知》，各鄉鎮一定要按照通知精神，一要啟用《鄉鎮船舶籌建（購買）備案申請表》，進一步規范鄉鎮船舶源頭備案管理，杜絕不按技術標準隨意建造；二要立即組織開展轄區鄉鎮自用船舶檢丈、發證工作。四是針對烏江流域潮砥至長堡段奇石采掘行為，相關鄉鎮務必引起高度重視，做好采石人員思想工作，切實抓好汛期靠泊安全管理，作好提前預防，堅決杜絕鋼絲攔河等影響通航安全的行為。五是充分利用趕場天、節假日，以安全知識進學校、進企業、進村莊等形式認真組織開展安全月宣傳活動。六是沙沱庫區即將形成，烏江沿線的鄉鎮要結合庫區移民工作，抓實水上交通安全。要做好搬遷安全秩序維護，禁止使用小型船舶參與搬遷工作，要加強沿江群眾安全教育，引導群眾按照相關技術要求建造（購買）標準船型，確保轄區船舶安全、有序發展。

同志們，交通運輸和水上交通安全工作事關全縣經濟社會發展大局，事關人民群眾的切身利益，任務艱巨，責任重大。各鄉鎮、各有關部門要以這次會議為契機，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，努力開創全縣交通運輸工作新局面，為加快建設黔東交通鐵路樞紐和區域性中心城市提供有力的支撐保證。