區(qū)長在投資環(huán)境大會講話

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同志們

區(qū)委、區(qū)政府在這里召開加強項目建設、改善投資大會，今天。主要目的回顧總結近年來全區(qū)推進項目建設和改善投資環(huán)境方面所做的工作，深刻分析工作中存在問題，進一步提高認識，突出重點，強化措施，扎實推進項目建設，著力改善區(qū)域投資環(huán)境，確保全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。剛才，區(qū)發(fā)改委、區(qū)招商局、區(qū)城改辦、韋曲街辦和郭杜街辦的五名負責同志分別做了很好的表態(tài)發(fā)言，區(qū)發(fā)改委提出要提高工作效率，并承諾在2個工作日以內(nèi)完成項目審批手續(xù)；區(qū)招商局提出要精心策劃、包裝、推介項目；區(qū)城改辦提出要在加快城中村改造工作中努力改善投資環(huán)境；韋曲街道提出要實行一個項目一個領導，一個機構，一抓到底；郭杜街道提出要在項目遇到困難時，協(xié)調(diào)人員10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，主要領導和分管領導電話24小時堅持疏通。同時，通過這些發(fā)言，也總體感到同志們分析的問題比較深刻，提出的措施比較可行，對完成今年和“十二五”期間各項工作任務的信心很足。希望大家將信心轉化為行動，貫徹落實好今天的會議精神，真正認識到發(fā)展在項目，項目建設的關鍵在環(huán)境、搞好環(huán)境的核心是親力親為。下面，結合本次會議的要求，再講幾點意見。

一、不時增強抓好項目、擴大投資的責任感和緊迫感，充分認識加強項目建設、改善投資環(huán)境的重大意義

不時深化對區(qū)情的認識，加強項目建設、改善投資環(huán)境是區(qū)委、區(qū)政府總結全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓。學習和借鑒發(fā)達地區(qū)勝利經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過反復思考后提出來的一項適合當前發(fā)展實際的重要舉措。區(qū)政府如何推動微觀經(jīng)濟發(fā)展，感覺主要有兩方面工作。一是優(yōu)化環(huán)境，這包括“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化發(fā)展。最近，區(qū)政府出臺了很多加快項目建設、改善投資環(huán)境的規(guī)范性文件。所以說項目是加快發(fā)展的有效載體，無論是經(jīng)濟增長，還是社會發(fā)展，都必需以項目作為支撐；沒有項目這個載體，再好的發(fā)展思路和工作設想都是一句空話。投資環(huán)境是發(fā)展的重要保證，從項目啟動實施前的審批手續(xù)操持，項目建設過程中的協(xié)調(diào)服務保證，再到項目建成后的運營環(huán)境營造，都必需為項目提供一流的服務環(huán)境。事實也充分證明，一個區(qū)域如果沒有一個好的投資環(huán)境，再好的項目也無法落地實施。所以，抓項目就是抓發(fā)展，改善投資環(huán)境就是抓加快發(fā)展。

加強項目建設、改善投資環(huán)境是科學發(fā)展的肯定要求?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，首先。離開發(fā)展，就談不上科學發(fā)展觀。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就目前來講，最根本的著眼點就是要用良好的投資環(huán)境來保證項目順利落地。近期，區(qū)政府在謀劃明年和“十二五”期間重點項目的時候就明顯感覺到?jīng)]有能夠支持加快發(fā)展的好項目、大項目，特別是個別幾個鄉(xiāng)街和部門手上沒有任何項目。一再強調(diào)，沒有項目支撐，加快發(fā)展、跨越發(fā)展都是一句空話。實踐證明，那個區(qū)縣的投資環(huán)境好，那個區(qū)縣引進的項目多，那個區(qū)縣就能在發(fā)展中搶占先機，那個區(qū)縣就能率先聚集資金、技術和人才，那個區(qū)縣就可以實現(xiàn)率先發(fā)展。近幾年來，狠抓路、電、氣、水、通訊等基礎設施項目，就是為了夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎，為項目落地發(fā)明良好的投資環(huán)境；狠抓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，就是為了進一步加快發(fā)展速度，迅速擴大區(qū)域經(jīng)濟總量；狠抓退耕還林、封山育林和大綠工程項目，就是為了不時改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，繼續(xù)提高區(qū)域發(fā)展水平和質(zhì)量。這些工作都完全符合科學發(fā)展觀的要求。

加強項目建設、改善投資環(huán)境是建設國際化大都市的肯定要求。發(fā)展是一個地區(qū)思想解放水平、市場發(fā)育水平和經(jīng)濟運行速度的集中體現(xiàn)，其次。也是衡量領導干部思想理念、執(zhí)政能力和工作水平的重要規(guī)范。當前和今后一個時期，西安將全面加快國際化大都市建設，也將舉全區(qū)之力推進具有國際競爭力的城南國際新區(qū)建設，這就要求我必需站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局的高度，充分認識加強項目建設和改善投資環(huán)境的重要性，工作落實上下狠心、出絕招、下硬茬，努力形成自己的環(huán)境優(yōu)勢、服務優(yōu)勢和保障優(yōu)勢，通過堅持不懈的努力，把建成西安投資環(huán)境最佳的區(qū)域之一，催生、吸引更多的項目落戶，每年力促一大批項目落地建設，拉動區(qū)域經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，只有這樣，才干形成投資洼地，才干形成涌向的資金流”技術流”和“人才流”才干真正把建成為具有國際競爭力的西安大都市主城區(qū)。

加強項目建設、改善投資環(huán)境是彰顯區(qū)域比較優(yōu)勢的肯定要求。什么是比較優(yōu)勢？一般來講，再次。比較優(yōu)勢就是一個區(qū)域不同于其它區(qū)域資源稟賦等方面的優(yōu)勢，以前在雁塔區(qū)工作，城六區(qū)之間在資源稟賦方面沒有太多差異，而與之相比有很多比較優(yōu)勢，所以我常說的特色在山水、魅力在生態(tài)。而現(xiàn)代意義上的比較優(yōu)勢是指區(qū)域發(fā)展的軟實力，也就是服務環(huán)境，就是區(qū)域思想解放的水平、與國際接軌的水平。所以，加強項目建設、改善投資環(huán)境，無論是對資源稟賦方面的比較優(yōu)勢，還是增強我軟實力，都是最好的載體。要通過改善投資環(huán)境把的優(yōu)勢彰顯出來，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，變后發(fā)優(yōu)勢為發(fā)展強勢，實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。目前，發(fā)揮資源稟賦方面還遠遠不夠，提升軟實力方面也才剛剛起步，下一步我要加快政務大廳建設，不只使項目單位可以在這里完成所有審批事項的操持，也要為人民群眾料理民生事務服務，真正實現(xiàn)“一廳式辦公、一站式服務”同時，加快推進省級依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作，吸引更多的項目入?yún)^(qū)建設，全力發(fā)明務實高效的投資環(huán)境，使成為西安最具投資價值的區(qū)域。

加強項目建設、改善投資環(huán)境是改善民生的肯定要求。只有把經(jīng)濟搞上去，最后。才干在改善民生方面投入更多的財力。因此，加強項目建設、改善投資環(huán)境，就是區(qū)委、區(qū)政府實現(xiàn)保民生、促穩(wěn)定、保增長奮斗目標與建設和諧社會而采取的一項關鍵性舉措，特別是當前經(jīng)濟形勢比較嚴峻的情況下，加強項目建設更是事關全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的核心。曾經(jīng)在多次會議上反復強調(diào)：今天的項目就是明天的財富，今天的項目就是明天的稅源。只有為加快發(fā)展聚集更多的財富，才干進一步完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務，讓更多的老百姓共同分享更多更好的經(jīng)濟社會發(fā)展效果。因此，全區(qū)上下一定要清醒認識加強項目建設、改善投資環(huán)境對加快發(fā)展、科學發(fā)展的重要意義，牢牢抓住項目建設這個關鍵環(huán)節(jié)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐和堅實保障，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，全力以赴推動項目建設，繼續(xù)不時擴大區(qū)域經(jīng)濟總量，以經(jīng)濟發(fā)展促進社會各項事業(yè)的發(fā)展，使發(fā)展效果更多的惠及民生。

二、加強項目建設、改善投資環(huán)境需要遵循的幾個工作原則

必需堅持基礎設施建設先行的原則。一個地區(qū)的投資環(huán)境包括以基礎設施為主的硬環(huán)境和以政策、機制、服務為主的軟環(huán)境。不管是從發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗來看，第一。還是以加快發(fā)展的戰(zhàn)略需要來看，硬環(huán)境是基礎，軟環(huán)境是保證。因此，推進各類項目建設的同時，要優(yōu)先謀劃基礎設施項目，優(yōu)先考慮基礎設施投入，優(yōu)先實施基礎設施建設。一是要加快以完善“四橫六縱”交通主骨架為主的道路建設，提升區(qū)域交通環(huán)境水平。加快推進大道工程建設，全面打通大都市南北中軸線，為南部地區(qū)加快發(fā)展發(fā)明條件；加強與航天基地溝通，力爭盡快啟動雁南路南延道路建設，增加對接西安主城區(qū)的通道；積極配合市上加快南橫線道路建設，進一步拉大城市骨架，改善中部地區(qū)交通環(huán)境。二是要加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度，增強鄉(xiāng)村開發(fā)建設的投資吸引力。以對接主城區(qū)為目標，依照建設大都市的規(guī)范，進一步完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，提升鄉(xiāng)村電力、供氣、供熱、污水處置等配套水平，高起點規(guī)劃建設鄉(xiāng)村公共服務設施，提高鄉(xiāng)村綜合承載功能，吸引更多的客商投資鄉(xiāng)村開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。尤其是要率先實施好西部大道周邊區(qū)域基礎配套設施建設，促進該區(qū)域加快開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)加速聚集，形成鄉(xiāng)村建設先行區(qū)，實現(xiàn)與大都市融合發(fā)展。三是要優(yōu)先實施以生態(tài)建設為主的基礎設施項目建設，不時提升生態(tài)環(huán)境水平。科學規(guī)劃的基礎上，大力實施10個峪口的綜合治理工程和潏河、滈河、灃河綜合治理工程，進一步彰顯區(qū)域山水資源優(yōu)勢，增強投資吸引力和發(fā)展競爭力。

必需堅持產(chǎn)業(yè)均衡支配的原則。當前，第二。經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟綜合實力不強是與國際化大都市的最大差距，也是加快建設國際化大都市的最大挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是增強經(jīng)濟實力的最直接的方式和最有效的途徑。項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。因此，加強項目建設必需把合理布局產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為主要任務。一是要圍繞四大板塊重點區(qū)域發(fā)展，合理支配產(chǎn)業(yè)項目，加快打造六個區(qū)域經(jīng)濟核心增長極。城南國際新區(qū)板塊，要以高標準實施新城綜合開發(fā)為重點，積極推進城中村改造項目，大力引進房地產(chǎn)和現(xiàn)代服務業(yè)項目，加大鄉(xiāng)村開發(fā)建設力度，著力打造新城核心增長極；以潏河、滈河綜合治理為帶動，大力引進大型房地產(chǎn)和商貿(mào)服務業(yè)項目，高起點實施常寧新區(qū)開發(fā)建設，著力打造常寧新區(qū)核心增長極；合作共建區(qū)板塊，加強與高新區(qū)和航天經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的合作，加快推進通訊產(chǎn)業(yè)園建設，大力發(fā)展電子通訊、軟件研發(fā)等高新技術產(chǎn)業(yè)，著力打造通訊產(chǎn)業(yè)園核心增長極；主動銜接航天產(chǎn)業(yè)輻射帶動，大力發(fā)展通信設備、太陽能光伏新材料、航天民用產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，依照“一年起好步、兩年打基礎，三年見成效”思路，著力打造產(chǎn)業(yè)園核心增長極；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)板塊，以建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)項目，楊莊鄉(xiāng)建設萬畝有機糧食基地，王曲街道、靈沼鄉(xiāng)發(fā)展萬畝設施蔬菜基地，黃良街道發(fā)展萬畝花卉基地，王莽、大兆街道發(fā)展萬畝瓜果基地，著力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心增長極；秦嶺北麓生態(tài)優(yōu)先區(qū)板塊，充分發(fā)揮秦嶺北麓豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，加快建設以“九大農(nóng)家”為主的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，著力打造秦嶺北麓休閑旅游帶核心增長極。通過產(chǎn)業(yè)項目的均衡支配、逐步形成區(qū)域分布合理、主導產(chǎn)業(yè)鮮明、聚集效應顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是要堅持抓大不放小，積極發(fā)展激進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，加快培育中小企業(yè)集群。要搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移機遇，著眼于培育優(yōu)質(zhì)可持續(xù)稅源，積極引進體量不大、稅收前景好的大型產(chǎn)業(yè)項目，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎；同時，要結合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，主動銜接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大扶持服務、制造等激進產(chǎn)業(yè)項目，催生一批市場前景好，就業(yè)潛力大的民營中小企業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。三是要堅持一、二、三產(chǎn)同步發(fā)展，做大做強經(jīng)濟總量。從目前全區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各個區(qū)域的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎差異較大。各鄉(xiāng)街要結合自身實際，依照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的思路，主動包裝完成項目，積極吸納引進項目，全力服務保證項目，加快推動各類產(chǎn)業(yè)項目落地建設、投產(chǎn)生效，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不時壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，繼續(xù)擴大區(qū)域經(jīng)濟總量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟實力的跨越發(fā)展。

必需堅持鄉(xiāng)街為主，第三。區(qū)街聯(lián)動的工作原則。近年來，實施項目帶動戰(zhàn)略，加強項目建設已成為各級政府推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展的基本方略和重要舉措。一個項目從生成到建成投用，要經(jīng)歷項目收集、包裝、推介、評審、落地建設等各個環(huán)節(jié)，涉及到各部門和鄉(xiāng)街。其中最關鍵的建設環(huán)節(jié)，作為項目實施地的鄉(xiāng)街，承擔著保證項目建設環(huán)境、推動項目加快建設的重要責任；因此，要依照鄉(xiāng)街為主、區(qū)街聯(lián)動的工作要求，把項目建設作為各項工作的重中之重，切實承擔起項目建設各個環(huán)節(jié)的工作責任，做到領導到位、責任到位、措施到位，抓住項目落地建設這個關鍵環(huán)節(jié)，加強溝通聯(lián)系，強化服務保證，及時化解項目建設中遇到矛盾和問題，全力推進項目加快建設。如果各鄉(xiāng)街連基本的投資環(huán)境都保障不了那就是最大的不稱職。同時，也希望各項目單位能夠根據(jù)項目建設需要，將一些普通的工作交給當?shù)氐拇寮w來干，讓當?shù)厝罕娬嬲芤妗?/p>

三、提高服務水平，狠抓落實。發(fā)明良好的投資環(huán)境

區(qū)縣之間、鄉(xiāng)街之間、部門之間的競爭日趨激烈，當前。依靠優(yōu)惠政策為主的行政優(yōu)勢正在弱化，而通過完善區(qū)域綜合服務功能、改善投資軟環(huán)境已經(jīng)成為加快發(fā)展的新亮點。因此，必需在改善投資環(huán)境方面狠下功夫，狠抓落實，優(yōu)化服務，為項目建設提供最好的環(huán)境保證。

區(qū)政府分別制定了一個《規(guī)定》一個《方法》一個《意見》3個規(guī)范性文件，一要落實政策。近期。這就是加強項目建設、改善投資環(huán)境的綱領性文件。文件中對項目審批、項目投融資、項目運行監(jiān)管等工作機制都提出了明確要求，對各鄉(xiāng)街和部門也都進行了職責劃分，希望各鄉(xiāng)街和有關部門認真學習領會文件精神，嚴格履行工作職責，把紅頭文件上的文字變成實實在行動，把一項一項的優(yōu)惠政策都落在實處，千方百計地加快項目建設進度，促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

完全根治辦事效率低下、工作推諉扯皮、借機吃拿卡要、以權謀私等諸多頑疾，二要落實責任。落實責任是提高行政執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。各級各部門要下決心改變過去工作中存在責任心不強、職責劃分不清、大局意識淡薄、行政效能低下等問題。全面提高工作執(zhí)行力和行政服務效能。各級各部門要按照各自的職責分工，認真梳理工作任務，制定詳細的工作計劃和工作安排，切實做到事有人管、活有人干、工作有落實、服務有效率，切實改善投資環(huán)境。

并使他人從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒?，三要落實服務。先為大家解釋一下“服務”字面意思。服務”指為他人做事。這與加強項目建設和改善投資環(huán)境工作中“服務”含義是相一致的全區(qū)各級各部門的工作都要“主動介入、超前服務”變主動為主動。主動就是積極聯(lián)絡，做好牽線搭橋工作，投資項目的籌建、投產(chǎn)和發(fā)展過程中，積極為項目單位做好各方面的協(xié)調(diào)工作。同時，各級各部門要嚴格依照區(qū)委、區(qū)政府的要求，進一步規(guī)范行政行為，取消各種不必要的檢查，將針對項目建設必需進行的檢查進行有效整合，實行聯(lián)合檢查、集中檢查，改變過去多頭檢查、重復檢查的弊端，給項目單位騰出更多的精力和時間來抓項目建設。各鄉(xiāng)街要切實加強轄區(qū)內(nèi)群眾的教育和管理，處置好項目開發(fā)建設與維護農(nóng)民利益的關系，及時協(xié)調(diào)解決好各種矛盾糾紛，努力為項目建設發(fā)明良好的外圍環(huán)境。

還必需嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，四要落實獎罰。要在嚴格加強項目建設、改善投資環(huán)境工作考核的同時。嚴禁任何單位和個人對項目建設單位吃、拿、卡、要，以及亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查；嚴禁任何單位和個人有意刁難項目單位、延誤料理有關項目審批手續(xù)；嚴禁任何單位和個人截留、挪用、克扣項目建設征遷補償款，或發(fā)生損害群眾利益的行為；嚴禁項目建設所在鄉(xiāng)街、村組壟斷原材料或哄抬原材料價格、欺行霸市、強買強賣、強行承攬工程、強制性服務或操縱、煽動群眾阻撓工程施工。對發(fā)生這些問題的單位和個人，區(qū)委、區(qū)政府將作為破壞投資環(huán)境的反面典型，堅持一查到底、公開曝光處置，決不姑息遷就。

必需要做好打耐久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的思想準備。把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的動力源”把優(yōu)化投資環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的生命線”把加強項目建設和優(yōu)化投資環(huán)境作為講政治的具體體現(xiàn)、講黨性的實際行動、講作風的現(xiàn)實規(guī)范，同志們優(yōu)化投資環(huán)境不可能一勞永逸。進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，實現(xiàn)建設具有國際競爭力的經(jīng)濟、生態(tài)、文化、科技鄉(xiāng)村新區(qū)而努力奮斗！