煤監(jiān)踐行科學發(fā)展觀調(diào)研報告

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××煤監(jiān)分局負責××北地區(qū)××市、××市、××市、××自治州四個市（州）行政區(qū)域內(nèi)的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤礦138對（其中國有26對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦112對），總生產(chǎn)能力約450萬噸/年，2007年實際產(chǎn)量405萬噸。由于絕大部分煤礦面臨可開采煤層單一、煤層薄、變化大、不穩(wěn)定的不利自然資源條件，所以××北煤礦具有自身明顯的特點；一是規(guī)模小，生產(chǎn)能力低下。二是基礎(chǔ)差，生產(chǎn)技術(shù)落后。三是投入少，安全條件薄弱。2008年10月，××煤監(jiān)分局在××市桑植縣監(jiān)察時，組織了市、縣煤礦安全監(jiān)管部門對全縣煤礦展開了一次大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法行動，所反映出來的煤礦安全生產(chǎn)條件普遍落后問題，在××北煤礦中具有一定的代表性。從整體上說，桑植縣煤礦在安全生產(chǎn)上存在的不足主要體現(xiàn)為“三個不強”：學法不夠，依法辦礦意識不強；人才匱乏，技術(shù)管理水平不強；基礎(chǔ)薄弱，安全保障能力不強。具體存在的不足主要表現(xiàn)在以下八個方面：一是絕大部分礦井仍采用非正規(guī)開采方法采煤；二是通風系統(tǒng)不完善，井下采掘工作面多次串聯(lián)通風，地面主要通風機無同等能力的備用主要通風機，無反風設(shè)施；三是礦井開采容易自燃和自燃煤層的礦井未建立防滅火系統(tǒng)。四是有水害威脅的礦井未作好水情分析預(yù)報、編制探放水設(shè)計、配備探放水設(shè)備，未嚴格堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。五是大部分年產(chǎn)6萬噸以下的礦井采用單回路供電時配備的發(fā)電設(shè)備沒有保證設(shè)備完好，無法隨時投入使用。六是人員上下的主要傾斜井巷垂深超過50米時，絕大部分煤礦未使用專用人車或架空乘人裝置。七是未建立完善的地面供水防塵管路、通訊線路、壓風管路“三條生命線”；未落實小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護改革的“三推行”工作。八是所有煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行。

面對××北地區(qū)煤礦存在的上述問題，部分煤礦企業(yè)的同志認為：××北煤礦落后的生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件，是由不利的自然資源條件決定的。雖然國家對煤礦的生產(chǎn)規(guī)模和安全條件不斷提出新的標準和要求。但由于受不利資源條件制約的特殊原因，××北煤礦生產(chǎn)安全條件也只能停滯不前，難有大的改觀。因而，煤礦企業(yè)主對于提高煤礦安全生產(chǎn)條件普遍缺乏主動性和緊迫感。地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦的現(xiàn)狀也已司空見慣，習而不察，即使偶然有心改變，也礙于法不責眾而無所作為。因此，煤礦安全專項整治活動開展了8年，又經(jīng)歷了煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作，××北煤礦的安全狀況雖然有所改變，但進步不明顯，距國家的標準和要求相距甚遠。

在全黨全國人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀的今天，我們以什么樣的態(tài)度來對待××北煤礦目前存在的這種狀況，關(guān)系到我們是否著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，關(guān)系到是否將科學發(fā)展觀落實到煤礦安全發(fā)展上來的大事。對此，我們必須有清醒的認識，正確的觀念，不能有半點模糊。

其一，科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是要緊緊抓住發(fā)展這個第一要義，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。中國特色社會主義是靠發(fā)展來不斷鞏固和前進的。堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們的一條重要經(jīng)驗。科學發(fā)展觀強調(diào)第一要義是發(fā)展，是又好又快發(fā)展。又好又快，要求快以好為前提。按照發(fā)展是第一要義的要求，煤炭作為經(jīng)濟建設(shè)的主要能源，必須先行發(fā)展；按照又好又快發(fā)展的要求，煤礦安全是煤炭工業(yè)發(fā)展的前提，必須提前為煤炭工業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。所以，那種過分強調(diào)不利的自然條件，滿足于××北煤礦落后面貌，不圖改變、不求發(fā)展的思想，是違背科學發(fā)展觀要求的，必須堅決扭轉(zhuǎn)。

其二，科學發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本的“人”，是指人民群眾。堅持以人為本，就是要始終堅持人民在中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性；就是要堅持從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要切實保障人民依法享有各項權(quán)益，維護社會公平正義，滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性需求，關(guān)心人的價值、權(quán)益和自由。安全是人民群眾最基本的權(quán)利、最直接的利益。如果人民群眾的生命和財產(chǎn)安全都無法保障，就沒有其他任何權(quán)利和利益可言，我們放松了對煤礦安全的要求，就等于放下了對人民群眾不負責任的錯誤或者罪行。由此可見，那種一味強調(diào)客觀因素，放任××北煤礦安全落后狀況的觀念，違背了科學發(fā)展觀以人為本的核心，是一種漠視人民群眾根本利益的十分危險的錯誤傾向，必須堅決糾正。

我們必須按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，以科學發(fā)展的緊迫感、以人為本的責任感，加速改變××北煤礦落后的安全生產(chǎn)條件。

一、提高認識。我們必須不斷加深對科學發(fā)展觀的理解，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，按科學發(fā)展觀要求進一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，樹立對黨和人民高度負責的責任感，樹立安全也是政績的新觀念，樹立能否實現(xiàn)安全發(fā)展是檢驗黨的執(zhí)政能力的意識，真正重視煤礦安全生產(chǎn)，切實抓好煤礦安全專項整治工作，下決心迅速扭轉(zhuǎn)××北煤礦生產(chǎn)條件簡陋、安全保障薄弱的現(xiàn)狀。

二、打好基礎(chǔ)。煤礦安全必須認認真真、扎扎實實從基礎(chǔ)抓起，把基礎(chǔ)打牢。××北煤礦要按照以下要求迅速改變安全條件和安全管理的落實面貌：要建立健全安全生產(chǎn)制度，全面落實安全生產(chǎn)責任制；加強安全培訓，提高管理和作業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)；要加大安全投入，完善生產(chǎn)系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)設(shè)施；要加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，切實杜絕違章指揮和違章作業(yè)；要全面貫徹落實國家對煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和行業(yè)標準；要認真開展安全隱患排查治理工作，不斷深入進行煤礦安全專項治理，全面落實國家對煤礦安全生產(chǎn)提出的新標準、新要求。

三、突出重點。××北煤礦最大的安全隱患是水害威脅，最頻繁發(fā)生的是頂板、瓦斯事故。所以必須突出抓大隱患、防大事故，緊緊扭住有效防治水害、強化頂板和瓦斯管理這三個重點不放，制定完善的安全措施，嚴格落實責任制，完善可靠的安全條件和設(shè)施，確保現(xiàn)場管理到位。

四、加強監(jiān)管。地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門，要切實貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持標本兼治，重在治本，全面落實政府和部門對煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管職責，不斷加強隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平，堅持全面監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)，督促和幫助煤礦切實改善安全生產(chǎn)條件和加強安全生產(chǎn)管理。