煤監廉政建設工作會議的講話

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編者按：本文主要從認真學習貫徹中央紀委七次全會精神，切實加強領導干部作風建設；貫徹國務院第五次廉政工作會議精神，吸取違紀案件教訓，加強安全監管監察隊伍自身建設進行講述。其中，主要包括：勤奮學習、武裝頭腦，提高履職能力、忠于職守、不辱使命，心系人民群眾的生命財產安全、堅持不懈、求真務實，扎扎實實做好“落實年”、“攻堅年”各項工作任務、秉公用權、廉潔從政，發揮模范表率作用。這是對領導干部思想和生活作風的基本要求，也是對執法人員的基本要求/必須加強制度建設，完善行政權力運行機制/舉一反三，認真搞好自查自糾、要自覺接受各方面的監督，積極推進政務公開、嚴肅紀律，整治不正之風，嚴查違規違紀案件、厲行節約、艱苦奮斗，杜絕鋪張浪費的不良風氣等，具體材料請詳見：

同志們：

這次會議開得很好，很及時。中央紀委、監察部、中央國家機關工委對總局的工作非常關心，昌智同志出席我們的會議并作了重要講話、提出了要求，大家要認真領會貫徹。上午，顯政同志傳達了總書記在中央紀委七次全會上的重要講話和總理在國務院第五次廉政工作會議上重要講話精神；岸青同志對一個時期來全系統黨風廉政建設和反腐敗工作進行了總結回顧，肯定了成績，指出了目前存在的突出問題，明確了下一步工作重點。岸青同志的報告是經過黨組集體研究的，要認真貫徹落實。剛才5個單位分別介紹了抓黨風廉政建設工作的經驗和體會。講得很好，聽了很受啟發。本文來自

下面我講兩個問題。

一、認真學習貫徹中央紀委七次全會精神，切實加強領導干部作風建設

錦濤總書記在中央紀委七次全會上的重要講話，從貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，深入分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，強調要全面加強各級領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，大力倡導八個方面的良好風氣，著力解決突出問題，努力實現領導干部作風的進一步轉變，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障。錦濤總書記的重要講話高屋建瓴、深刻精辟，為加強領導干部作風建設指明了方向，明確了要求。

結合安全生產工作實際，當前在領導干部作風建設上，要緊緊抓住以下幾個環節，做出切實努力。

第一，勤奮學習、武裝頭腦，提高履職能力。作風是政治素質、思想水平、道德修養等的綜合反映。端正學風、加強學習，用科學理論武裝頭腦，是作風建設的基礎和前提。

學習應該成為領導干部不懈的追求。事物在發展，社會在進步，不學習就會落伍，干起工作來就會力不從心。講大道理，學習為了黨的事業；講小道理，學習也是個人充實和發展的需要?！皩W到用時方恨少”。一個人長期放松學習，必然對新事物反應遲鈍，在新情況、新問題面前束手無策，遇到事情拿不出辦法，時間長了就可能被淘汰。因此學習既是個人參與競爭的實力，也是為黨的事業做貢獻的資本。有了這樣的認識，學習就會成為我們的自我追求和自覺行動。

------要了解掌握馬克思主義中國化的最新成果。結合實際我們深深感到，黨的十六大以來新的中央領導集體有三大理論建樹：一是科學發展觀。強調要以人為本，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現全面、協調和可持續發展。錦濤總書記指出：“把安全發展納入社會主義現代化建設的總體戰略，是我們對科學發展觀認識的深化”。安全發展的內涵在于：安全生產是經濟發展和社會進步的前提、基礎和保障，以人為本首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。二是構建社會主義和諧社會。六中全會《決定》明確了社會主義和諧社會的定義，提出了和諧社會建設的目標、原則和工作任務，把安全生產作為當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，作為構建和諧社會的一個重要著力點和切入點。三是黨的執政能力建設和先進性建設。主要是怎樣進一步提高我們黨在經濟、政治、文化、社會、處理國際事務等5個方面的能力，怎樣在長期執政的情況下保持黨的先進性。這三大理論建樹建立在長期實踐的基礎上，是十六大以來馬克思主義中國化的最新成果。必須認真學習、切實掌握。

------要聯系實際，學以致用。去年我們在為中央政治局第30次集體學習會準備專題材料時，總結發達國家走過的歷程，并聯系建國以來特別是近年來的實踐，研究概括出工業化進程中客觀上存在著事故的“易發期”；安全生產是本世紀前二十年發展機遇期和矛盾凸現期的內容之一；現階段我國安全生產的基本特征，表現為總體穩定、相對好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存。基于對安全生產普遍規律及其長期性、艱巨性和復雜性的認識，進一步明確了安全生產工作必須堅持綜合治理、標本兼治、重在治本的方針思路。經過一個時期來的探索努力，基本形成了以安全發展為核心的安全生產基礎理論體系，初步建立了以12項治本之策為內容的安全生產政策措施體系，堅持和改進了安全生產目標考核和評價體系。在運用科學理論把握規律、指導實踐上，進行了積極的嘗試，初步嘗到了甜頭。

------要勇于探索，不斷創新。學習無止境，探索無極限。要實現安全生產從“必然王國”向“自由王國”的跨越，必須拓寬視野、與時俱進，深入學習、深化實踐。大到安全發展戰略，小到階段性工作，都要善于發現新情況，解決新問題，不斷創新工作思路。拿煤礦整頓關閉來說，就經歷了一個不斷深化的過程。開始的主要對象是非法和不具備安全生產條件的煤礦，這些煤礦已經成為吞噬生命的陷阱，必須關閉。隨著工作深入，貫徹國家“十一五”規劃綱要，我們又把關閉對象擴展到破壞資源、污染環境、不符合產業政策的煤礦，引申到淘汰落后的生產能力，引申到調整優化煤炭產業結構和煤炭工業的可持續發展。整頓關閉實際工作中，新情況、新問題不斷出現。資源整合本來是個好辦法，但一些地方搞假整合，把幾個互不搭界的礦井拼湊成一個煤礦企業，以整合為名拖延逃避關閉，為此我們對資源整合進行了規范，提出了整合原則、標準和程序。此外在礦井能力核定、煤炭建設項目監管等方面，都出現過一些偏差，也都及時采取了糾正措施。下一步還會遇到新問題，一些暫時解決了的問題也可能出現反彈，為此必須不斷探索創新，拿出新舉措。

第二，忠于職守、不辱使命，心系人民群眾的生命財產安全?？梢园堰@一條，看作是對安全監管監察系統各級干部思想作風和領導作風的基本要求。

安全生產涉及人民群眾的切身利益。我國尚處于社會主義初級階段，受生產力發展水平和各種因素的影響制約，安全生產矛盾突出、壓力很大。盡管我們付出了很大努力，2006年安全生產工作也取得了較好成績，事故總量和重特大事故都有較大幅度的下降，但畢竟還有11.28萬人在事故中喪生。傷殘多少目前尚沒有精確的統計，大致上每年70多萬人。加上職業病，共涉及約百萬個家庭，20年下來就是2000萬個家庭。事故帶來家庭的悲劇，造成民心的創傷，引發社會的震蕩，影響經濟的發展和社會的和諧，是和諧社會中不和諧的音符。錦濤總書記斬釘截鐵地說：“發展經濟不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。”家寶總理講：“發展經濟是政績，安全生產也是政績?！秉h的宗旨是立黨為公、執政為民、以人為本。人民是我們黨的血脈所在。加強安全生產工作，保護人民群眾的生命財產安全，是我們共產黨人的本份，是黨的各級干部的職責。

黨號召我們“情為民所系”，我們就要把感情牢牢系在從業人員、礦工和人民群眾的生命安全上，時刻想著煤礦和全國的安全生產問題。黨教導我們“權為民所用”，我們就要依法行使好安全監管監察行政執法權、審批核準權、安全許可權、資質認定以及中介機構的監管權等，不能不作為，也不能亂作為，任何時候都不能用手中權力為個人牟取私利。如果有這樣的行為，就不配做一個共產黨員，不配做安

全監管監察干部。黨要求我們“利為民所謀”，我們就要把搞好安全生產工作，作為給群眾謀取的最大、最直接的利益，忠于職守、嚴格執法。為了人民群眾的生命財產安全，對非法違法、違規違章行為敢于批評，敢于糾正，敢于依法懲處。

安全執法要“六親不認”,不怕得罪人，不計較個人得失。要看到，包括民營企業業主在內的絕大多數人，都是支持我們依法監管的。無視法律、無視監管、無視生命的，以及官商勾結、權錢交易的，只能是極少數。要降低事故傷亡，遏制重特大事故，就必須忠于職守、任勞任怨。只有敢抓敢管、重典治亂、不怕得罪人，才能得到人民群眾的支持；畏首畏尾、軟弱渙散，甚至不負責任，勢必得罪大多數人，得罪人民群眾。這個賬要算清，這個道理要明白。錦濤總書記要我們把握人民群眾的脈搏，體察人民群眾的痛苦，解決涉及人民群眾切身利益的問題。這是對各級干部思想作風、領導作風建設的很現實、很實在的要求。我們一定要深刻理解，自覺體現到安全生產工作中來。

第三，堅持不懈、求真務實，扎扎實實做好“落實年”、“攻堅年”各項工作任務。求真務實是我們黨的作風。今年是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”。要把黨中央、國務院關于安全生產的一系列方針政策和措施落到實處，把煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域安全專項整治推向縱深，更須進一步轉變作風，真抓實干。

2006年在黨中央、國務院的正確領導和上下各方的共同努力下，全國事故總量和重特大事故都有了較大幅度的下降。2007年要在去年工作的基礎上，事故總量再下降1.3%，其中工礦商貿以及鐵路下降2%，道路交通下降1.2%，其他一些行業領域下降1%，消防力爭下降。重特大事故起數下降3%。在對待2007年的安全生產工作目標任務上，既要注意防止盲目樂觀、麻痹松懈，又要防止畏難厭戰、止步不前。一方面要看到，2006年事故下降幅度較大，加上經濟持續快速發展、安全生產的壓力加大，在這個基礎上繼續下降確有一定難度，需要艱苦努力、扎實工作；另一方面又要認識到，事故總量和各項指標保持一定的下降幅度，是推動和實現“安全發展”的必然要求，是安全生產形勢穩定好轉的基本標志，各種因素都決定了安全生產工作只能前進、不能后退，不能滿足現狀、固步自封。

今年前兩個月以及春節期間，全國安全形勢總體上比較穩定。但是重特大事故仍時有發生，煤礦、金屬非金屬礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等行業領域以及中央企業的問題仍然很多，一些行業領域事故上升勢頭尚未得到遏制，不能有任何的盲目樂觀和麻痹松懈。在對安全形勢的分析判斷上，任何時候都要堅持兩分法，說兩句話。講成績堅定安全發展的信心，講差距增強責任感和緊迫感。推動和實現安全生產狀況的逐步好轉，是一個循序漸進的過程，需要付出長期艱苦的努力。

安全生產工作最講實際。事故傷亡的減少，企業安全基礎條件的改善，煤礦和重點行業領域安全狀況的好轉，都要靠辛勤勞動、點滴積累。消除一個隱患，才有可能消滅一起事故；落實一條措施，才有可能多一份安全。工作前推、事故后退，麻痹松勁、事故逼近。要完成“落實年”、“攻堅年”艱巨繁重的工作任務，必須大力倡導發揚求真務實的作風，腳踏實地、埋頭苦干，抓細、抓實、抓好，事事都要認真、動真、較真。通過實實在在的努力，推動和實現安全生產形勢的穩定好轉。

第四，秉公用權、廉潔從政，發揮模范表率作用。這是對領導干部思想和生活作風的基本要求，也是對執法人員的基本要求。

權力具有雙重作用，秉公用權可以造福人民，以權謀私就會禍害人民。權力是一把“雙刃劍”，既可以用來懲治他人的非法違法、違規違章行為；用權不慎甚至濫用權力，也可能對我們自己造成嚴重傷害。對此不能不察，不可不慎。山西忻州煤監局違規違紀購房買車問題，受到國務院領導高度重視和嚴肅批評。一是問題嚴重、影響惡劣；二是因為問題發生在執法機關，各方面對我們的要求更嚴、標準更高。安全監管監察系統各級領導干部和執法人員，一定要樹立正確的權力觀，倍加珍惜、依法履行好黨和人民賦予的權力。

在生活作風問題上，領導干部一定要“慎獨”自重、防微杜漸?！拔鹨陨菩《粸?，勿以惡小而為之”。總書記在中央紀委七次全會上諄諄告誡我們：要慎重對待朋友交往，堅持擇善而交，多同普通群眾交朋友，多同基層干部交朋友，多同先進模范交朋友，多同專家學者交朋友，注意凈化自己的社交圈，對那些懷著個人目的來拉拉扯扯的人要保持高度警覺，更不能為了貪圖享樂去“傍大款”。講得多么深刻，多么語重心長。擔負領導職務的同志，尤其要多一些自覺，多一些自制，在沒有組織監督的情況下，也能嚴格要求自己。同時要愛護下級、愛護干部，經常談心談話，提醒我們的同志應該怎樣做、不該怎樣做，哪些事情可以做、哪些事情不可以做。遇事要分清是非、態度鮮明，不能姑息遷就、養癰為患。

二、貫徹國務院第五次廉政工作會議精神，吸取違紀案件教訓，加強安全監管監察隊伍自身建設

家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上的重要講話，部署了今年規范行政權力運行、推進反腐倡廉工作的重點任務，強調要深化體制改革和加強制度建設，從根本上解決濫用行政權力問題；繼續深入開展治理商業賄賂，嚴肅查處行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件；堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣；進一步加強政風建設，倡導良好風氣；繼續解決損害群眾利益的突出問題，用人民賦予的權力為群眾辦實事。要求進一步加強領導，強化黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設，狠抓各項措施的落實。我們要認真學習，深刻領會，堅決貫徹執行。

總體上看，安全監管監察隊伍的主流是好的，是能夠承擔起黨和人民賦予的職責使命的。全系統各級領導干部和廣大監管監察人員，以保護人民群眾的生命財產為己任，勤奮敬業、任勞任怨，恪盡職守、秉公執法，為改善本地區、本單位的安全面貌，加快實現全國安全生產狀況的穩定好轉，付出了艱苦努力。全國安全生產工作會議上表彰的先進模范人物，就是我們這支隊伍的優秀代表。他們的高尚品德和感人事跡，在社會上引起了良好的反響。

但是必須看到問題和差距。當前在隊伍建設方面，確實存在著一些不容忽視的問題。家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上，就違規違紀建設樓堂館所問題，點名批評了4個案例，第一個就是山西忻州煤監局違規違紀超標準購買辦公樓問題。由于我們帶隊伍不嚴、抓隊伍建設不力，出了忻州煤監局這樣的壞典型，損害了安全監管監察隊伍的整體形象。為此黨組感到十分痛心、愧疚。要認真接受批評，深刻檢討和反思。

國務院第五次廉政會議還指出了國家藥監局和鄭筱萸違紀腐敗案件的嚴重性，中央最近已作出嚴肅處理。忻州煤監局違規案例和國家藥監局案件，性質、程度和影響范圍不同，但都發生在行政執法機關。我們應當從中吸取教訓，從以下5個方面改進工作。

第一，必須加強制度建設，完善行政權力運行機制。藥監局案件給予我們的最大教訓，就是制定規章制度要嚴格程序、科學公正，防止

隨意性。大量事實說明，執法機關的違規違紀現象和腐敗行為，集中發生在行政審批、執法監督、中介機構監管等環節。要解決這方面的問題，必須健全完善規章制度，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。

具體到總局的工作，今年要建立健全以下制度：一是黨組集體決策制度。堅持黨的民主集中制，重大決策、重要事項要廣泛聽取各方面意見，科學民主決策，集體討論決定，防止“一言堂”個人說了算。制定法規規章要規范嚴密，防止隨意性，防止“自由裁量權”過大。二是局務政務公開制度。除了應該保密的事項以外，其他事項都要在一定的范圍公諸于眾，接受來自各個方面的監督。對群眾舉報要認真受理、及時答復。豐富和改進政府網站，不僅要及時總局的工作進展情況，還要具有互動功能，及時解答人民群眾關心的熱點問題，成為與社會各界溝通的橋梁。三是財務審計制度。既要接受國家審計署的審計，又要加強內部審計監督，建立健全能夠及時發現問題、有效糾正過錯的內部審計制度。不要等到領導干部崗位變動的時候，或者問題積累到相當嚴重的程度才去審計。四是黨員領導干部報告個人有關事項制度。按照中央紀委規定，縣處級以上黨員領導干部對應該報告的事項，要及時向組織報告。黨組同志要帶頭執行。五是對所屬單位領導班子巡視巡察制度和機關干部考核制度。通過對省局領導班子巡視檢查，總結經驗，發現問題，加強班子成員特別是“一把手”的監督。在堅持和完善機關工作目標考核責任制的基礎上，對直屬事業單位進行目標責任制考核。

第二，舉一反三，認真搞好自查自糾。山西忻州煤監局的問題經媒體曝光后，黨組高度重視，立即組織了由駐總局紀檢組監察局、規劃司、政法司、辦公廳、煤監局等部門參加的調查組，兩次前去調查了解情況，督促山西局、忻州煤監局徹底整改；在全系統視頻會和機關干部大會上，在下發的通報中，指出了問題的錯誤性質及其嚴重性，要求立即糾正并嚴肅查處；會同山西省紀委核清問題，提出了處理意見。抓住這一典型案例，總局在全系統部署開展了廉政教育和自查自糾，要求對查出的問題3月5日之前限期整改。從自查自糾的情況看，大多數單位執行“九條紀律”的情況是好的，少數單位存在類似問題。存在問題的，目前多數已整改完畢，個別單位尚在抓緊糾正?？偩贮h組還要組織復查。這里再次強調：一是必須徹底清查。不能有死角，不能留后患，有什么問題就是什么問題，不允許遮掩回避。二是必須立即整改到位。不能推諉拖延、留下尾巴。三是必須銘記教訓嚴格管理。要按規矩、按制度辦事。不能變化花樣、尋找借口，向監管對象伸手。

第三，要自覺接受各方面的監督，積極推進政務公開。一是要樹立和增強監督意識。必須擺正位置，沒有不受監督的單位，沒有不受監督的領導，也沒有不受監督的執法人員。作為安全執法隊伍，我們既要對安全生產活動和行為進行監管，同時又要接受各級黨委政府、人大和政協、紀檢監察機關、人民群眾和社會輿論的監督。二是要端正態度，自覺歡迎和接受監督。社會監督是文明進步的標志，自覺接受監督是有信心的表現。這些年來安全生產領域的不少問題，是在群眾舉報、媒體曝光之后，引起了各方面的重視，得到了較快、較好解決。問題揭露后，要勇于正視、積極面對，變被動為主動，變壞事為好事。在媒體監督的問題上，不要求全責備。媒體不是調查組，只要有事實依據，就要高度重視、認真接受，分清是非、查處整改。三是要突出抓好監督的重點和薄弱環節。要積極推進政務公開，把安全生產的重大決策、重點工作、重特大事故處理結果等事項向社會公布，接受監督。要加強對各級領導班子、領導干部特別是主要負責人的監督。不僅要監督領導干部的工作表現，也要監督領導干部的作風情況。通過加強監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。在干部問題上，要嚴格執行《干部選拔任用條例》；在財務問題上，領導干部要帶頭遵守財務制度，接受制度約束。四是要發揮好紀檢監察部門的作用。駐總局紀檢組監察局是中央紀委、監察部派駐機構。不僅要監督司局和處級干部，更要監督黨組成員；不僅要監督機關和在京單位，還要監督所屬系統。既要監督總局直屬單位和煤礦安全監察隊伍，還要配合地方黨委、紀委，監督幫助全系統的安全監管隊伍。廣大紀檢監察干部堅持原則、剛正不阿，克服困難、勤奮工作，為加強黨風廉政建設、保障安全監管監察做出了貢獻。要進一步增強政治責任感，繼續提高業務素質，為加強安全監管監察隊伍的自身建設做出更大努力。

第四，嚴肅紀律，整治不正之風，嚴查違規違紀案件。要嚴格執行總局黨組制定的“九條紀律”、兩個“五條規定”。今年除了認真貫徹執行中央紀委提出的廉潔從政的要求之外，還要結合本系統實際，堅決整治向監管監察對象借款集資，違規超標準建房購車，收取監管監察對象和安全中介機構錢物、違反規定處置罰沒款等8個方面的不正之風。

要在加強教育、制度、監督等工作，從源頭上預防腐敗的同時，嚴肅查處各種違規違紀行為。重點查辦領導干部以及執法人員濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；在安全許可和中介機構管理工作中違規違紀的案件；領導干部和執法人員為非法辦礦辦廠或黑惡勢力充當“保護傘”的案件；官商勾結、權錢交易以及失職瀆職、弄虛作假、瞞報事故的案件；發生在政府采購、工程承包等環節的案件；利用執法權、審批權謀取私利的案件。要對典型案例進行剖析，開展警示教育。

第五，厲行節約、艱苦奮斗，杜絕鋪張浪費的不良風氣。目前在個別單位和個別監管監察人員身上，確實存在攀比待遇、講究排場的不良風氣，要引起高度警覺。所有同志都要牢記“兩個務必”，始終保持艱苦奮斗的優良傳統和作風。辦一切事情都要勤儉節約，反對奢侈浪費；堅決杜絕講排場、比闊氣，大手大腳的不良風氣。從嚴控制出國出訪，規范公務接待；精簡會議和文件，減少實效不大的會議、論壇、評比表彰等活動，把主要精力用到實實在在抓工作上。

同志們，安全監管監察系統肩負著保護人民群眾生命財產安全的神圣職責，我們的工作受到全黨、全社會的高度關注和大力支持。全系統各級領導干部和廣大監管監察人員，都要認清職責使命，增強黨風廉政建設的自覺性，按照黨中央、國務院的要求，進一步端正作風、從嚴自律，自警自勉、戒驕戒躁，嚴格執法、公正執法、廉潔執法，以良好的黨風政風，確保完成安全生產“落實年”、“攻堅年”各項任務，推動實現煤礦和全國安全生產狀況的穩定好轉，迎接黨的十七大勝利召開。