循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)講話

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一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇

增長(zhǎng)方式存在著兩種模式：一種是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)?從資源流程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境影響的角度考察。即“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向式直線過(guò)程，這意味著創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響就越大;另一種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”反饋式循環(huán)過(guò)程，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。概括地說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化”原則是指在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率;“再利用”原則是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過(guò)早地成為垃圾;“資源化”原則是指廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利，既可減少自然資源的消耗，又可減少污染物的排放。從目前情況看，資源化的途徑主要有兩種，一種是再生利用，如廢鋁變成再生鋁，廢紙變成再生紙;另一種是將廢棄物作為原料，如電廠粉煤灰用于生產(chǎn)建材產(chǎn)品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于發(fā)電等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)減量化;對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用;根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層面上，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生不是偶然的。回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

工業(yè)革命以來(lái)，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。在推進(jìn)工業(yè)化的初期，人類還沒(méi)有深切體會(huì)到自然資源供給和環(huán)境容量的有限性。隨著人口的持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式帶來(lái)的資源短缺和環(huán)境污染，迫使人類進(jìn)行深刻反思。1962年，美國(guó)生物學(xué)家卡遜出版了《寂靜的春天》一書，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對(duì)人類的危害，敲響了工業(yè)社會(huì)環(huán)境危機(jī)的警鐘。同年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁從經(jīng)濟(jì)的角度了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，如果不合理地開(kāi)發(fā)自然資源，當(dāng)超過(guò)地球承載能力時(shí)就會(huì)走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去。這可以看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。

20世紀(jì)70年代，發(fā)生了兩次世界性能源危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源短缺之間矛盾凸顯，引發(fā)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻反思。1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了題為《增長(zhǎng)的極限》的研究報(bào)告，首次向世界發(fā)出了警告：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗像現(xiàn)在的趨勢(shì)繼續(xù)下去，這個(gè)行星上的增長(zhǎng)極限將在今后一百年中發(fā)生”。盡管這個(gè)報(bào)告中的觀點(diǎn)有些片面和悲觀，但的資源供給和環(huán)境容量無(wú)法滿足外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的觀點(diǎn)，引起全世界的極大關(guān)注。同年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，了人類在開(kāi)發(fā)利用自然的同時(shí)，也要承擔(dān)維護(hù)自然的責(zé)任和義務(wù)。

20世紀(jì)80年代，人們開(kāi)始探索走可持續(xù)發(fā)展道路。1987年，時(shí)任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告里，第一次可持續(xù)發(fā)展的新理念，并較系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的含義。1989年，美國(guó)福羅什在《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中，首次工業(yè)生態(tài)學(xué)概念，即通過(guò)將產(chǎn)業(yè)鏈上游的“廢物”或副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠蔚摹盃I(yíng)養(yǎng)物”或原料，從而形成一個(gè)相互依存、類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式走可持續(xù)發(fā)展之路，號(hào)召世界各國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度，更要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。環(huán)發(fā)大會(huì)后，世界各國(guó)陸續(xù)開(kāi)始積極探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。德國(guó)于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》。日本也相繼頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《資源有效利用法》等一系列法律法規(guī)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已在四個(gè)層面上展開(kāi)：一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用，最具代表性的是美國(guó)杜邦化學(xué)公司模式，通過(guò)廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，減少物料的使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”的目標(biāo);二是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一企業(yè)的能源和原料;三是廢物回收和再利用體系，如德國(guó)的包裝物雙元回收體系(DSD)和日本的廢舊電器、汽車、容器包裝等回收利用體系;四是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，如日本政府為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，了到2010年要達(dá)到的三個(gè)方面的目標(biāo)，包括資源投入產(chǎn)出率比2000年提高40%，資源循環(huán)利用率提高40%，廢棄物最終處置量減少50%，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，日本政府制定和實(shí)施了一系列政策措施。

總之，人類在發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越感到自然資源并非取之不盡，用之不竭，生態(tài)環(huán)境的承載能力也不是無(wú)限的。人類社會(huì)要不斷前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，探索新的發(fā)展模式，減少對(duì)自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在這種情況下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生。

二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

黨的大了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實(shí)用好本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。去年我國(guó)人均GDP已超過(guò)1000美元，開(kāi)始向中低收入國(guó)家邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入國(guó)家步入中低收入國(guó)家行列的階段，對(duì)任何國(guó)家的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)極為重要的歷史階段，它既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，又是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要、尤為迫切。

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國(guó)資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前我國(guó)人均淡水資源量?jī)H為世界人均占有量的四分之一，有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源擁有量低于聯(lián)合國(guó)確定的1700立方米用水緊張線，其中有10個(gè)省(區(qū)、市)低于500立方米嚴(yán)重缺水線。人均耕地只有1.43畝，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市的人均耕地低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定人均耕地0.8畝的警戒線。人均森林占有面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的五分之一，人均森林蓄積量為9.048立方米，僅為世界人均蓄積量的八分之一。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。去年約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進(jìn)口。今年1—8月，石油進(jìn)口量高達(dá)7600萬(wàn)噸，對(duì)外依存度上升到40%。與此同時(shí)，一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。本世紀(jì)頭20年，我國(guó)鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加，汽車和家用電器大量進(jìn)入家庭。與此相適應(yīng)，資源消費(fèi)會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。以能源為例，初步測(cè)算，在考慮大力節(jié)約能源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下，到2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量也要達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭22.2億噸、石油4.5億噸、天然氣2000億立方米。僅從滿足國(guó)內(nèi)煤炭需求來(lái)看，就面臨精查儲(chǔ)量不足、生產(chǎn)能力不足、運(yùn)輸能力不足和環(huán)境容量不足四大壓力。煤炭生產(chǎn)要達(dá)到22.2億噸，需要精查儲(chǔ)量1250多億噸，而目前尚未利用的精查儲(chǔ)量?jī)H為600億噸;需要新增煤炭生產(chǎn)能力10億噸，這意味著今后要建設(shè)百萬(wàn)噸級(jí)的大型煤礦1000個(gè)，接近美國(guó)目前的產(chǎn)煤總量;按我國(guó)現(xiàn)有的煤炭資源的布局情況，還需要再建7條大秦線以及相應(yīng)的港口。盡管我們可以利用國(guó)外資源來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源的短缺，但還必須看到，大量進(jìn)口海外資源，也存在一些難以回避的風(fēng)險(xiǎn)。全球資源的有限性決定了進(jìn)口需求不是可以無(wú)限得到滿足的，大量進(jìn)口存在市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸能力的制約和進(jìn)口安全保障等問(wèn)題。

加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，資源消費(fèi)的增加是難以避免的。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。去年下半年以來(lái)，煤電油運(yùn)的持續(xù)緊張就充分表明了這一點(diǎn)，再次給我們敲響了警鐘。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬(wàn)元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費(fèi)總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，否則，就要消耗40多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。再比如，預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)木材供需缺口達(dá)1.4～1.5億立方米，如果木材綜合利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，就可彌補(bǔ)供需缺口的30%。到2020年我國(guó)再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬(wàn)噸的鋁礦石需求，節(jié)電1365億千瓦時(shí)，節(jié)水9100萬(wàn)立方米。由此可見(jiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。一是水環(huán)境每況愈下。去年全國(guó)廢水排放總量460億噸，其中化學(xué)需氧量1334萬(wàn)噸，大量未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢水直接排入江河湖庫(kù)。飲用水安全受到威脅，生態(tài)用水匱乏。二是大氣環(huán)境不容樂(lè)觀。去年全國(guó)煙塵排放總量近1000萬(wàn)噸;二氧化硫排放量為2159萬(wàn)噸，居世界第一位，大大超過(guò)環(huán)境容量。全國(guó)酸雨面積已占國(guó)土面積的三分之一。三是固體廢物污染日益突出。去年全國(guó)工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬(wàn)噸，其中有3000噸的危險(xiǎn)廢物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境，危害人民群眾的身體健康。四是城市生活垃圾無(wú)害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。2002年，全國(guó)660個(gè)建制市生活垃圾產(chǎn)生量1.36億噸，集中處理率為54%，仍有6200萬(wàn)噸未經(jīng)任何處理。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，垃圾無(wú)害化處理率不足20%。此外，農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;生態(tài)環(huán)境惡化，草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。

加上目前我國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題的重要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面投資大、費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等，不能從根本上消除污染。

大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測(cè)算，我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放450萬(wàn)噸;固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放;粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬(wàn)噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施

改革開(kāi)放26年來(lái)，通過(guò)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)改造和加強(qiáng)管理，我國(guó)資源利用效率有了較大提高。但從總體上看，我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，成為企業(yè)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差的一個(gè)重要原因。目前，我國(guó)的資源利用效率，可以概括為“四低”：

一是資源產(chǎn)出率低。按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年我國(guó)GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。我國(guó)用水總量與美國(guó)相當(dāng)，但GDP僅為美國(guó)的八分之一;消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%。上述比較，即使考慮到匯率因素，我國(guó)資源的產(chǎn)出率比發(fā)達(dá)國(guó)家仍低很多。

二是資源利用效率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上。主要耗能設(shè)備能源效率低，如風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計(jì)效率比國(guó)外先進(jìn)水平低5個(gè)百分點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低近20個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)動(dòng)車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國(guó)高10%;載貨汽車百噸公里油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高1倍以上。單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。2002年我國(guó)每萬(wàn)元GDP取水量為537立方米，是世界平均水平的4倍。工業(yè)用水重復(fù)利用率不足60%，比國(guó)外先進(jìn)水平低15～25個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)僅為世界先進(jìn)水平的二分之一;多數(shù)城市供水管網(wǎng)跑冒滴漏損失率高達(dá)20%以上。土地資源利用程度也很低且浪費(fèi)嚴(yán)重。

三是資源綜合利用水平低。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。煤系共生、伴生20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒(méi)有利用。一些超大型復(fù)雜多金屬礦床的尾礦利用率僅為10%。我國(guó)木材綜合利用率約60%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在80%以上。與此同時(shí)，“三廢”綜合利用潛力很大。2003年我國(guó)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有55.8%，累計(jì)堆存量已達(dá)幾十億噸，占用了大量土地。

四是再生資源回收利用率低。2003年我國(guó)鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬(wàn)噸，占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%，而世界平均水平為43%;再生銅產(chǎn)量93萬(wàn)噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為37%;再生鋁產(chǎn)量145萬(wàn)噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量?jī)H占新胎產(chǎn)量的4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為10%，其中轎車輪胎基本不翻新，而歐盟翻新率達(dá)18.8%。此外，我國(guó)每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)利益，在資源、環(huán)境等方面，設(shè)置了不少自己容易達(dá)到、而發(fā)展中國(guó)家目前還難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。如歐盟就明確要求包裝物的95%必須是能夠回收利用的物質(zhì)。去年2月，歐盟又頒布了《廢棄電子電器設(shè)備指令》和《電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，規(guī)定：從2005年8月13日起，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收處理廢舊電子電器設(shè)備;2006年7月1日開(kāi)始，在歐盟銷售的十大類100多種電子電器設(shè)備中，限制使用鉛、汞、鎘等六種有害物質(zhì)。再比如，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重視程度不斷提高，以節(jié)能為主要目的的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)已成為新的非關(guān)稅壁壘。

這些非關(guān)稅壁壘，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。目前，我國(guó)已成為“綠色壁壘”等非關(guān)稅壁壘最大的受害者之一。如歐盟的兩項(xiàng)指令所涉及的范圍，不僅包括我國(guó)電子電器設(shè)備產(chǎn)品，還涉及到零部件、原材料行業(yè)，基本覆蓋了我國(guó)對(duì)歐盟出口的所有機(jī)電產(chǎn)品。面對(duì)日益嚴(yán)峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

(五)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

大量事實(shí)表明，傳統(tǒng)的高消耗的增長(zhǎng)方式，向自然過(guò)度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給人類的健康帶來(lái)了極大的損害。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，受大氣污染影響，我國(guó)大約有1億多人每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導(dǎo)致每年約有1500萬(wàn)人患上支氣管炎。水污染使飲用水安全受到威脅，惡化了生存條件。固體廢棄物的堆積不僅產(chǎn)生大量寄生生物，而且廢棄物產(chǎn)生的滲漏液還會(huì)污染地表水和地下水。這些都成為一些地方疑難怪病和職業(yè)病產(chǎn)生的重要原因，給廣大人民群眾的身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。

人是最寶貴的資源。我們要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們，在發(fā)展過(guò)程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要講求生態(tài)效益;不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感。

從總體上看，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已具有一定的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。特別是中央加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面，取得了明顯成效，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。但是我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在很大的差距。與此同時(shí)，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，也存在著一些實(shí)際困難和障礙。比如，各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí);國(guó)家還沒(méi)有指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，資源利用的指標(biāo)和核算體系也不健全;法律法規(guī)體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié);有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立;技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系等。這都需要我們抓緊研究政策措施，認(rèn)真加以解決。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路和主要措施

為更好地推動(dòng)和指導(dǎo)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，年初，我們?cè)谡{(diào)查研究和分析國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究了《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策措施建議的報(bào)告》，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示;隨后又按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，這次會(huì)上發(fā)給大家，請(qǐng)修改意見(jiàn)。這里，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路和對(duì)策措施，談幾點(diǎn)初步想法，和大家一起討論。

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、主要原則和近期目標(biāo)

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的大和屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與的機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

主要原則：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一;堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式;堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和強(qiáng)化管理，提高資源利用效率;堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合，努力形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。

近期目標(biāo)：到2010年，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制;建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè);重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機(jī)制;形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)(農(nóng)業(yè))園區(qū)和資源節(jié)約型城市。全國(guó)資源生產(chǎn)率大幅度提高，廢棄物排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和重點(diǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗;全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生;加強(qiáng)資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少?gòu)U棄物的最終處置量;積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：

在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用;加強(qiáng)資源開(kāi)采管理，健全資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā);積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí);開(kāi)發(fā)并完善適合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動(dòng)機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、家電等機(jī)械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗。

在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用;支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系;在嚴(yán)格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進(jìn)口的前提下，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。

在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式;鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等;抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為;政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用;把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

按照中央的要求，結(jié)合上述指導(dǎo)思想、主要原則和重點(diǎn)，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以下十條措施，供大家討論。

1、轉(zhuǎn)變觀念。這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)高度重視。在今年3月召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書記：“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在推進(jìn)發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間”。總理也要求：“要重點(diǎn)抓好節(jié)約利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約使用資源放在優(yōu)先位置，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。當(dāng)前，要突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作。要大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)工藝，開(kāi)展清潔生產(chǎn)。建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無(wú)害化處理率”。錦濤和家寶同志的講話，為我們做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我們召開(kāi)這次會(huì)議，是貫徹中央的部署，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次實(shí)際行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的屆三中全會(huì)的堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)而忽視人的全面發(fā)展，簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，相應(yīng)地把GDP作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的單一標(biāo)尺而忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)，單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對(duì)象而忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，盡管人類曾創(chuàng)造了歷史上從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，但也為此付出了巨大的代價(jià)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辨證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念;必須辨證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念;必須辨證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。要充分認(rèn)識(shí)到，一方面資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的支撐作用，沒(méi)有必要的資源保障，經(jīng)濟(jì)就難以持續(xù)快速增長(zhǎng);另一方面，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有重要的約束作用，資源的承載能力反過(guò)來(lái)也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)和方式。在發(fā)展思路上要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、搞好規(guī)劃。當(dāng)前，中央和地方都正在按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，組織編制“十一五”規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過(guò)程中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制;另一方面，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。今年，我委組織編制了《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，已報(bào)國(guó)務(wù)院審定。目前，正在抓緊編制《節(jié)約和替代石油規(guī)劃》、《節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃》、《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》、《資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》，要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，加快工作進(jìn)度，提高規(guī)劃的質(zhì)量。

與此同時(shí)，要建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，研究國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。各地區(qū)、各行業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一方面，要按照中央的部署，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備;另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓緊制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

同時(shí)，還要根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集中供熱和廢棄物集中處置中心。

4、健全法制。這是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處的重要保證。我國(guó)已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法制建設(shè)仍然薄弱，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程。抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)，包括《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》等。我委會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，建立生產(chǎn)者責(zé)任制，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和處理企業(yè)、使用單位和消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)建立廢舊家電回收處理專項(xiàng)資金，促進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理和循環(huán)利用。我們還要加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度。重點(diǎn)是主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和再利用品標(biāo)識(shí)制度。今年，我委會(huì)同質(zhì)檢總局制定并了《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》，明年3月1日起施行，這是一個(gè)良好的開(kāi)端。我們要繼續(xù)加大工作力度，通過(guò)制定和完善法律法規(guī)及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。當(dāng)前要組織開(kāi)展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況;用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;用水計(jì)劃和取水定額執(zhí)行情況，推動(dòng)節(jié)約降耗工作的深入開(kāi)展。同時(shí)，各地區(qū)、各行業(yè)要嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督，對(duì)于污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，要配合環(huán)保部門監(jiān)督并落實(shí)清潔生產(chǎn)審核方案的實(shí)施，從源頭和全過(guò)程實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、資源化和無(wú)害化。

5、完善政策。要通過(guò)深化改革，建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

其次，進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，也可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。今年我委陸續(xù)出臺(tái)了水價(jià)和電價(jià)調(diào)整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)。下一步還將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，比如擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn);適時(shí)提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水價(jià)格;創(chuàng)造條件加快推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度。加大實(shí)施峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)的力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍;對(duì)國(guó)家淘汰類和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)。

第三，研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。今年，我委組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家研究了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購(gòu)的意見(jiàn)》，目前正會(huì)同財(cái)政部門研究對(duì)生產(chǎn)和使用目錄內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策，并準(zhǔn)備將目錄中的產(chǎn)品列入政府采購(gòu)范圍。還將繼續(xù)完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究對(duì)不易回收的大宗再生資源回收處理實(shí)行收費(fèi)或押金制度的可行性。積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

第四，繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要采取切實(shí)有效措施，打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，減少?gòu)U棄物，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

6、依靠科技。科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，還相對(duì)滯后，有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通。

在今后的工作中，一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)、再向零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，使污染排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)、再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。

另一方面，要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用。積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)核心技術(shù)與裝備。

7、示范推廣。為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我委將在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域;循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，明確回收處理技術(shù)路線，制定促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施;按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路;樹立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒，并為制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃提供參考。

這項(xiàng)試點(diǎn)工作主要依靠地方政府和發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。我委將成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組和專家組，并將利用國(guó)債資金或財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的支持力度。今年年底前，要完成試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備，確定試點(diǎn)工作方案，落實(shí)試點(diǎn)工作條件，明年正式啟動(dòng)。

要認(rèn)真實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)，在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。我委將會(huì)同環(huán)保總局開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，目前正在制定具體的實(shí)施辦法，通過(guò)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，促使更多的企業(yè)加快實(shí)施清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定微觀基礎(chǔ)。

8、強(qiáng)化管理。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體，加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要樹立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度。加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

要按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的要求，加快實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

9、宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。要大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，如舉辦專題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等，運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，提高社會(huì)各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的消費(fèi)觀。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

10、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革委和經(jīng)貿(mào)部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制訂相應(yīng)的政策和措施。近期，要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)與環(huán)保、科技、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)檢等有關(guān)部門的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的潮流，體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，為探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。